湖南“十三五”節(jié)能方案加快配電變壓器等用能設備開發(fā)和推廣應用

2017-10-20 13:06:30 湖南省政府網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

日前，湖南省政府印發(fā)《湖南省 "十三五 "節(jié)能減排綜合工作方案》。方案提出，實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，實現(xiàn)火電機組超低排放全覆蓋。對65蒸噸以上燃煤鍋爐（含小火電和熱電聯(lián)產(chǎn)機組）實施SNCR脫硝改造

七、強化節(jié)能減排技術支撐和服務體系建設

（二十八）加快節(jié)能減排共性關鍵技術研發(fā)示范推廣。推進節(jié)能減排科技資源集成和統(tǒng)籌部署，開展實施節(jié)能減排重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。加快高超超臨界發(fā)電、低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、揮發(fā)性有機物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、餐廚垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關鍵和前沿技術攻關，以及新型技術裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術。遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進技術，推廣系統(tǒng)性技術解決方案。（牽頭單位：省科技廳，參加單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省能源局等）

（二十九）推進節(jié)能減排技術系統(tǒng)集成應用。推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應的園區(qū)和城市，逐步統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現(xiàn)能源梯級利用。大力發(fā)展"互聯(lián)網(wǎng)+"智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，推動建立城市智慧能源系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動智能電網(wǎng)、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。（牽頭單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省能源局，參加單位：省科技廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質(zhì)監(jiān)局等）

（三十）完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務體系。建立完善節(jié)能減排技術評估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺，建設綠色技術服務平臺，推動建立節(jié)能減排技術和產(chǎn)品的檢測認證服務機制。培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務基地，建立一批節(jié)能科技成果轉移促進中心和交流轉化平臺，組建一批節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研究基地（平臺）等。繼續(xù)發(fā)布湖南省節(jié)能新技術新產(chǎn)品推廣目錄，建立節(jié)能減排技術遴選、評定及推廣機制。加快引進國外節(jié)能環(huán)保新技術、新裝備，推動省內(nèi)節(jié)能減排先進技術裝備"走出去"。（牽頭單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局等）

八、完善節(jié)能減排支持政策

（三十一）完善價格收費政策。加快資源環(huán)境價格改革，健全價格形成機制。清理取消各地違規(guī)出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。督促各市州落實差別電價和懲罰性電價政策，逐步推進建立非居民用水超定額用水累進加價制度，嚴格落實水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，促進節(jié)能降耗。落實完善居民階梯電價制度，全面推行居民階梯氣價（煤改氣除外）、水價制度。落實脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。（牽頭單位：省發(fā)改委、省財政廳，參加單位：省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省能源局等）

（三十二）完善財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關專項資金，支持節(jié)能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程和項目方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。對節(jié)能減排工作任務完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎勵。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局，參加單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委、省機關事務管理局等）

（三十三）健全綠色金融體系。強化綠色金融政策的有效落實，推進綠色金融業(yè)務創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持，在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）節(jié)能降耗、污染治理等領域，推行合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理，穩(wěn)妥推進政府向社會購買節(jié)能監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測服務。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務、PPP等多種模式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)化節(jié)能改造、城鎮(zhèn)污水垃圾處理，建筑垃圾資源化利用和處理等項目。健全市場化綠色信貸擔保機制，對于發(fā)放綠色信貸的商業(yè)銀行，支持其按規(guī)定申請風險補償資金。推動銀行機構實施綠色評級，鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制，支持以碳排放權、排污權和節(jié)能項目收益權等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。推進綠色債券市場發(fā)展，積極推動金融機構發(fā)行綠色金融債券，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。鼓勵社會資本按市場化原則設立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，支持節(jié)能減排技術研發(fā)和推廣。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項目應收賬款證券化。在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。積極推動綠色金融領域國際合作。（牽頭單位：省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、省財政廳、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局）

九、建立和完善節(jié)能減排市場化機制

（三十四）建立市場化交易機制。健全排污權、碳排放權交易機制，創(chuàng)新有償使用、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場。推進碳排放權交易，研究和探索用能權有償使用和交易制度。加快實施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續(xù)推進排污權交易。（牽頭單位：省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保廳）

（三十五）推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等"一站式"合同能源管理綜合服務。取消節(jié)能服務公司審核備案制度，各級政府及有關部門（單位）不得以是否具備節(jié)能服務公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務。建立節(jié)能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入全省信用信息共享平臺。落實節(jié)能服務公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各市州人民政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務公司的支出，視同能源費用支出。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結合促進合同能源管理業(yè)務發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)改委、省財政廳、省國稅局、省地稅局，參加單位：省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、人民銀行長沙中心支行、省機關事務管理局、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局等）

（三十六）健全綠色標識認證體系。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。推進綠色產(chǎn)品認證，落實綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，探索建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統(tǒng)。推進能源管理體系認證。按照國家標準，建立和完善綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務評價辦法，積極推進第三方認證評價。落實國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。加強節(jié)能低碳環(huán)保標識監(jiān)督檢查，依法查處虛標企業(yè)。落實和開展能效、水效、環(huán)保領跑者引領行動。（牽頭單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局，參加單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省商務廳等）

（三十七）推進環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風險評估、環(huán)境公用設施建設與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領域推行第三方治理。加大財政對第三方治理項目的支持力度。鼓勵各地積極設立第三方治理項目引導基金，解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴問題。引導地方政府開展第三方治理試點，建立以效付費機制。提升環(huán)境服務供給水平與質(zhì)量。（牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳，參加單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等）

（三十八）加強電力需求側管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，建設省電力需求側管理平臺，推廣電能服務，總結電力需求側管理經(jīng)驗，落實工業(yè)領域電力需求側管理專項行動，引導電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺建設及試點工作，鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。加強儲能和智能電網(wǎng)建設，增強電網(wǎng)調(diào)峰和需求側響應能力。（牽頭單位：省經(jīng)信委，參加單位：省發(fā)改委、省財政廳、省能源局等）

十、落實節(jié)能減排目標責任

（三十九）健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預警體系。健全能源計量體系和消費統(tǒng)計指標體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，定期公布各地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標完成情況，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價，建立市州報告、省級核查的減排管理機制，鼓勵引入第三方評估；加強重點減排工程調(diào)度管理，對環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求、重點減排工程建設滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)及時預警。（牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計局，參加單位：省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省機關事務管理局等）

（四十）合理分解節(jié)能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，根據(jù)國家下達的任務明確年度工作目標，將全省能耗總量控制和節(jié)能目標分解到各地區(qū)、主要行業(yè)和重點用能單位。明確各級政府、有關部門、重點用能單位責任，逐步建立省、市、縣三級用能預算管理體系，編制用能預算管理方案。主要污染物總量減排指標分解以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點工程減排，實行分區(qū)分類差別化管理，科學確定減排指標，環(huán)境質(zhì)量改善任務重的市州承擔更多的減排任務。（牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳，參加單位：省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省機關事務管理局、省能源局等）

（四十一）加強目標責任評價考核。強化節(jié)能減排約束性指標考核，堅持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導向的減排考核制度。省政府每年組織開展市州人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內(nèi)容。對未完成能耗強度降低目標的市州人民政府實行問責，對未完成省下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點污染物建設項目的環(huán)評審批，暫?；驕p少中央財政資金、省級財政資金支持，必要時列入環(huán)境保護督查范圍。對重點單位節(jié)能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標責任制，將節(jié)能減排指標完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對節(jié)能減排貢獻突出的地區(qū)、單位和個人以適當方式給予獎勵。（牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省委組織部，參加單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省機關事務管理局等）

十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（四十二）健全節(jié)能環(huán)保政策體系和技術標準。加快制定《湖南省實施節(jié)約能源法辦法》《湖南省循環(huán)經(jīng)濟促進法實施辦法》等節(jié)能環(huán)保方面的法規(guī)制度。健全節(jié)能標準體系，提高建筑節(jié)能標準，推進重點行業(yè)、設備節(jié)能標準的覆蓋。開展節(jié)能標準化和循環(huán)經(jīng)濟標準化試點示范建設。制定完善環(huán)境保護綜合名錄。制定或完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設施運行效果評估、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、環(huán)境監(jiān)測方法等相關標準。（牽頭單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省統(tǒng)計局、省機關事務管理局、省能源局等）

（四十三）嚴格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查，深入開展環(huán)保執(zhí)法專項行動。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度。加強對用能、污染減排設施的監(jiān)管，嚴厲查處各類用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效落實。強化執(zhí)法問責，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。（牽頭單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質(zhì)監(jiān)局等）

（四十四）提高節(jié)能減排管理服務水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務"三位一體"的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務和監(jiān)管平臺，加強政府管理和服務能力建設。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設，加強工作力量。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，進一步完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制，2018年底前完成省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，建立高效的地方環(huán)境保護管理體制，落實對地方政府及其相關部門的監(jiān)督責任。推進環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設，全面加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動在線監(jiān)測工作。進一步開展污染源排放清單編制工作，出臺主要污染物減排核查核算辦法（細則）。嚴格節(jié)能、環(huán)境準入，嚴格把握對"兩高一資"、產(chǎn)能過剩項目的能評、環(huán)評審批，牢牢把好節(jié)能環(huán)保準入關口，從源頭堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，控制能源消耗、污染物排放增量。深入推進城市能源計量建設示范，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務活動，加強能源計量技術服務和能源計量審查。推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領域的應用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務模式，開展能效服務網(wǎng)絡體系建設試點，促進用能單位經(jīng)驗分享。強化節(jié)能減排培訓，加強對各級領導干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構、用能單位相關人員的培訓。（牽頭單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省環(huán)保廳，參加單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省機關事務管理局等）

十二、動員全社會參與節(jié)能減排

（四十五）推行綠色消費。倡導綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。積極引導綠色金融支持綠色消費，積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。到2020年，能效標識2級以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達到50%以上。（牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳，參加單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等）

（四十六）倡導全民參與。推動全社會樹立節(jié)能是"第一能源"、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能"進機關、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村"等"十進"活動。制播節(jié)能減排公益廣告，形成人人參與節(jié)能減排的社會氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)約資源、垃圾分類、資源綜合利用，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。通過政府購買社會組織服務的形式，鼓勵各種形式的節(jié)能環(huán)保志愿者協(xié)會和社會組織，傳播節(jié)能環(huán)保理念，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。進一步加強節(jié)能減排、應對氣候變化等領域?qū)ν夂献?。（牽頭單位：省委宣傳部、省發(fā)改委、省環(huán)保廳，參加單位：省教育廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省機關事務管理局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等）

（四十七）強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮各級各類媒體作用，宣傳報道先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規(guī)用能、環(huán)境污染和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。（牽頭單位：省委宣傳部、省發(fā)改委、省環(huán)保廳，參加單位：省總工會、團省委、省婦聯(lián)等）