省能源局4月11日發(fā)文指出“一個(gè)園區(qū)由一家售電公司代理交易，并要求同一發(fā)電企業(yè)應(yīng)確保與不同售電公司的電力交易同期同價(jià)”。而后5月12日又發(fā)緊急通知要求“園區(qū)管委會(huì)不得‘大包大攬’，更不得通過(guò)強(qiáng)制指令等方式剝奪園區(qū)企業(yè)的自主選擇權(quán)。對(duì)于各發(fā)電集團(tuán)的售電公司應(yīng)嚴(yán)格行業(yè)自律，不得用所謂‘零服務(wù)費(fèi)’承諾在市場(chǎng)化初期進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)。

 

 

發(fā)生兩件事，一是澠池縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)發(fā)文同意華能河南能源銷售有限公司為澠池縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)確定的唯一一家售電公司;二是據(jù)傳在今年第三次雙邊協(xié)商交易前河南八大發(fā)電企業(yè)召開(kāi)聯(lián)盟會(huì)，統(tǒng)一口徑，電量一度都不能賣給民營(yíng)售電公司。就在第三次雙邊協(xié)商交易合同提交截止的前一天，售電聯(lián)盟向政府請(qǐng)?jiān)福Y(jié)果便是推遲交易，修改規(guī)則增大供給。

 

 

在組織第一次長(zhǎng)協(xié)交易過(guò)程中經(jīng)歷了發(fā)電企業(yè)集體不參與不降價(jià)，隨后省能監(jiān)辦緊急發(fā)文暫停未取得許可機(jī)組的電力直接交易(也許是發(fā)電企業(yè)價(jià)格聯(lián)盟暗自幫助小機(jī)組參與市場(chǎng)交易)，并要求交易中心發(fā)布補(bǔ)充公告延期再次組織長(zhǎng)協(xié)交易，最終順利完成交易實(shí)現(xiàn)平均降幅為2.21分/千瓦時(shí)。

 

 

針對(duì)第二次集中交易疑是串謀行為，安徽省能源局、省物價(jià)局、華東監(jiān)管局給予省電力交易中心《關(guān)于2017年第二批年度集中交易異常行為處理意見(jiàn)的復(fù)函》，復(fù)函中同意對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體交易異常行為的判定，以及取消交易中按0.3674元/千瓦時(shí)進(jìn)行申報(bào)的市場(chǎng)主體報(bào)價(jià)。隨后，交易中心修改交易規(guī)則，并組織了第三次模擬集中交易。

 

 

山西省價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局對(duì)山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)電山西分公司等火電企業(yè)等25個(gè)當(dāng)事人下發(fā)了《行政處罰事先告知書》，擬對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行共計(jì)逾1.3億元罰款。

 

 

南方能源監(jiān)管局、廣東省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立廣東電力市場(chǎng)反壟斷聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制的通知》指出“參與廣東電力市場(chǎng)交易的市場(chǎng)主體應(yīng)嚴(yán)格遵守市場(chǎng)交易規(guī)則，加強(qiáng)自律，不得達(dá)成實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議、操縱市場(chǎng)交易價(jià)格;不得濫用市場(chǎng)支配地位損害其他市場(chǎng)主體的合法利益”。

 

 

《重慶市售電側(cè)市場(chǎng)指引手冊(cè)(征求意見(jiàn)稿)》中明確“國(guó)網(wǎng)市電力公司、三峽水利電力、聚龍電力、烏江電力等電網(wǎng)企業(yè)注冊(cè)成立具有獨(dú)立法人資格售電公司，不能獲得配網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)從人員、資金信息等方面，確保市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)與其輸配電業(yè)務(wù)、調(diào)度業(yè)務(wù)、非市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)等隔離，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)”。

 

上述種種現(xiàn)象無(wú)不讓人感到電改進(jìn)程阻力重重，突破政策性障礙、技術(shù)性障礙后又產(chǎn)生了市場(chǎng)性障礙。試想對(duì)于本次的改革，從中發(fā)9號(hào)文逐級(jí)印發(fā)，也彰顯了中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新一輪電改的決心，面對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的各種負(fù)面現(xiàn)象必然會(huì)有相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。但是，廣大電力用戶應(yīng)該怎么做才能防止改革路線跑偏，也是我們需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

 

歸納目前浮現(xiàn)出的發(fā)電聯(lián)盟所施展的手段主要有以下幾種：一是保底價(jià)格營(yíng)銷策略。利用人們規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和“多得不如現(xiàn)得”的心理爭(zhēng)取用戶，也是為了將降價(jià)鎖定在一定范圍內(nèi)，避免更大降價(jià)的一種策略;二是“零代理費(fèi)用”策略。由于信息的不對(duì)稱,這個(gè)策略很容易使用戶感覺(jué)到占了便宜。其實(shí)發(fā)電企業(yè)及其售電公司本是一家，其售電公司的職能僅僅是為電廠搶占市場(chǎng)份額，其售電公司的成本在發(fā)電廠消化，其利潤(rùn)也體現(xiàn)在發(fā)電廠的增發(fā)電量上。從交易規(guī)則上來(lái)看，電力用戶希望多降價(jià)，而發(fā)電企業(yè)及其售電公司希望少降價(jià)，雙方立場(chǎng)是對(duì)立的。 “零代理費(fèi)用”的目的是通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段搶占市場(chǎng)，達(dá)到壟斷市場(chǎng)份額后控制市場(chǎng)價(jià)格，正所謂“吃小虧占大便宜”;三是按市場(chǎng)交易最低價(jià)銷售策略。讓用戶感覺(jué)不管市場(chǎng)如何變化，他都享受到了最低價(jià)。這種方式，如果發(fā)電企業(yè)控制了較大的電量、價(jià)格基本上由發(fā)電企業(yè)確定，“最低價(jià)”還有什么意義呢。另外，發(fā)電企業(yè)變成了電力交易市場(chǎng)的觀眾，等到市場(chǎng)交易結(jié)果出來(lái)后，他再與用戶按交易價(jià)格結(jié)算。這種行為是一種典型的場(chǎng)外交易行為，嚴(yán)重違反《湖南省電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則》，交易程序是違規(guī)的，交易結(jié)果是無(wú)效的;四是拒絕與非發(fā)電類售電公司合作策略。由于有些用電大戶在購(gòu)電招標(biāo)文件的編制中，出于擔(dān)心售電公司中標(biāo)后無(wú)法從市場(chǎng)中買到足夠的電量，會(huì)設(shè)置“售電公司必須與發(fā)電廠有合作協(xié)議”的前置條件，發(fā)電企業(yè)統(tǒng)一行動(dòng)，拒絕與非發(fā)電類售電公司簽訂合作協(xié)議，將非發(fā)電類售電公司擋在招標(biāo)市場(chǎng)之外;五是利用發(fā)電附加產(chǎn)品限制用戶只能選擇發(fā)電類售電公司。多數(shù)情況下火力發(fā)電企業(yè)會(huì)以供熱、供氣及供煤灰等附加品影響用戶。

 

發(fā)電企業(yè)通過(guò)上述營(yíng)銷策略，為搶占電力銷售市場(chǎng)份額營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一旦市場(chǎng)份額達(dá)到相當(dāng)比例，其壟斷地位形成，操作市場(chǎng)交易價(jià)格成為可能。原來(lái)承諾的保底價(jià)格因合同的續(xù)簽將上調(diào)，“零代理費(fèi)用”的付出帶來(lái)操控市場(chǎng)的超額利潤(rùn)，就是所謂的“市場(chǎng)交易最低價(jià)格”也是由發(fā)電企業(yè)說(shuō)了算的價(jià)格。到那時(shí)，用電企業(yè)只能悔之晚矣。

 

培育良好的電力交易市場(chǎng)，是政府的責(zé)任，也是用戶的要求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，發(fā)電企業(yè)也將受益。但市場(chǎng)是需要規(guī)范的，任其自由發(fā)展的結(jié)果是災(zāi)難性的。政府部門，重要的是制訂切實(shí)可行的交易規(guī)則和監(jiān)管條例，建議對(duì)發(fā)電類的市場(chǎng)份額做出一個(gè)上限規(guī)定，從制度上防止發(fā)電企業(yè)形成市場(chǎng)壟斷。廣大用電企業(yè)應(yīng)眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)，在選擇發(fā)電類售電公司和非發(fā)電類售電公司的問(wèn)題上要有戰(zhàn)略思維，用實(shí)際行動(dòng)向發(fā)電聯(lián)盟說(shuō)“不”!非售電類售電公司，應(yīng)加強(qiáng)為用戶服務(wù)的意識(shí)和本領(lǐng)，特別是要確立“先生存再發(fā)展”的理念，堅(jiān)持保本微利的原則，讓用戶切實(shí)感受到改革帶來(lái)的便利和紅利。發(fā)電企業(yè)及其售電公司，要明白“皮之不存，毛焉附矣”的道理，舍棄一點(diǎn)眼前利益，共同做大電力消費(fèi)市場(chǎng)，用增量求發(fā)展才是我們唯一正確的道路。