廣東省人民政府發(fā)布關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，做大做強(qiáng)綠色環(huán)保領(lǐng)域龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專精特新中小企業(yè)。健全效益分享型機(jī)制，創(chuàng)新合同能源管理模式，推行合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理，開展以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)。按照國家部署，進(jìn)一步放開石油、化工、天然氣等領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和支持公共機(jī)構(gòu)推行綜合能源管理服務(wù)，開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳改造試點(diǎn)。

 

推動園區(qū)內(nèi)不同行業(yè)企業(yè)以物質(zhì)流、能量流為媒介進(jìn)行鏈接共生，支持建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目。

 

加快推進(jìn)抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)電源建設(shè)和技術(shù)研發(fā)推廣，提升電網(wǎng)匯集、外送能力和新能源消納水平。合理發(fā)展天然氣發(fā)電，完善天然氣管網(wǎng)體系，加強(qiáng)接收及儲氣能力建設(shè)，加快天然氣管道建設(shè)。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重，發(fā)揮煤電調(diào)峰和托底保障作用。積極引入省外綠色低碳能源。加快智慧能源系統(tǒng)建設(shè)。完善能源產(chǎn)供儲銷體系和能源輸送網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多元安全的現(xiàn)代能源保障體系。深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和智能升級，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，有序推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。

 

培育綠色交易市場機(jī)制。推進(jìn)用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)市場化交易。研究建設(shè)粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易市場，推動碳排放交易外匯試點(diǎn)，支持符合條件的境外投資者參與廣東碳排放權(quán)交易。

 

詳情如下：

 

廣東省人民政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見

 

粵府〔2021〕81號

 

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號），加快建立健全我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，圍繞打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)和橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，把握生態(tài)文明建設(shè)以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，從供給和需求兩端同時(shí)發(fā)力，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動我省綠色發(fā)展邁上新臺階。

 

（二）基本原則。

 

統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和碳達(dá)峰、碳中和統(tǒng)籌考慮、綜合施策，把減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，把綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念和模式貫徹經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，綜合考慮保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長和能源供應(yīng)安全，重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

 

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動降低能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上。

 

因地制宜，分類施策。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，珠三角地區(qū)以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；沿海經(jīng)濟(jì)帶充分發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢，加快形成新的綠色發(fā)展增長極；北部生態(tài)發(fā)展區(qū)重點(diǎn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。

 

深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動。把握新一輪科技革命重大機(jī)遇，加快推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，強(qiáng)化法規(guī)規(guī)章支撐，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)體系，完善價(jià)格、財(cái)稅、金融、市場化交易等綠色發(fā)展法規(guī)政策體系，持續(xù)增強(qiáng)綠色發(fā)展的動力和活力。

 

市場導(dǎo)向，多方參與。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全市場化機(jī)制，激發(fā)市場主體活力，加快推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建政府、市場、企業(yè)、公眾等多方參與的綠色發(fā)展格局。

 

（三）主要目標(biāo)。

 

到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展取得積極進(jìn)展，綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，非化石能源消費(fèi)比重穩(wěn)步提升，能源利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放水平繼續(xù)走在全國前列，有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，主要污染物排放持續(xù)減少，資源循環(huán)利用水平不斷提高，綠色低碳技術(shù)體系逐步完善，法規(guī)政策體系更加完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建成。

 

到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯提高，非化石能源消費(fèi)比重大幅提升，能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗廣東基本建成，率先建成綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。

 

二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系

 

（四）推進(jìn)工業(yè)綠色升級。大力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固提升戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃一批未來產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系，培育一批工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)，積極創(chuàng)建綠色工廠和綠色園區(qū)。加快實(shí)施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色化改造。支持再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械、大型工業(yè)裝備等再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用。加快建設(shè)資源綜合利用基地，因地制宜推動大宗固體廢棄物多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)同利用。加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)過程中危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。落實(shí)國家“散亂污”企業(yè)認(rèn)定辦法，持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

 

（五）加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)施糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)林牧漁融合發(fā)展，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系。深入推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，全面建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理系統(tǒng)。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、地方特色農(nóng)產(chǎn)品供給，暢通銷售渠道。強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，推進(jìn)退化耕地綜合治理。高效利用農(nóng)業(yè)資源，統(tǒng)籌推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能技術(shù)。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育林業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)林草中藥材、油茶、竹等具有廣東特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，實(shí)施森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，大力推進(jìn)養(yǎng)殖池塘升級改造，依法加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩拷y(tǒng)一規(guī)劃，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度，完善相關(guān)水域禁漁管理制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快推動國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 

（六）提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)綠色升級，培育壯大一批現(xiàn)代商貿(mào)流通領(lǐng)軍企業(yè)。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，做好大中型數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)機(jī)房科學(xué)布局、綠色建設(shè)和改造，建立綠色運(yùn)營維護(hù)體系。推進(jìn)會展業(yè)綠色發(fā)展，支持制定行業(yè)相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)，推動辦展設(shè)施循環(huán)使用。優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)綠色供給，推動汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料，倡導(dǎo)酒店、餐飲等行業(yè)不主動提供一次性用品。

 

（七）發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推動形成開放、協(xié)同、高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，做大做強(qiáng)綠色環(huán)保領(lǐng)域龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專精特新中小企業(yè)。健全效益分享型機(jī)制，創(chuàng)新合同能源管理模式，推行合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理，開展以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)。按照國家部署，進(jìn)一步放開石油、化工、天然氣等領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和支持公共機(jī)構(gòu)推行綜合能源管理服務(wù)，開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳改造試點(diǎn)。

 

（八）提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平。推動新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)編制開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，合理布局園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，實(shí)現(xiàn)園區(qū)項(xiàng)目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接。推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化、綠色化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置。推動園區(qū)內(nèi)不同行業(yè)企業(yè)以物質(zhì)流、能量流為媒介進(jìn)行鏈接共生，支持建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目。全面推行清潔生產(chǎn)，深入推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等開展清潔生產(chǎn)審核，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

 

（九）構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)、選擇綠色材料、實(shí)施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運(yùn)輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。以石油化工、有色金屬、電子電器、汽車等行業(yè)為重點(diǎn)，開展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)示范，加快構(gòu)建源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。完善綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理，帶動行業(yè)上下游中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會通過制定規(guī)范、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應(yīng)鏈綠色化水平。

 

三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系

 

（二十七）培育綠色交易市場機(jī)制。推進(jìn)用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)市場化交易。研究建設(shè)粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易市場，推動碳排放交易外匯試點(diǎn)，支持符合條件的境外投資者參與廣東碳排放權(quán)交易。聯(lián)合港澳開展碳標(biāo)簽互認(rèn)機(jī)制研究與應(yīng)用示范。加快建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度，做好綠色權(quán)屬交易與相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)的對接協(xié)調(diào)。

 

八、認(rèn)真抓好組織實(shí)施

 

（二十八）抓好貫徹落實(shí)。各地、各部門要將建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好模式。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況推動各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。省有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，做好年度重點(diǎn)工作安排部署，編制年度綠色低碳循環(huán)發(fā)展報(bào)告，重大情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。

 

（二十九）深化交流合作。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、人才、項(xiàng)目等方面的合作，強(qiáng)化同世界各國的綠色低碳技術(shù)、裝備、服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的交流與合作，加強(qiáng)資金連通、技術(shù)連通和市場連通。重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染聯(lián)防聯(lián)控、清潔能源等方面的省際交流協(xié)作，推動粵港澳大灣區(qū)在綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和應(yīng)用等方面的深度合作。

 

（三十）加大宣傳力度。充分利用各類新聞媒體手段，大力宣傳取得的成效，積極宣揚(yáng)各地各部門先進(jìn)典型，適時(shí)曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和違規(guī)亂上“兩高”項(xiàng)目等方面的負(fù)面典型，營造推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的良好氛圍。

 

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工表

 

廣東省人民政府

 

2021年12月3日