改革開放以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市建設(shè)的系列重大決策部署，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城市人口快速增多，城市綜合實力持續(xù)增強，城市發(fā)展質(zhì)量明顯改善，城市面貌煥然一新，城市居民生活水平不斷提升，城市建設(shè)取得了舉世矚目的成就。

一、城鎮(zhèn)化水平顯著提高

黨的十一屆三中全會開啟了我國城鎮(zhèn)化的新篇章，城鎮(zhèn)化水平快速提高。1978年末，我國城鎮(zhèn)常住人口僅有1.7億人，常住人口城鎮(zhèn)化率僅為17.92%。到2017年末，城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達到8.1億人，比1978年末增加6.4億人，年均增加1644萬人;常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.52%，比1978年末提高40.6個百分點，年均提高1.04個百分點。

恢復(fù)發(fā)展階段(1978—1983年)。改革開放前，我國城鎮(zhèn)化進程基本停滯。改革開放初期，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅度提高，農(nóng)村剩余勞動力大量產(chǎn)生;城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場重新恢復(fù)和開放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大批農(nóng)民轉(zhuǎn)移到市場或工廠;下鄉(xiāng)知青與下放干部陸續(xù)返城;對外開放梯度戰(zhàn)略的實施與經(jīng)濟特區(qū)城市的逐漸崛起等，促進了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的活躍和城鎮(zhèn)化水平的提高。1983年末，常住人口城鎮(zhèn)化率達到21.62%，比1978年末提高3.7個百分點，年均提高0.74個百分點。

穩(wěn)步發(fā)展階段(1984—1995年)。1984年，黨的十二屆三中全會把改革重點轉(zhuǎn)向城市。沿海開放城市設(shè)立，嚴(yán)格的戶籍管理制度開始松動，建市建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)適時調(diào)整，拓寬了農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)的通道，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。1992年，鄧小平南巡講話推動我國改革進入新階段，黨的十四大明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新要求，促進了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大批農(nóng)村剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市作為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動的中心，集聚作用進一步凸顯。1995年末，常住人口城鎮(zhèn)化率達到29.04%，比1983年末提高7.42個百分點，年均提高0.62個百分點。

快速發(fā)展階段(1996—2011年)。1996年起，我國城鎮(zhèn)化進程開始加速。隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化，從珠三角、長三角開始，以產(chǎn)業(yè)升級為基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟活力持續(xù)增強，城市經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，社會發(fā)展水平迅速提高，集聚作用更加突出，吸納的農(nóng)村剩余勞動力越來越多。2002年，黨的十六大提出科學(xué)發(fā)展觀，要求“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，推動我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)快速提升，城鎮(zhèn)化率也隨之大幅度提高。2011年末，常住人口城鎮(zhèn)化率達到51.27%，比1995年末提高22.23個百分點，年均提高1.39個百分點。

新型城鎮(zhèn)化階段(2012年至今)。2012年，黨的十八大提出要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，城鎮(zhèn)化進程進入堅持以人為本、注重質(zhì)量提升的新階段。2014年，政府工作報告提出實現(xiàn)“三個一億人”的目標(biāo)。近年來，為積極推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，戶籍、土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革不斷推進，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化速度加快。從2011年末至2017年末，常住人口城鎮(zhèn)化率提高了7.25個百分點，年均提高1.21個百分點。2017年末，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到42.35%。

二、城市發(fā)展呈現(xiàn)新格局

改革開放以來，我國城市數(shù)量顯著增加。1978年末，全國城市共有193個。其中，地級以上城市101個，縣級市92個。2017年末，全國城市達661個，比1978年末增加468個，增長2.4倍。其中，地級以上城市298個，增加197個，增長2.0倍;縣級市363個，增加271個，增長3.0倍。建制鎮(zhèn)21116個，比1978年末增加18940個，增長8.7倍。

城市規(guī)模顯著擴大。城市人口快速增多，人口集聚效應(yīng)更加明顯。按戶籍人口[1]規(guī)模劃分，2017年末，500萬人口以上的城市達到16個，而1978年末只有上海市一個;300-500萬人口的城市達到25個，而1978年末只有3個;50-300萬人口的城市達到271個，1978年末有60個;50萬人口以下的城市達到349個，1978年末有129個。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、新城和新區(qū)等不斷設(shè)立，城市建設(shè)快速突破老城區(qū)的界限，建成區(qū)面積顯著擴張。2016年末，全國城市建成區(qū)面積5.4萬平方公里，比1981年末增加4.7萬平方公里，增長6.7倍。

區(qū)域分布更加均衡。2017年末，我國東部地區(qū)城市有212個，比1978年末增加160個，增長3.1倍;中部地區(qū)城市有170個，增加114個，增長2.0倍;西部地區(qū)城市有190個，增加135個，增長2.5倍;東北地區(qū)城市有89個，增加59個，增長2.0倍。2000年以來，西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略的實施和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的發(fā)布，提高了我國城市區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。城市的空間布局不斷優(yōu)化。1997年，重慶成為直轄市;2011年以來增加的11個地級市中，有9個位于西部地區(qū)。

城市群不斷發(fā)展壯大。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市發(fā)展的行政壁壘逐漸被打破，傳統(tǒng)的行政區(qū)經(jīng)濟逐步向城市群經(jīng)濟過渡。二十世紀(jì)80年代，區(qū)域中心城市的作用開始突破所在省、市的行政界限，初步形成橫向經(jīng)濟協(xié)作群。90年代，城鎮(zhèn)化進程加速，以市場為紐帶，在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中部一些省區(qū)的發(fā)達區(qū)域，一批城市群初步形成。進入新世紀(jì)，長江三角洲、珠江三角洲和京津冀城市群作為區(qū)域經(jīng)濟增長極，發(fā)展速度快，引領(lǐng)作用強，集聚效應(yīng)明顯，逐漸發(fā)展為世界級的城市群。黨的十八大以來，我國高度重視城市群建設(shè)工作，城市群發(fā)展進入新階段。中央城鎮(zhèn)化工作會議、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》和中央城市工作會議都明確提出以城市群為主體形態(tài)，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十三五”規(guī)劃綱要提出建設(shè)19個城市群的目標(biāo)。目前，國家已批復(fù)長江中游、哈長和成渝等9個城市群的發(fā)展規(guī)劃，“抱團”發(fā)展成為我國城市發(fā)展新潮流，城市群正在重構(gòu)中國經(jīng)濟“新版圖”。

三、城市經(jīng)濟發(fā)展取得新成就

改革開放以來，我國城市經(jīng)濟持續(xù)快速增長，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，城市在促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用明顯增強。

經(jīng)濟實力顯著提高。城市經(jīng)濟總量大幅度增加，成為國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要力量。1988年，全國城市地區(qū)生產(chǎn)總值只有7025億元，占全國的一半左右。到2016年，城市地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重超過80%。其中，僅地級以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值就達466682億元，占全國的62.7%。城市工業(yè)由小變大，由弱變強，效益全面提高。1978年末，城市各類工業(yè)企業(yè)只有83250個，全年獨立核算工業(yè)企業(yè)利潤477億元。到2016年末，地級以上城市僅規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就有174718個，全年利潤總額達34400億元。各類所有制企業(yè)蓬勃發(fā)展，私營企業(yè)表現(xiàn)最為突出。2016年末，地級以上城市規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)有86554個，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的49.5%。城市財政實力明顯增強。1978年，全部城市公共財政收入只有584億元。到2016年，地級以上城市公共財政收入達53364億元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，成為拉動城市經(jīng)濟增長的主力軍。1990年，地級以上城市三次產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為6.6%、60.4%和33.0%。到2016年，三次產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為3.1%、41.9%和55.0%。從2011年開始，地級以上城市第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重快速提高，2013年首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2014年超過50%，占到了城市經(jīng)濟的半壁江山。隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，城市市場呈現(xiàn)一派繁榮興旺景象。1978年，全部城市消費品零售額只有449億元。到2016年，社會消費品零售總額就達212164億元，地級以上城市年末限額以上批發(fā)零售企業(yè)達到12萬個。

創(chuàng)新能力不斷增強。自主創(chuàng)新成果層出不窮，成為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。2016年，地級以上城市專利申請受理量212萬項，比2012年增加26萬項，增長14.0%;發(fā)明專利授權(quán)量22.6萬項，增加8.7萬項，增長62.6%;科學(xué)技術(shù)支出2686億元，增加1268億元，增長89.4%。

四、城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

改革開放以來，隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市建設(shè)力度不斷加大，投入持續(xù)增加，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，人民群眾生活更加便利。

公共服務(wù)能力快速提升。教育經(jīng)費投入持續(xù)增加，各階段教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2016年，地級以上城市教育支出11044億元，而1978年，全部城市的財政支出只有127億元。2016年末，地級以上城市普通高等學(xué)校(全市)2533所，比1978年末增加2012所，在校學(xué)生(全市)2785萬人，增加2718萬人;中等職業(yè)學(xué)校4800所，增加2028所，在校學(xué)生768萬人，增加700萬人;普通中學(xué)22025所，增加8347所;普通小學(xué)45022所，增加6697所;各級各類學(xué)校教師567萬人，增加372萬人。1986年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布，正式確立九年義務(wù)教育制，從法律上促進和保障了基礎(chǔ)教育的普及和全民素質(zhì)的提高。2006年，將不收雜費納入義務(wù)教育法，真正實現(xiàn)了免費義務(wù)教育。目前，多個地區(qū)正在推行15年免費教育，中等職業(yè)教育也逐漸免費，教育事業(yè)的公益性大大提高。文化事業(yè)投入不斷增加，文化軟實力顯著提升。2016年，地級以上城市文化體育與傳媒支出1345億元，比2012年增加459億元，增長51.8%。醫(yī)療服務(wù)體系進一步健全，服務(wù)能力大幅度提高。2016年末，地級以上城市醫(yī)院、衛(wèi)生院達到24675個，醫(yī)生172萬人，床位數(shù)354萬張，而1978年末全部城市只有33萬名醫(yī)生和23萬張床位。2016年，地級以上城市醫(yī)療衛(wèi)生支出5202億元，比2012年增加2571億元，增長97.7%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大加強?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大。2016年，我國城市維護建設(shè)資金支出13833億元，而1978年僅有17億元;城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資17460億元，而1978年僅有12億元;地級以上城市交通運輸支出達3672億元，比2012年增加1423億元，增長38.8%。公共交通建設(shè)成就卓著。2016年末，我國城市道路長度38.2萬公里，而1978年末只有2.7萬公里;城市道路面積75.4億平方米，而1978年末僅有2.3億平方米。軌道交通建設(shè)有了突飛猛進的發(fā)展。1978年末，我國僅北京有軌道交通，線路總長度23.6公里。到2017年末，有32個城市開通了軌道交通，車站3040個，運營線路達149條，運營線路總長度達4484公里。傳統(tǒng)公共交通和智能交通融合發(fā)展。2016年末，地級以上城市實有公共汽(電)車營運車輛47.7萬輛，出租車95.4萬輛，而1978年末全部城市公共汽(電)車擁有量只有1.7萬輛。2016年，地級以上城市公共汽(電)車客運總量627億人次，而1978年全部城市客運人數(shù)只有132億人次。

信息網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的實施，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率迅速提升，提速降費改革持續(xù)推進，“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)。2016年，地級以上城市電信業(yè)務(wù)收入(全市)13511億元，比2012年增加2578億元，增長23.6%。2016年末，地級以上城市3G以上移動電話用戶數(shù)(全市)6.7億戶，比2012年末增加4.3億戶，增長1.8倍;互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)(全市)達25510萬戶，增加5725萬戶，增長28.9%。“十三五”規(guī)劃綱要把智慧城市建設(shè)納入國家規(guī)劃，大部分地級以上城市都制定了有關(guān)方案，智慧城市建設(shè)步入快車道。

水、電、氣等生活資料供應(yīng)充足。2016年末，我國城市用水普及率98.4%，比1978年末提高16.8個百分點;燃氣普及率95.8%，提高81.4個百分點。全年城市供水總量581億噸，比1978年增加502億噸，增長6.4倍;供氣總量(人工煤氣和天然氣)1216億立方米，而1978年僅有24億立方米。2016年，地級以上城市全社會用電量29146億千瓦時。其中，居民生活用電4129億千瓦時。而1978年，全部城市用電量只有1851億千瓦時。其中，市政生活用電量也只有172億千瓦時。

五、城市美麗宜居建設(shè)開創(chuàng)新局面

近年來，“綠水青山就是金山銀山”的觀念深入人心，城市的宜居性和城市發(fā)展的可持續(xù)性不斷提升，城市文明程度快速提高，城市生活更加美好。

生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強。2016年，《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》、《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》和《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》相繼出臺，從制度上保障了我國城市生態(tài)文明建設(shè)的有序規(guī)范推進。環(huán)境保護投入不斷增加。2016年，地級以上城市節(jié)能環(huán)保支出達到2192億元，比2012年增加983億元，增長81.3%。城市園林綠化和市容環(huán)境衛(wèi)生固定資產(chǎn)投資從無到有，2016年分別達到1670億元和445億元。環(huán)境治理力度持續(xù)加大。2016年，城市污水處理率達到93.4%，比2012年提高6.1個百分點;生活垃圾無害化處理率96.6%，提高11.8個百分點。地級以上城市工業(yè)廢水排放量(全市)191億噸，比2012年下降32.0%;工業(yè)二氧化硫排放量(全市)710萬噸，下降58.6%，下降趨勢十分明顯。2016年末，城市排水管道長度57.7萬公里，而1978年末僅有2.0萬公里。

人居環(huán)境更加優(yōu)美。城市環(huán)境不斷改善。2016年末，我國城市公園綠地面積65.4萬公頃，而1981年末只有2.2萬公頃;人均公園綠地面積13.7平方米，而1981年末只有1.5平方米;城市建成區(qū)綠化覆蓋率40.3%，比1986年末提高23.4個百分點，年均提高0.8個百分點;城市建成區(qū)綠地率36.4%，比1996年末提高17.4個百分點，年均提高0.9個百分點。“海綿城市”建設(shè)持續(xù)推進。2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“海綿城市”的建設(shè)目標(biāo)，并將其上升為國家戰(zhàn)略。越來越多城市通過“海綿城市”建設(shè)，改造和治理境內(nèi)水系和路網(wǎng)交通，就地消納和利用降雨，提高了城市適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

精神文明蔚然成風(fēng)。城市的市容市貌更加干凈、整潔和有序。許多城市規(guī)定室內(nèi)公共場所和工作場所全面禁煙，工商、稅務(wù)和110等窗口服務(wù)行業(yè)的服務(wù)更加文明規(guī)范，投訴機制更加便捷有效。市民素質(zhì)顯著提高，在公共場所的行為更加文明，自覺排隊、讓座等行為越來越普遍。社會主義核心價值觀得到彰顯，一大批崇德向善、文化厚重、和諧宜居的文明城市涌現(xiàn)出來。截至2017年末，我國已評選表彰了五屆共176個全國文明城市。其中，省會城市23個，地級市80個，直轄市城區(qū)17個，縣級市56個。

六、城市人民生活水平躍上新臺階

改革開放以來，黨和政府堅持以人民為中心的發(fā)展理念，城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)增長，居民收入和支出明顯增加，社會保障能力大幅度提高，人民群眾獲得感增強。

就業(yè)收入大幅度增加。城市就業(yè)從“統(tǒng)包統(tǒng)配”走向市場調(diào)節(jié)，就業(yè)人員高速增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2017年末，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員42462萬人，比1978年末增加32948萬人，增長3.5倍。1978年，非公經(jīng)濟只有個體工商戶一種形式，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的0.2%。到2017年末，國有和集體單位之外的非公經(jīng)濟就業(yè)人員所占比重達84.8%，成為城鎮(zhèn)就業(yè)的主渠道。城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。1978年末，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國就業(yè)人員的比重為23.7%，2014年首次超過鄉(xiāng)村，2017年末達到54.7%。就業(yè)擴大與經(jīng)濟增長的良性互動帶動城鎮(zhèn)居民收入實現(xiàn)跨越式增長，收入來源更趨多元化。2017年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36396元，比1978年實際增長14.4倍。1978年，我國城鎮(zhèn)居民收入來源單一，主要是工資收入和少量的利息收入。到2017年，非工資性收入占城鎮(zhèn)居民可支配收入的比重明顯擴大，達39.0%。其中，經(jīng)營凈收入所占比重為11.2%，財產(chǎn)凈收入為9.9%，轉(zhuǎn)移凈收入為17.9%。

消費支出和生活質(zhì)量顯著提高。城鎮(zhèn)居民生活從基本解決溫飽，到實現(xiàn)總體小康，再到?jīng)Q勝全面建成小康社會，實現(xiàn)了連續(xù)跨越。2017年，城鎮(zhèn)居民人均消費支出24445元，比1978年實際增長10.4倍。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)28.6%，比1978年的57.5%下降28.9個百分點。生活水平由生存型轉(zhuǎn)向發(fā)展型，質(zhì)量不斷提高，消費方式更加多樣化。在餐飲方面，食品從短缺到富足，人們更加注重營養(yǎng)均衡，粗細搭配，風(fēng)味口感和綠色衛(wèi)生等。在衣著方面，從穿暖向穿美轉(zhuǎn)變，從“一衣多季”向“一季多衣”轉(zhuǎn)變，質(zhì)量明顯提高，成為個人審美的體現(xiàn)和自我形象的展示。在住房方面，人均居住面積大幅度增加，室內(nèi)裝修和居住環(huán)境明顯改善，住房質(zhì)量不斷提高。在出行方面，交通工具更加豐富、多樣、方便，新型節(jié)能交通工具日漸興起。在生活用品方面，智能電視、冰箱、洗衣機、空調(diào)、電腦等耐用消費品全面普及，汽車等大件耐用消費品進入千家萬戶。2016年末，地級以上城市私人汽車擁有量(全市)15968萬輛，比2008年末的4193萬輛，增長2.8倍?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及深刻改變了人們的生活方式。共享單車、網(wǎng)上訂餐、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上支付等新型消費方式不斷涌現(xiàn)，提高了人們的生活質(zhì)量。

社會保障體系不斷完善。城市社會保障制度從無到有，日益完善，尤其是黨的十八大以來，各城市不斷加大社會保障資金投入力度，建成了一整套廣覆蓋、?；?、可持續(xù)的社會保障體系。2016年，地級以上城市社會保障和就業(yè)支出8144億元，住房保障支出3193億元，比2012年分別增長73.6%和103.8%。2016年末，地級以上城市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險參保人數(shù)分別為19875萬人、18788萬人和12392萬人，比2012年末分別增加3635萬人、2548萬人和2498萬人;社區(qū)服務(wù)設(shè)施24.6萬個，增加11.1萬個;社會福利院床位168萬張，增加46萬張。

歷史車輪滾滾向前，時代潮流浩浩蕩蕩。進入新時代，城市發(fā)展前景更加光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持新發(fā)展理念，遵循城市發(fā)展規(guī)律，開拓創(chuàng)新，扎實工作，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，不斷開創(chuàng)城市發(fā)展新局面，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。

注：[1]文中大部分指標(biāo)的統(tǒng)計口徑為市轄區(qū)，特別說明的除外。

(國家統(tǒng)計局城市司)