電力規(guī)劃(計(jì)劃)由國(guó)家電力主管部門負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施。電力規(guī)劃(計(jì)劃)包括電力長(zhǎng)期、中期和短期發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃),而電力中期發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)的重點(diǎn)是五年規(guī)劃(計(jì)劃),與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃(計(jì)劃)相對(duì)應(yīng)、相銜接，忠實(shí)貫徹國(guó)家的能源電力發(fā)展戰(zhàn)略意圖。一部改革開(kāi)放的電力規(guī)劃(計(jì)劃)史，記錄著我國(guó)電力改革、開(kāi)放、發(fā)展的足跡，凝聚著幾代電力建設(shè)者的智慧和心血。對(duì)改革開(kāi)放40年電力規(guī)劃工作的回顧和簡(jiǎn)要分析，旨在對(duì)未來(lái)的電力規(guī)劃有所啟迪。

改革開(kāi)放以來(lái)電力發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展取得了輝煌成就。電力工業(yè)發(fā)展和電力規(guī)劃目標(biāo)及完成情況詳見(jiàn)表1。

開(kāi)始走上改革開(kāi)放之路的“五五”計(jì)劃中后期(1978～1980年)

新中國(guó)成立后，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，雖然經(jīng)過(guò)三年恢復(fù)時(shí)期(1950～1952年)、“一五”(1953～1957年)、“二五”(1958～1962年)計(jì)劃時(shí)期(1953～1962年)、三年調(diào)整時(shí)期(1963～1965年)、“三五”(1966～1970年)和“四五”(1971～1975年)計(jì)劃時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但由于受到“大躍進(jìn)”、“文革”等的干擾、破壞，造成了多次的曲折反復(fù)，盡管電力工業(yè)得到較快發(fā)展，仍趕不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，從1970年開(kāi)始的缺電局面到“五五”初期又有發(fā)展，根據(jù)調(diào)查分析，當(dāng)時(shí)全國(guó)缺電量250億千瓦時(shí)，缺裝機(jī)500萬(wàn)千瓦。到1978年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量?jī)H有5712萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量2566億千瓦時(shí)，分別居世界第八位和第七位，220千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度僅2.3萬(wàn)千米，220千伏及以上變電容量2528萬(wàn)千伏安，人均裝機(jī)容量和人均發(fā)電量只有0.06千瓦和268千瓦時(shí)，大大低于世界平均水平。

1978年12月舉行黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正，做出了把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策，中國(guó)開(kāi)始走上了改革開(kāi)放之路。此時(shí)正處于我國(guó)“五五”(1976～1980年)計(jì)劃中期，這是我國(guó)具有歷史性偉大轉(zhuǎn)折的時(shí)期。通過(guò)執(zhí)行“五五”計(jì)劃，1980年發(fā)電量達(dá)到3006億千瓦時(shí)，超過(guò)了原定計(jì)劃和調(diào)整計(jì)劃，年均增長(zhǎng)8.95%;1980年全國(guó)發(fā)電設(shè)備容量達(dá)到6587萬(wàn)千瓦。

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)期(1981～2000年)

“六五”至“九五”時(shí)期，是我國(guó)從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)期。總體來(lái)看，這個(gè)時(shí)期電力工業(yè)發(fā)展較快，超額完成了電力計(jì)劃，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快，電力工業(yè)當(dāng)時(shí)面臨的形勢(shì)是供需矛盾突出、缺電十分嚴(yán)重。這個(gè)時(shí)期電力工業(yè)的四個(gè)五年計(jì)劃，就是在嚴(yán)重缺電局面下，通過(guò)改革開(kāi)放解決資金、設(shè)備、技術(shù)的“瓶頸”問(wèn)題，力圖使電力工業(yè)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)電力的需求。

電力工業(yè)部制定的《電力工業(yè)“六五”計(jì)劃》是我國(guó)改革開(kāi)放后的第一個(gè)五年電力計(jì)劃。“六五”初，全國(guó)缺電400億千瓦時(shí)，缺裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦;電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，發(fā)電、送電、變電比例失調(diào)。到了1985年，雖然“六五”計(jì)劃超額完成了，但全國(guó)GDP年均增長(zhǎng)10.8%，大大超過(guò)了4%的計(jì)劃指標(biāo)，缺電情況進(jìn)一步加劇，各電網(wǎng)拉閘限電現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不少工廠只能停三開(kāi)四，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活。

水利電力部制定了《電力工業(yè)“七五”計(jì)劃》。“七五”期間全國(guó)缺電仍十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)不斷提高，有的年份平均發(fā)電小時(shí)超過(guò)6000小時(shí)。

能源部制定了《關(guān)于電力工業(yè)“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃設(shè)想?yún)R報(bào)提綱》。“八五”時(shí)期全國(guó)電力供需矛盾開(kāi)始有所緩和，即從20世紀(jì)80年代的全國(guó)范圍內(nèi)全年性缺電變成全年缺電與高峰缺電共存的局面，但仍不能適應(yīng)和滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需求。

電力工業(yè)部制定了《電力工業(yè)“九五”計(jì)劃》。通過(guò)執(zhí)行“九五”計(jì)劃，全國(guó)電力供需形勢(shì)在低水平用電條件下達(dá)到了相對(duì)平衡，部分地區(qū)略有盈余，消除了電力對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約。

在這個(gè)時(shí)期,電力主管部門及電力規(guī)劃工作者一直在不斷探索規(guī)劃(計(jì)劃)工作如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)電力工業(yè)健康發(fā)展的要求，更好地發(fā)揮規(guī)劃(計(jì)劃)的作用。在規(guī)劃思想、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃方法等方面勇于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，取得了可喜的成績(jī)，集中體現(xiàn)在1997年電力工業(yè)部頒發(fā)的《電力發(fā)展規(guī)劃編制原則》上?！峨娏Πl(fā)展規(guī)劃編制原則》對(duì)電力規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、制度化，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，更好地發(fā)揮規(guī)劃在宏觀調(diào)控、政府管理和優(yōu)化資源配置中起到了促進(jìn)作用。

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架時(shí)期(2001年～現(xiàn)在)

從“十五”到進(jìn)入“十三五”時(shí)期，全國(guó)電力供需形勢(shì)從緊張走向總體平衡，部分地區(qū)富余。

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組織制訂的《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》(2001～2005年)，是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)、初步實(shí)現(xiàn)小康、建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架后第一個(gè)電力工業(yè)規(guī)劃。“十五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的上升階段，全國(guó)GDP增長(zhǎng)速度逐年加快，五年平均增速為9.5%，超過(guò)“十五”規(guī)劃預(yù)期的2個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)電力供需形勢(shì)經(jīng)歷了從供需基本平衡、供需矛盾不斷加劇，又從持續(xù)性、全國(guó)性缺電逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;十五”末的地區(qū)性、季節(jié)性、時(shí)段性缺電。2002年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》(國(guó)發(fā)[2002]5號(hào))，啟動(dòng)了以廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離為主要內(nèi)容的改革，2003年國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)掛牌履行電力監(jiān)管職能。電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制約束，從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問(wèn)題，發(fā)電側(cè)初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局，促進(jìn)了我國(guó)電力工業(yè)的快速發(fā)展，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。“十五”存在的問(wèn)題是電源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐受阻，2005年非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重比2000年下降1.28個(gè)百分點(diǎn)。

“十一五”(2006～2010年)期間，我國(guó)電力供應(yīng)能力持續(xù)快速增長(zhǎng)，電力結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，節(jié)能減排效果顯著。電力發(fā)展在規(guī)模、能力、裝備水平上均居世界先進(jìn)行列。“十一五”末，電力供需緊張局面基本緩解，除局部地區(qū)受電煤供應(yīng)緊張、水庫(kù)來(lái)水偏枯等隨機(jī)性因素影響，出現(xiàn)個(gè)別時(shí)段電力供應(yīng)偏緊外，全國(guó)電力供需總體平衡、個(gè)別省(區(qū))略有富余。由于缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌, 我國(guó)跨區(qū)輸電能力不足，缺電地區(qū)和窩電地區(qū)并存現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造滯后，個(gè)別地方還沒(méi)有用上電;煤電和新能源發(fā)電建設(shè)“跑馬圈地”無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。電價(jià)機(jī)制不完善，煤電矛盾日益突出。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)受到電力系統(tǒng)及運(yùn)行機(jī)制制約。電力行業(yè)管理比較薄弱，深化改革勢(shì)在必行。

中電聯(lián)在2010年組織編制完成《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》，得到了主管部門的高度重視，并在電力行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了較大影響。“十二五”(2011～2015年)期間，一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，電力消費(fèi)增長(zhǎng)換檔減速。另一方面電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，供給保障能力不斷增強(qiáng)，我國(guó)電力裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量、電網(wǎng)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。受風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電新投產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)新高的拉動(dòng)作用影響，電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，截至2015年底，全國(guó)非化石能源裝機(jī)容量比重上升到34.83%，煤電裝機(jī)容量比重下降到59.01%，節(jié)能減排成效顯著，發(fā)展質(zhì)量逐步提高，電力供需“前緊后松”，部分地區(qū)電力過(guò)剩。由于沒(méi)有正式公布電力發(fā)展“十二五”規(guī)劃，且對(duì)各類電源統(tǒng)籌發(fā)展、網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、部分能源送受地區(qū)之間利益矛盾等重大規(guī)劃問(wèn)題研究、指導(dǎo)、銜接、協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)了東北等地區(qū)多年電力供應(yīng)過(guò)剩，西南地區(qū)棄水、“三北”地區(qū)棄風(fēng)、棄光限電現(xiàn)象加劇，可再生能源發(fā)電協(xié)調(diào)發(fā)展難度加大。電力清潔替代任務(wù)的實(shí)施進(jìn)程與成效受電力價(jià)格和電力基礎(chǔ)設(shè)施等因素的制約。2015年3月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)(2015)9號(hào))文件，開(kāi)啟“管住中間、放開(kāi)兩頭”模式的新一輪電力體制改革序幕。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門制定并發(fā)布6個(gè)電力體制改革配套文件，明確和細(xì)化了電力改革的政策措施。各省市積極行動(dòng)，啟動(dòng)了電力改革試點(diǎn)工作。但諸多問(wèn)題需要在進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善市場(chǎng)規(guī)則，循序漸進(jìn)。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式公布了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。進(jìn)入“十三五”(2016～2020年)的前兩年，受宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好、新業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展以及夏季高溫天氣等因素影響，全社會(huì)用電量增速分別以5%、6.6%連續(xù)回升，2017年全社會(huì)用電量達(dá)到63625億千瓦時(shí)。在全國(guó)電力供需形勢(shì)總體寬松的同時(shí)，電力結(jié)構(gòu)性、體制機(jī)制性矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，成為制約電力可持續(xù)發(fā)展的重要因素。電力行業(yè)繼續(xù)按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，加快清潔能源發(fā)電發(fā)展，加大電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，持續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，大力推動(dòng)電力科技創(chuàng)新，狠抓資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，倡導(dǎo)構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，持續(xù)擴(kuò)大電力國(guó)際合作，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型升級(jí)和落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議作出了重要貢獻(xiàn)。

在看到巨大成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前電力發(fā)展中還存在著保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，清潔能源消納，源網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難及保障清潔發(fā)展能力弱，核電發(fā)展停滯，水電開(kāi)發(fā)西移帶來(lái)的成本上升等問(wèn)題，需要著力解決。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，我國(guó)電力工業(yè)取得了輝煌成就，其發(fā)展的主要指標(biāo)詳見(jiàn)表2。

有關(guān)電力發(fā)展及規(guī)劃工作的思考

處理好規(guī)劃和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮好電力規(guī)劃的作用

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用”。“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。”

眾所周知，電力工業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力的安全、可靠和有效供應(yīng)，是現(xiàn)代社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略，堅(jiān)持能源發(fā)展以電力為中心，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)健康發(fā)展，是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，對(duì)加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，確保全面建成小康社會(huì)乃至未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成具有重要的支撐作用。

縱觀電力工業(yè)改革開(kāi)放40年的發(fā)展歷程，電力主管部門在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施了一系列電力發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)，既有涉及到未來(lái)15年、30年、50年發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，也有涉及到未來(lái)每5年發(fā)展的中期規(guī)劃和涉及年度發(fā)展的計(jì)劃，而且相互之間密切銜接。電力工業(yè)連續(xù)制定的五年發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)，都是根據(jù)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃(計(jì)劃)的總體部署和當(dāng)時(shí)電力工業(yè)的情況，指出存在的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提出未來(lái)五年的主要奮斗目標(biāo)以及主要的政策與措施，以確保所提出的目標(biāo)都能按期實(shí)現(xiàn)。不論是長(zhǎng)期目標(biāo)、還是中期和短期目標(biāo);不論是總體目標(biāo)、還是具體目標(biāo)，都務(wù)必不折不扣地得以實(shí)施和落實(shí)，通過(guò)真抓實(shí)干使規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)。制定和實(shí)施規(guī)劃的最大好處，就是凝聚全社會(huì)全行業(yè)共識(shí)，有利于使全國(guó)、全行業(yè)從上到下都明確未來(lái)的奮斗目標(biāo)與發(fā)展藍(lán)圖，也明白困難與問(wèn)題以及解決問(wèn)題的主要政策與措施;規(guī)劃向社會(huì)提供和展示中長(zhǎng)期電力發(fā)展的宏觀環(huán)境和政策取向，引導(dǎo)和穩(wěn)定社會(huì)公眾特別是投資經(jīng)營(yíng)者的預(yù)期，為中長(zhǎng)期資源配置提供指導(dǎo)性的方向，把政府作用與市場(chǎng)機(jī)制更好地結(jié)合起來(lái)，落實(shí)國(guó)家電力產(chǎn)業(yè)政策。在規(guī)劃實(shí)施中，根據(jù)市場(chǎng)變化情況進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整，提出相關(guān)政策和改進(jìn)措施，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)劃實(shí)施后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以指導(dǎo)改進(jìn)規(guī)劃工作。伴隨著電力規(guī)劃的制定與實(shí)施，我國(guó)取得了電力工業(yè)的輝煌成就。電力規(guī)劃功不可沒(méi)。

實(shí)踐表明，電力發(fā)展規(guī)劃是電力工業(yè)發(fā)展建設(shè)的重要指導(dǎo)，起著穩(wěn)定政策基調(diào)、改善與電力市場(chǎng)的溝通、增強(qiáng)可預(yù)見(jiàn)性和透明度的重要作用?？茖W(xué)規(guī)劃是電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的根本保證，對(duì)于提高電力工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。因此，電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施是政府宏觀管理的重要內(nèi)容，也是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，制定、實(shí)施電力發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，體現(xiàn)了政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，更好地發(fā)揮了政府的作用。按照新時(shí)代能源電力發(fā)展的總體思路，電力規(guī)劃管理需要結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化而不斷加強(qiáng)、完善，電力規(guī)劃的內(nèi)容、方法也需要不斷創(chuàng)新。國(guó)家要盡快制定規(guī)劃法。

要進(jìn)一步理清電力規(guī)劃在能源規(guī)劃體系中的功能和定位

目前，我國(guó)能源規(guī)劃“兩級(jí)三類”的體系已經(jīng)基本形成，“兩級(jí)”就是國(guó)家和地方兩級(jí)，“三類”就是總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。

在能源規(guī)劃體系中，電力規(guī)劃是能源規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃。電力規(guī)劃要提出電力發(fā)展的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、政策取向，在具體任務(wù)方面，要解決涉及全局的問(wèn)題，如跨區(qū)資源配置和通道建設(shè)、市場(chǎng)消納、電力系統(tǒng)的整體效率等重大問(wèn)題。能源是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，能源規(guī)劃是各類能源發(fā)展的總體規(guī)劃，它不需要也不可能包攬電力規(guī)劃的全部?jī)?nèi)容。因此，那種認(rèn)為有了能源規(guī)劃就可以不要電力規(guī)劃的看法是片面的、錯(cuò)誤的。

電力規(guī)劃相對(duì)于主要轉(zhuǎn)化為電力消費(fèi)的水能、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等的這些發(fā)電規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃，又是總體規(guī)劃。主要轉(zhuǎn)化為電力消費(fèi)的水能、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等的這些規(guī)劃應(yīng)是電力規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，納入電力統(tǒng)一規(guī)劃。進(jìn)入21世紀(jì)，主管部門對(duì)電力規(guī)劃工作缺乏應(yīng)用的重視，“十一五”、“十二五”時(shí)期沒(méi)有公布電力規(guī)劃;在能源規(guī)劃體系上，似把風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等屬于電源的規(guī)劃獨(dú)立于電力規(guī)劃之外，各類電源規(guī)劃之間以及電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃之間又缺乏銜接、協(xié)調(diào)，是造成電源無(wú)序發(fā)展，常規(guī)電源與新能源電源、電源與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因之一。2013年新組建的國(guó)家能源局制定并公布《電力規(guī)劃管理辦法》， 加強(qiáng)了對(duì)各類電源、電源與電網(wǎng)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，使電力工業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

實(shí)踐表明，電力發(fā)展必須要制定規(guī)劃，必須要堅(jiān)持電力統(tǒng)一規(guī)劃。

要適度超前發(fā)展電力

電力工業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，是現(xiàn)代社會(huì)使用最廣泛的二次能源，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域必不可少的生產(chǎn)資料，同時(shí)是和人民日常生活密切相關(guān)、不能缺少的生活資料。電力的安全、穩(wěn)定和充分供應(yīng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障條件，事關(guān)國(guó)家安全戰(zhàn)略，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

電力從規(guī)劃設(shè)計(jì)到投產(chǎn)運(yùn)行需要較長(zhǎng)建設(shè)周期的客觀規(guī)律，決定了電力要適度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這已為國(guó)內(nèi)外電力工業(yè)發(fā)展的實(shí)踐所證明。我國(guó)從20世紀(jì)70年代初開(kāi)始缺電，并持續(xù)了二十多年。直到“九五”后期，全國(guó)電力供需形勢(shì)才在低水平用電條件下達(dá)到相對(duì)平衡，部分地區(qū)略有盈余。但是，由于“九五”后期電力建設(shè)規(guī)模的減少和“十五”初期電力需求增長(zhǎng)迅猛，從2002年下半年起電力供應(yīng)短缺狀況再度出現(xiàn)，并逐漸發(fā)展成全國(guó)性、持續(xù)性的缺電局面，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定影響。這再一次警示我們，要始終堅(jiān)持電力適度超前發(fā)展的方針。

“十三五”電力規(guī)劃已實(shí)施兩年多，全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)5.7%，超過(guò)了“十三五”規(guī)劃預(yù)測(cè)年均增長(zhǎng)3.6%～4.8%，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、全社會(huì)用電量平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在國(guó)家規(guī)劃和各地方規(guī)劃中期評(píng)估中需要滾動(dòng)調(diào)整規(guī)劃，防止部分地區(qū)未來(lái)出現(xiàn)電力供需緊張局面?，F(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)電力適度超前發(fā)展，就要加快電力項(xiàng)目的前期研究，科學(xué)預(yù)測(cè)電力需求，加強(qiáng)電力發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，繼續(xù)保持電力的必要投入和加快提升系統(tǒng)需求響應(yīng)能力，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活使用綠色、智能、便捷和能夠抵御一般自然災(zāi)害的電力需求。同時(shí)要加快完善電價(jià)機(jī)制，加快電力立法，為電力適度超前發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法律、法規(guī)和體制、機(jī)制保障。

電力結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是電力發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)一直是短缺經(jīng)濟(jì)，解決短缺、提高供給是一項(xiàng)長(zhǎng)期的緊要任務(wù)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展和努力，到“九五”期間，由長(zhǎng)期以來(lái)的短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成為總量供需基本平衡，逐步發(fā)展成為買方市場(chǎng)。但好景不長(zhǎng)，在亞洲金融危機(jī)過(guò)后到了“十五”中期，電力供需形勢(shì)又發(fā)生了變化，出現(xiàn)了一片電力供應(yīng)緊張聲，小火電機(jī)組遍地開(kāi)花，打亂了電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及全國(guó)平均供電水平來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，都應(yīng)把保證電力充足供應(yīng)放在首位，但同時(shí)要重視電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，這也是貫穿電力發(fā)展始終的，如不抓住電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，就不可能實(shí)現(xiàn)電力長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。因此，電力結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化一直是電力發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)。

電力結(jié)構(gòu)包括電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等。電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括電網(wǎng)、電源結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，電源與電網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)包括電網(wǎng)網(wǎng)架、電廠送出或接入系統(tǒng)、輸電系統(tǒng)、配電系統(tǒng)及其相互間的協(xié)調(diào)。電源結(jié)構(gòu)包括水電、煤電、天然氣發(fā)電、核電、新能源發(fā)電等相互間比例關(guān)系。技術(shù)結(jié)構(gòu)包括技術(shù)裝備水平、可持續(xù)發(fā)展技術(shù)能力等各方面。此外，電力地區(qū)結(jié)構(gòu)包括電源和電網(wǎng)在不同區(qū)域的合理布局，如西電東送、送端系統(tǒng)布局、受端系統(tǒng)布局等。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)主要是指電力在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的布局和相互關(guān)系。所有制結(jié)構(gòu)是指電力資產(chǎn)的所有制屬性，如在電力資產(chǎn)中，中央國(guó)有資產(chǎn)、地方國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和私人資產(chǎn)等多種所有制的比例關(guān)系。組織結(jié)構(gòu)是指電力行業(yè)中企業(yè)組織類型及其相互關(guān)系。

無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)，還是中介機(jī)構(gòu)和各級(jí)專家、學(xué)者，都強(qiáng)調(diào)電力工業(yè)發(fā)展要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)電力結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整早已列為國(guó)家能源發(fā)展的基本政策，并為此進(jìn)行了幾十年的艱苦努力，且取得了巨大成績(jī)，但現(xiàn)在仍是一個(gè)以煤炭為主的高碳能源系統(tǒng)和以煤電為主的高碳電力系統(tǒng)。從這個(gè)實(shí)際情況出發(fā)，我國(guó)的電力結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨的歷史過(guò)程，既要抓緊又不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律、操之過(guò)急。電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是統(tǒng)籌各類電源建設(shè)，逐步提高非化石能源消費(fèi)比重，發(fā)展非煤能源發(fā)電與煤電清潔高效有序利用并舉，堅(jiān)持節(jié)能減排，提高電能占終端能源消費(fèi)比重，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)推進(jìn)遠(yuǎn)距離、大容量電力外送，構(gòu)建規(guī)模合理、安全可靠、高效智能的電力系統(tǒng)。但是，什么樣的電力結(jié)構(gòu)才是我們常說(shuō)的較為優(yōu)化的結(jié)構(gòu)?這是電力規(guī)劃工作的首要任務(wù)，因?yàn)闆](méi)有標(biāo)準(zhǔn)就失去了規(guī)劃工作的目標(biāo)。筆者認(rèn)為電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)是以經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)發(fā)展性為基本準(zhǔn)則的，即較為優(yōu)化的電力結(jié)構(gòu)必須是較為經(jīng)濟(jì)的，也是能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。同時(shí)，電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)是與國(guó)家和地區(qū)的具體情況密切相關(guān)的，不同的發(fā)展階段、不同的資源稟賦，其標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不同。與優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)的，需要建立電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型，并提出電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化要蹄疾步穩(wěn), 電力規(guī)劃工作任重道遠(yuǎn)。

注： 1. “六五”建成500千伏輸電線2700千米，變電容量725萬(wàn)千伏安。

2. “七五”建成500千伏線路10020千米，變電設(shè)備容量2368 58萬(wàn)千伏安;330千伏線路3460千米，變電容量530萬(wàn)千伏安，220千伏線路26000千米，變電容量3740萬(wàn)千伏安。

3. “十三五”新增500千伏及以上交流線路9.2萬(wàn)千米，變電容量9.2億千伏安。

4. 帶*為預(yù)期性指標(biāo)。

5. 各年完成數(shù)據(jù)均引自中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)。

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2018年09期，作者系原電力工業(yè)部規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)。