對(duì)現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造，“組建股份制福建電力交易中心，對(duì)現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造。”2016年5月，福建電力交易中心有限公司已經(jīng)掛牌，所以這句話的意思不言而喻。

 

明確了各類售電公司的結(jié)算和開票方式，“電網(wǎng)企業(yè)的售電公司，可向其供電的用戶收費(fèi)并開具電費(fèi)發(fā)票；擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，可向其供電的用戶收費(fèi)并開具發(fā)票；獨(dú)立的售電公司，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)電費(fèi)結(jié)算并開具發(fā)票。”之前關(guān)于開票方式爭(zhēng)議頗多，福建方案則對(duì)不同類型的售電公司明確了開票方式。

 

加強(qiáng)配網(wǎng)規(guī)劃，“優(yōu)化電源、電網(wǎng)布局，提高規(guī)劃的透明度和公眾參與度，做好電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及有關(guān)規(guī)劃的有效銜接，避免重復(fù)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)障礙，建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查和評(píng)估考核機(jī)制，確保配電網(wǎng)建設(shè)按照規(guī)劃組織實(shí)施。”增量配網(wǎng)規(guī)劃與公共電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)是必須的，也是科學(xué)合理的，福建省如何協(xié)調(diào)配網(wǎng)規(guī)劃值得期待。

 

黑龍江：

 

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化試點(diǎn)方案。加強(qiáng)對(duì)售電側(cè)改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作體系和工作機(jī)制，明確牽頭單位和相關(guān)部門職責(zé)分工。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中發(fā)9號(hào)文件）和《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》精神，結(jié)合實(shí)際細(xì)化試點(diǎn)方案、完善配套細(xì)則、突出工作重點(diǎn)，規(guī)范售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，健全電力市場(chǎng)化交易機(jī)制、加強(qiáng)信用體系建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快擴(kuò)大改革覆蓋面。

 

把握改革方向，規(guī)范推進(jìn)試點(diǎn)。售電側(cè)改革社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣、情況復(fù)雜，試點(diǎn)地區(qū)要堅(jiān)持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號(hào)文件和配套文件框架內(nèi)推進(jìn)試點(diǎn)，防止試點(diǎn)工作方向走偏。試點(diǎn)工作要始終堅(jiān)持三條原則：

 

一是堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)的原則，避免采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價(jià)；

 

二是堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，發(fā)電企業(yè)通過投資建設(shè)專用線路等形式向用戶直接供電的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，履行社會(huì)責(zé)任，按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)；

 

三是堅(jiān)持節(jié)能減排的原則，對(duì)按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)，不得借機(jī)變相對(duì)其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。

 

穩(wěn)妥推進(jìn)改革，確保電力安全。試點(diǎn)地區(qū)要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)防范試點(diǎn)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，靈活應(yīng)對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和省級(jí)有關(guān)部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)市場(chǎng)操縱力、公平競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管，對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管。加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等相關(guān)方面的協(xié)調(diào)溝通，搞好工作銜接，形成工作合力，重大問題及時(shí)報(bào)告經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議（電力專題），確保改革順利進(jìn)行。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點(diǎn)工作。

 

山西：

 

一是明確售電公司的資產(chǎn)必須是“實(shí)收資本”。山西方案提出，“售電公司資產(chǎn)總額應(yīng)不低于2000萬元，且為實(shí)收資本”。觀茶君覺得這一點(diǎn)非常重要：對(duì)于售電公司的資產(chǎn)要求，究竟是認(rèn)繳資本還是實(shí)收資本，各地標(biāo)準(zhǔn)不一。有的地方采用了認(rèn)繳資本的判定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致有些股東沒有實(shí)際出資的公司進(jìn)入了市場(chǎng)——根據(jù)公司注冊(cè)的有關(guān)規(guī)定，公司注冊(cè)采用認(rèn)繳資本制，即：注冊(cè)公司時(shí)，股東不必實(shí)際出資，只做出資承諾、認(rèn)繳資本即可。這就意味著某些注冊(cè)資本達(dá)到2000萬元的公司，股東實(shí)際上并未出資，公司賬面資金極少。但如果采用認(rèn)繳資本的標(biāo)準(zhǔn)判斷，這些公司的注冊(cè)資本卻符合資產(chǎn)總額達(dá)到2000萬元的最低要求。山西方案要求“實(shí)收資本”則是采用了更高的要求，即售電公司的股東必須實(shí)際出資到位，不能光憑承諾就證明具有經(jīng)營(yíng)售電業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。觀茶君相信，該判斷標(biāo)準(zhǔn)有可能被其他地區(qū)廣泛采用，想從事售電業(yè)務(wù)的小伙伴們一定要早做準(zhǔn)備。

 

二是對(duì)于增量配網(wǎng)作出清晰界定。方案明確，“增量配電網(wǎng)資產(chǎn)包括兩部分：一是對(duì)于歷史形成的、國(guó)網(wǎng)山西省電力公司和山西晉能國(guó)際能源集團(tuán)有限公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視為增量配電業(yè)務(wù)。二是納入全省“十三五”或年度政府電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，電壓等級(jí)在110千伏及以下的新增配電網(wǎng)。”觀茶君需要提醒小伙伴的是：從文中表述看，好消息是明確了增量配電網(wǎng)是以產(chǎn)權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的，國(guó)網(wǎng)、晉能的現(xiàn)有資產(chǎn)是存量資產(chǎn)，其余的資產(chǎn)均屬于增量配電業(yè)務(wù)，這意味著專線、專變?nèi)际强砂l(fā)展的增量配電資產(chǎn)！另外，今后新增配的電網(wǎng)也被納入了增量配電業(yè)務(wù)。但有個(gè)問題可能會(huì)讓致力于增量配電的小伙伴們擔(dān)心：配網(wǎng)的電壓等級(jí)被限定在了110千伏及以下，這就意味著各方苦盼的220千伏將被視為輸電網(wǎng)，社會(huì)資本暫時(shí)無法染指。

 

三是關(guān)于園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)的表述令人關(guān)注。方案提出，“探索構(gòu)建區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式試點(diǎn)”，“以鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為試點(diǎn)，吸收社會(huì)資本，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建設(shè)以增量配電網(wǎng)為主的園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)”，“探索自備電廠承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、市場(chǎng)決定區(qū)域電網(wǎng)價(jià)格的發(fā)供用運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)的低價(jià)、便捷、可靠供電”。觀茶君覺得，這里的區(qū)域電網(wǎng)顯然與一般理解的區(qū)域電網(wǎng)不同，更加類似常說的“小電網(wǎng)”或“網(wǎng)中網(wǎng)”，與廣西百色區(qū)域電網(wǎng)有很大程度的相似。對(duì)于是否發(fā)展“網(wǎng)中網(wǎng)”，各方看法還有不同，觀茶君覺得需要進(jìn)一步觀察，但作為一種試點(diǎn)，可能已經(jīng)無法阻止其存在了。那么，可供想象的空間是：類似山東魏橋，可否成立一個(gè)合法的園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)呢？

 

四是明確了過渡期后的、未來的結(jié)算方式。對(duì)于廣受爭(zhēng)議的結(jié)算問題，方案一方面明確“擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的配售電公司，參照電網(wǎng)企業(yè)，承擔(dān)本供電營(yíng)業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的收費(fèi)、結(jié)算”。并特別提出，隨著改革的推進(jìn)，逐步過渡到由交易機(jī)構(gòu)依據(jù)交易結(jié)果出具電量結(jié)算依據(jù)，按照“誰銷售誰開票、向誰銷售對(duì)誰開票、對(duì)誰開票與誰結(jié)算”的原則開展結(jié)算工作。觀茶君覺得這可非同小可，這就意味著：當(dāng)前的電網(wǎng)負(fù)責(zé)結(jié)算僅僅是過渡性安排，一旦將來走向正軌，將按照誰銷售誰開票、對(duì)誰開票與誰結(jié)算的原則執(zhí)行！言下之意，售電公司將來是可直接收費(fèi)并開票的?。?！嗯，電網(wǎng)的現(xiàn)金流，觀茶君覺得危矣！

 

五是設(shè)立售電保證金制度。方案提出，“為有效防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的配售電公司引入第三方金融機(jī)構(gòu)，繳納售電保證金，實(shí)行保證金額度與允許售電規(guī)模聯(lián)動(dòng)制度”。觀茶君覺得這種售電保證金制度的設(shè)計(jì)具有創(chuàng)造性，可以有效降低配售電公司跑路帶來的風(fēng)險(xiǎn)，也將有效降低電網(wǎng)企業(yè)的擔(dān)（JIE）心（KOU）。

 

廣東+重慶：

 

電改是對(duì)原有利益體系的重新解構(gòu)，大變革將帶來大機(jī)遇，萬億級(jí)售電側(cè)市場(chǎng)對(duì)外開放。以2015年“9號(hào)文”為標(biāo)志的新一輪電改以建立電力市場(chǎng)化交易機(jī)制為核心，售電側(cè)市場(chǎng)開始逐步對(duì)社會(huì)資本開放，電網(wǎng)企業(yè)壟斷“輸配售”的利益格局得以解構(gòu)。全社會(huì)用電量約5.5萬億度，約60%為大用戶用電，假設(shè)其中70%以與電廠直接長(zhǎng)協(xié)形式進(jìn)行電力交易，并剔除受保護(hù)的第一產(chǎn)業(yè)和居民用電，售電市場(chǎng)空間近萬億，同時(shí)加上售電背后嫁接的千億級(jí)用電服務(wù)市場(chǎng)，社會(huì)資本有望在萬億級(jí)售電側(cè)新市場(chǎng)分羹。

 

電改逐步推進(jìn)，售電公司短期首選廣東，關(guān)注重慶進(jìn)展，可積極布局。電改以試點(diǎn)先行，逐步推廣的模式進(jìn)行。南網(wǎng)地區(qū)改革推進(jìn)顯著快于國(guó)網(wǎng)，資源輸入省售電側(cè)機(jī)會(huì)多于資源輸出省，綜合電改/售電側(cè)改革試點(diǎn)優(yōu)于輸配電改革試點(diǎn)。目前真正有售電公司參與市場(chǎng)交易的案例僅廣東、云南和重慶三省市。廣東電改推進(jìn)超預(yù)期，政府有意培育售電公司，且電力直接交易比例較低，售電公司仍有廣闊空間。云南直購(gòu)電比例已高，雙邊直接協(xié)商交易占主導(dǎo)，且云南為資源輸出省，售電側(cè)市場(chǎng)空間有限。重慶隸屬國(guó)網(wǎng)，利益阻礙較大，推進(jìn)緩慢。關(guān)注重慶，作為國(guó)網(wǎng)地區(qū)改革風(fēng)向標(biāo)，如重慶有突破，其他國(guó)網(wǎng)地區(qū)亦有望迎來轉(zhuǎn)機(jī)，可積極布局。

 

短期售電市場(chǎng)份額較高的發(fā)售一體化公司有望受益，但彈性有限。長(zhǎng)期用戶為王，最看好用電服務(wù)商遠(yuǎn)景。廣東前三次月度競(jìng)價(jià)交易，成交量主要集中于發(fā)售一體化公司，月度競(jìng)價(jià)屬于計(jì)劃外電量，短期此類公司將受益發(fā)電小時(shí)數(shù)提振，但彈性有限。長(zhǎng)期而言，電力供應(yīng)過剩為大行業(yè)背景，隨著市場(chǎng)電量擴(kuò)大，無成本優(yōu)勢(shì)的火電企業(yè)發(fā)電小時(shí)數(shù)將進(jìn)一步下滑，短多長(zhǎng)空。售電服務(wù)，用戶為王，電力作為同質(zhì)性商品，純售電公司可替代性強(qiáng)?？春糜秒姺?wù)商通過切入客戶用電全過程服務(wù)環(huán)節(jié)，提升客戶粘性，業(yè)務(wù)模式具備異地可復(fù)制性，業(yè)績(jī)可實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。積極關(guān)注線上平臺(tái)提高運(yùn)營(yíng)效率+線下布局實(shí)現(xiàn)異地推廣的用電服務(wù)公司。

 

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

 

兵團(tuán)試點(diǎn)的電網(wǎng)具有特點(diǎn)，十三師區(qū)域配電網(wǎng)絡(luò)由十三師自主建設(shè)，獨(dú)立于新疆公網(wǎng)，電力供需和電價(jià)矛盾較為突出。電力富余，周邊區(qū)域電力業(yè)，易于實(shí)現(xiàn)電力購(gòu)銷市場(chǎng)定價(jià)。

 

而且經(jīng)濟(jì)增速較快，電力需求空間巨大。清潔能源豐富，具備能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化基礎(chǔ)。區(qū)域清潔能源豐富，清潔電力占比較高，符合售電側(cè)改革中關(guān)于提高能源利用效率和清潔能源消納水平的要求。

 

一家涉足新疆自備電廠投資的人士分析說，新疆的情況比較特殊，很多電廠是企業(yè)自備電廠，一些地區(qū)的電網(wǎng)也是企業(yè)或行政機(jī)構(gòu)所有，新疆資源豐富，電價(jià)也較低，當(dāng)?shù)叵挠邢?，改革帶來的降電價(jià)空間也有限，除非大幅降低電網(wǎng)電價(jià)才能將自備電廠納入大的系統(tǒng)。

 

國(guó)家發(fā)改委和能源局特別提出，新疆兵團(tuán)的試點(diǎn)“堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)的原則，避免采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價(jià)。”

 

同時(shí)還提出，試點(diǎn)地區(qū)要承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)，對(duì)按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)的企業(yè)，不得借機(jī)變相對(duì)其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。

 

不過售電側(cè)改革還需要準(zhǔn)入與退出、市場(chǎng)交易機(jī)制、保底供電商、售電主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制等各項(xiàng)規(guī)則約束。去年電改6個(gè)配套文件公布后，售電側(cè)改革開始進(jìn)行，在目前進(jìn)行試點(diǎn)的重慶、廣東之中，廣東率先進(jìn)行了競(jìng)價(jià)交易，重慶推出了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出的指導(dǎo)意見。

 

售電側(cè)改革是要在售電環(huán)節(jié)引入其他主體，共同參與電力銷售業(yè)務(wù)。從而形成競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，打破售電壟斷，給予用戶自由選擇的權(quán)力。這就從根本上改變了以前電廠發(fā)電、電網(wǎng)賣電的格局，還原電力的商品屬性，反映電力供應(yīng)的市場(chǎng)關(guān)系。所以，把握好售電側(cè)改革這塊蛋糕對(duì)于促進(jìn)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是功不可沒的。