在第二次電力改革啟動(dòng)之前，為解決缺電等問題，電力行業(yè)也進(jìn)行了一系列大刀闊斧式的改革，從撤銷電力部到成立國(guó)家電力公司，機(jī)構(gòu)變革的背后有哪些鮮為人知的細(xì)節(jié)?

從電力部設(shè)立，到電力部撤銷轉(zhuǎn)而成為國(guó)家電力公司，再到國(guó)家電力公司面臨拆分，姜紹俊的職位也隨之幾經(jīng)變化。在這段時(shí)間內(nèi)，他先后擔(dān)任過電力部辦公廳主任、國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)公司副總經(jīng)理、國(guó)家電力公司戰(zhàn)略規(guī)劃部主任，直至退休。

姜老以一個(gè)參與者的身份，從自己各個(gè)時(shí)段不同職位的角度，詳談了從20世紀(jì)80年代初到2002年的這段電力往事中，自己或親歷、或看到、或了解到的一些細(xì)節(jié)，尤其是國(guó)家電力公司成立和拆分的那段歷史歲月?，F(xiàn)征得姜老同意，將其口述整理成文，以饗讀者。

我最初是在基層，從班組技術(shù)人員做起，最后做到了水利電力部下屬基層單位的領(lǐng)導(dǎo)。1987年，部里干部新老交替，急需從基層補(bǔ)充一批干部，我被選中來到部機(jī)關(guān)工作，其實(shí)那正是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的前夜。1988年，國(guó)家決定撤銷水利電力部成立能源部，我轉(zhuǎn)到能源部，先后擔(dān)任能源部生產(chǎn)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司司長(zhǎng)。1993年，能源部被撤銷，重新建立了電力部，我擔(dān)任電力部辦公室主任一職。我在機(jī)關(guān)從事的工作有很多，但始終沒有離開電力系統(tǒng)。

第一次電力改革的主要目標(biāo)是為了解決缺電難題。在改革前夕，形成了兩點(diǎn)普遍但對(duì)改革很關(guān)鍵的認(rèn)識(shí)：

一是一定要打破一家辦電的格局，擴(kuò)大市場(chǎng)主體，讓更多的法人、機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與到辦電中來;

二是，原來的價(jià)格體制僵化，投資者不能確定回報(bào)的預(yù)期，所以對(duì)電力的投資力度不大，因此一定要破除這種狀況。

在這次改革中，面臨的一大問題是，很難對(duì)原來的價(jià)格體制進(jìn)行手術(shù)，所以最后只能在主電價(jià)的基礎(chǔ)上，附加了一塊電價(jià)，這塊電價(jià)是放開的，稱之為“高來高去”“多種電價(jià)。”1985年5月23日，國(guó)務(wù)院頒布了72號(hào)文，批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委等四部門《關(guān)于集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》的通知，鼓勵(lì)地方、部門和企業(yè)集資辦電，實(shí)行“誰投資、誰用電、誰得利”的政策，并實(shí)行多種電價(jià)。

1987年9月，國(guó)務(wù)院召開電力發(fā)展座談會(huì)。會(huì)上，各地做了辦電的經(jīng)驗(yàn)介紹，特別是山東龍口電廠的經(jīng)驗(yàn)和華東地區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)最后在做總結(jié)時(shí)，提出“政企分開，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”和“因地因網(wǎng)制宜”的電力改革方針。

在“多種電價(jià)”和“集資辦電”方針的基礎(chǔ)上，1987年年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布了111號(hào)文，明確了要對(duì)全國(guó)所有企業(yè)用電征收電力建設(shè)資金，標(biāo)準(zhǔn)為每度電2分錢，隨電費(fèi)繳納，由電力公司收取，集中交給財(cái)政部。這個(gè)資金實(shí)際上是給各省辦電使用，就是地方電力建設(shè)基金。征收期原先規(guī)定是到1995年12月31日，后來又延長(zhǎng)了5年，到了2000年底。

1988年，電力建設(shè)資金在全國(guó)范圍開始征收。這項(xiàng)政策，就把原先在華東、長(zhǎng)江三角洲的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，一下子推廣到了全國(guó)。電力工業(yè)隨之快速發(fā)展，缺電的局面也隨之緩解直至供需平衡。同時(shí)，這也為第二次電力改革埋下了伏筆。

從電力部到國(guó)家電力公司

1992年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開。在這之前，鄧小平南巡并發(fā)表了一系列的講話。我們當(dāng)時(shí)也在私底下討論是不是要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革了。十四大報(bào)告中，就提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向和部署，政府的產(chǎn)業(yè)部門最終將撤銷。

1993年，能源部在第八屆人大一次會(huì)議上被宣布撤銷，國(guó)家成立了電力工業(yè)部(以下簡(jiǎn)稱“電力部”)。那時(shí)，我就到了電力部辦公廳工作，后來擔(dān)任辦公室主任一職。

十四大之后，明確提出發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)和政府的關(guān)系，當(dāng)然是首要的問題。十四大報(bào)告里明確指出，政府部門要縮減，要放權(quán)，所以針對(duì)龐大的產(chǎn)業(yè)部體系的改革就顯得很重要，當(dāng)時(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部，有化工部、冶金部、電力部、煤炭部、機(jī)械部等等。

我們這些產(chǎn)業(yè)部門向何處去自然成了首先要面對(duì)的問題。所以，電力部中的主要領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)了一個(gè)人給我們部做輔導(dǎo)。這個(gè)人叫孫樹義。當(dāng)時(shí)中央設(shè)立了財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，孫是辦公室副主任。

因?yàn)樗麉⑴c了十四大報(bào)告的起草，所以，我們就請(qǐng)他跟我們介紹十四大報(bào)告的具體涵義。別的不研究，就研究對(duì)產(chǎn)業(yè)部門的處理，是什么背景，具體要怎么做。孫的意思說，中央要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要減少政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的控制，市場(chǎng)主要靠資本，不要靠行政。因此，我們對(duì)“要撤銷電力部”也就有了心理預(yù)期。

電力部的黨組開始研究這個(gè)問題。不久后，國(guó)務(wù)院就宣布要進(jìn)行國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的改革試點(diǎn)，決定拿電力部和冶金部作為試點(diǎn)。所謂“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的改革”，按我們的通俗理解，就是“撤部”。

一系列問題接踵而至：部門撤銷，人往哪兒去，職能又怎么辦?為解決這些問題，電力部黨組決定成立一個(gè)“5人小組”，具體包括辦公廳、政策法規(guī)司、計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、人事部門的領(lǐng)導(dǎo)，我也在其中。

經(jīng)過研究，電力部的職能轉(zhuǎn)變，設(shè)立了三個(gè)選項(xiàng)：一是完全撤銷，什么都不剩下，人員進(jìn)行重新的另外分配;第二是電力部整體轉(zhuǎn)為企業(yè)，可以轉(zhuǎn)成控股公司這種類型的企業(yè);第三是轉(zhuǎn)成行業(yè)協(xié)會(huì)。

由于在電力部成立之前，也就是1988年，行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)成立，就是中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱“中電聯(lián)”)，所以電力部肯定不能向協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)變了。又不想被完全撤銷，所以最后的一個(gè)選擇就是轉(zhuǎn)為企業(yè)。

我們認(rèn)為，走“整體轉(zhuǎn)為控股公司”這條路比較穩(wěn)妥，掌握股權(quán)，決定重大的決策、投資等工作，具體的企業(yè)運(yùn)營(yíng)由下邊各個(gè)網(wǎng)省的公司管。

確定了具體的方案后，就向國(guó)家體改委進(jìn)行了匯報(bào)。當(dāng)時(shí)聽取匯報(bào)的是體改委副主任烏杰。烏杰聽了匯報(bào)后，又向當(dāng)時(shí)的體改委主任洪虎做了匯報(bào)。最后的反饋信息是，體改委基本贊成這個(gè)方案。

到了1995年的夏季，中央在北戴河召開了會(huì)議，研究電力部和冶金部改革試點(diǎn)的問題。部領(lǐng)導(dǎo)最后向國(guó)務(wù)院做了一次匯報(bào)，基本得到了同意。

但是，在討論的過程中，有國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出來說，電力存在調(diào)度問題，企業(yè)間的上下連接非常緊密，如果電力部轉(zhuǎn)變?yōu)榭毓晒?，但調(diào)度權(quán)還掌控著，可能存在理不順的問題，所以建議改為實(shí)體公司。這個(gè)實(shí)體公司起名為中國(guó)電力集團(tuán)，是個(gè)集團(tuán)式的公司。雖說是實(shí)體公司，但是管理方法上，還是保持集團(tuán)下屬單位的相對(duì)獨(dú)立性，是介乎控股公司和一體化實(shí)體公司之間的一種形態(tài)。

在此次北戴河會(huì)議后，國(guó)務(wù)院印發(fā)了會(huì)議紀(jì)要會(huì)議，決定將電力部轉(zhuǎn)為中國(guó)電力集團(tuán)。此份會(huì)議紀(jì)要由國(guó)務(wù)院秘書二局下發(fā)到電力部。由于當(dāng)時(shí)，我國(guó)已經(jīng)有了東北、華北、華東、西北四大電力集團(tuán)。如果上面再設(shè)一個(gè)“中國(guó)電力集團(tuán)”，給人有重名的感覺，都是電力集團(tuán)，分不出誰大誰小，所以電力部?jī)?nèi)部不太傾向這個(gè)名字。

之后，部里就向國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)反映了內(nèi)部的意見。經(jīng)過溝通，國(guó)務(wù)院最終進(jìn)行了協(xié)調(diào)，這個(gè)公司的名稱改名為“國(guó)家電力公司”。

1996年12月7日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了48號(hào)文，即發(fā)出了組建國(guó)家電力公司的通知。1997年1月16日，國(guó)家電力公司成立大會(huì)在人民大會(huì)堂舉行。在一段時(shí)間內(nèi)，電力部和國(guó)家電力公司同時(shí)存在，掛兩塊牌子，電力部長(zhǎng)兼任國(guó)家電力公司總經(jīng)理。

國(guó)家電力電力公司拆分前夜

1995年—1996年，在研究電力部如何轉(zhuǎn)變的這段時(shí)間內(nèi)，實(shí)際上，電力部還承擔(dān)著一個(gè)重要任務(wù)，那就是三峽電站建好后，需要建立配套的輸配電工程。國(guó)務(wù)院決定由電力部負(fù)責(zé)籌建國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)總公司，以籌集資金進(jìn)行三峽輸變電工程建設(shè)。

1995年，公司黨組領(lǐng)導(dǎo)就找我談話，希望我參與到國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)公司的籌建工作中去，但是電力部這邊的職務(wù)暫時(shí)不卸任?；I備組成員除了我，還有周小謙、霍繼安、盧元榮。我們就立即開始了公司的籌建工作，當(dāng)年的11月5日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)總公司。同時(shí)，電力部也決定委派李世忠、周小謙和我為這個(gè)公司的董事。

國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)有限公司于1996年6月18日在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館召開了成立大會(huì)。李世忠為國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)總公司董事長(zhǎng)，周小謙為國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)總公司總經(jīng)理，我和霍繼安為國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)總公司副總經(jīng)理。公司的法定名稱為“國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)有限公司”，簡(jiǎn)稱為“國(guó)家電網(wǎng)公司”。這個(gè)跟現(xiàn)在的“國(guó)家電網(wǎng)公司”是兩碼子的事情。

到了1998年，九屆人大一次會(huì)議決定撤銷電力部，國(guó)家電力公司開始獨(dú)立運(yùn)作。這樣，電力部轉(zhuǎn)為國(guó)家電力公司的整個(gè)交接工作基本完成。電力部從此也退出了歷史舞臺(tái)。之后，我的工作重心就放在國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)公司上去了，直到1999年。

國(guó)家電力公司獨(dú)立運(yùn)作后很快就發(fā)現(xiàn)問題：公司由部級(jí)轉(zhuǎn)變而來，實(shí)際上是個(gè)空架子，并沒有實(shí)際資產(chǎn)，也沒有錢。原來是部級(jí)，財(cái)政部還給予費(fèi)用，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為公司，財(cái)政部不給錢，公司如何養(yǎng)活自己?

所以，經(jīng)過考慮，國(guó)家電力公司就做了一個(gè)在一些人看來很應(yīng)該，但有點(diǎn)不太得人心的事——那就是，決定對(duì)國(guó)家電力公司下面的企業(yè)收權(quán)、收錢、收資產(chǎn)。

第一個(gè)收的公司，就是我當(dāng)時(shí)所在的國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)公司。當(dāng)年國(guó)務(wù)院設(shè)立這個(gè)公司時(shí)，還給了它一部分電網(wǎng)建設(shè)基金，另外，這個(gè)公司底下還有葛洲壩電站和一些電網(wǎng)線路，所以資金上相對(duì)富足。在把資產(chǎn)收歸到國(guó)家電力公司后，幾位領(lǐng)導(dǎo)也被抽調(diào)回國(guó)家電力公司。周小謙總經(jīng)理到總公司后任總經(jīng)理助理，我則到國(guó)家電力公司擔(dān)任戰(zhàn)略研究與規(guī)劃部當(dāng)主任。

第二個(gè)收的是南方電網(wǎng)。南方電網(wǎng)當(dāng)時(shí)是中央和四省聯(lián)合建立起來的。國(guó)家電力公司把南方電網(wǎng)給收了，改為國(guó)家電力公司南方分公司。接下來就收了東北、華東、華中、西北等電力集團(tuán)公司。

完成了以上步驟，國(guó)家電力公司終于成了擁有全國(guó)60%以上發(fā)電裝機(jī)，全國(guó)80%以上電網(wǎng)的超級(jí)壟斷性集團(tuán)公司。

實(shí)際上，從1988年以來，經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國(guó)電力市場(chǎng)狀況已經(jīng)與80年代的完全不同。根據(jù)之前的國(guó)務(wù)院72號(hào)文，各個(gè)省拿到了地方電力建設(shè)資金，紛紛成立電力投資公司，或者能源投資公司。到90年代末，浙江、上海、廣東、北京、安徽、河北等省都有了規(guī)模較大的電力公司。地方電力幾乎已經(jīng)占據(jù)半壁江山，電力供需矛盾從“有沒有電，電力企業(yè)與用戶之間的博弈，”過渡到“電力多了多少，電力企業(yè)與電力企業(yè)之間的矛盾”，尤其是中央企業(yè)和地方企業(yè)間的矛盾非常凸顯。

到了2000年，發(fā)生了“二灘事件”，成為了第二次電力改革的導(dǎo)火索。之后，關(guān)于電力體制改革，打破壟斷的的呼聲越來越強(qiáng)烈，國(guó)家電力公司也面臨了將被拆分的境地。

2001年，我在國(guó)家電力公司戰(zhàn)略規(guī)劃部，其中一項(xiàng)重要工作就是，收集社會(huì)輿情以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的公開、內(nèi)部的材料，定期給黨組寫報(bào)告。

那一年召開的兩會(huì)上，我去旁聽小組會(huì)，我就聽到有好幾個(gè)組的發(fā)言中，都談到了電力體制改革的問題。那時(shí)候不能帶錄音筆，就只能靠聽和手記。會(huì)后回去整理，再收集了另外一些資料，我寫了一份近期社會(huì)上關(guān)于電力體制改革的輿情報(bào)告。這份報(bào)告，也引起了公司黨組領(lǐng)導(dǎo)的注意，經(jīng)批示，在公司領(lǐng)導(dǎo)中進(jìn)行了傳閱。

2001年春，在召開全國(guó)電力工作會(huì)議后，國(guó)家電力公司專門研究電力改革的問題。到了6月份，國(guó)家電力公司成立了7人小組，包括辦公廳、計(jì)劃司、財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略規(guī)劃等部門的領(lǐng)導(dǎo)，我也在參與其中。小組做了研究，草擬了有關(guān)的方案框架與措施，在國(guó)家電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下做了盡可能周詳?shù)墓ぷ鳌?/p>

2002年國(guó)務(wù)院印發(fā)5號(hào)文件，決定對(duì)電力體制進(jìn)行改革，結(jié)果就是大家都知道的，國(guó)家電力公司分拆成11家公司，分別從事發(fā)電、電網(wǎng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)等業(yè)務(wù)。

現(xiàn)在看2002年的改革，總的是往前走了，但是還未改革徹底。在爭(zhēng)議最大的電網(wǎng)拆分上，原先還有一個(gè)方案是拆分為三張電網(wǎng)：北方、中部、南方電網(wǎng)。因?yàn)橹袊?guó)電力的流動(dòng)主要是東西方向，南北方向主要是煤、油、氣的流動(dòng)。

后來確定了兩張網(wǎng)。實(shí)際上，南方電網(wǎng)的組建帶有拿出一張網(wǎng)做試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)的意味。按照我的理解，這里面還隱藏著一句話：如果南方試點(diǎn)實(shí)行的好，可以仿照南方電網(wǎng)，再進(jìn)行拆分。這么多年過去了，南方電網(wǎng)實(shí)際上辦的不錯(cuò)，它的模式經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)該好好地拿出來總結(jié)總結(jié)。