國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2019年1月15日(星期二)上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良、財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)朱鶴新介紹本部門落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的具體舉措，并答記者問(wèn)。

國(guó)新辦新聞發(fā)言人胡凱紅主持發(fā)布會(huì)

胡凱紅:

女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會(huì)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2019年的經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署，今天我們很高興請(qǐng)來(lái)了國(guó)家發(fā)改委副主任連維良先生，財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才先生，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)朱鶴新先生，請(qǐng)他們向大家介紹貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的具體舉措，并回答大家的提問(wèn)。下面先請(qǐng)連主任做介紹。

連維良:

各位媒體朋友，大家上午好!中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2019年經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署。國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

第一，務(wù)實(shí)推動(dòng)宏觀政策落實(shí)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，深化國(guó)企國(guó)資、財(cái)稅金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。社會(huì)政策要強(qiáng)化兜底保障功能，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線。從發(fā)展改革部門的職能出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好政策儲(chǔ)備，健全政策出臺(tái)前協(xié)調(diào)評(píng)估、執(zhí)行中效果監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后有序處置的工作機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。

第二，務(wù)實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保牽頭任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)方面，建立健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，深入推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股擴(kuò)量提質(zhì)，有效解決債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目落地難問(wèn)題，加大對(duì)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金保障。在精準(zhǔn)脫貧方面，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象危房改造，重點(diǎn)解決深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本醫(yī)療有保障的問(wèn)題。在污染防治方面，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，下力氣推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三水共治”，加快實(shí)現(xiàn)水污染治理全覆蓋。

全面實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》，擴(kuò)大混合所有制改革試點(diǎn)范圍，深入推進(jìn)電力、油氣領(lǐng)域改革，深化投融資體制改革和價(jià)格體制改革。

第三，務(wù)實(shí)抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)抓好六個(gè)“著力”。著力促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)重大技術(shù)裝備補(bǔ)短板，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，建設(shè)一批國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心;加快推進(jìn)一批在建項(xiàng)目，加快開工一批新項(xiàng)目，加快儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目;制定出臺(tái)穩(wěn)住汽車、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)的措施，鼓勵(lì)信息、旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)和網(wǎng)購(gòu)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)。著力發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，建立健全向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)用能和物流成本。著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。著力提高對(duì)外開放水平。全面清理取消負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對(duì)外商設(shè)置的準(zhǔn)入限制，抓緊修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，健全外資項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，抓緊推動(dòng)一批重大外資項(xiàng)目盡快落地。著力統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加力推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶，深入實(shí)施國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略。比如，推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃政策落地實(shí)施，啟動(dòng)建設(shè)一批標(biāo)志性項(xiàng)目，編制實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，加快完善粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃政策體系。著力保障和改善民生。出臺(tái)公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量行動(dòng)方案，推動(dòng)城企聯(lián)動(dòng)擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容、健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)教融合型城市遴選和企業(yè)試點(diǎn)。

我們將以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好開局，保持全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

我先介紹這些，謝謝大家。

胡凱紅:謝謝連主任，下面請(qǐng)?jiān)S部助做介紹。

許宏才:女士們、先生們：

2018年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚力增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，宏觀調(diào)控目標(biāo)較好完成。一是大力實(shí)施減稅降費(fèi)，保持較高支出強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。二是強(qiáng)化政策支持和資金保障，推動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效，促進(jìn)社會(huì)民生持續(xù)改善。三是支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高。四是深入推進(jìn)依法理財(cái)，強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制建設(shè)，推動(dòng)改善營(yíng)商環(huán)境等。

這里，我重點(diǎn)介紹一下2018年減稅降費(fèi)有關(guān)情況。一是深化增值稅改革，降低部分行業(yè)增值稅稅率、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)部分行業(yè)實(shí)行期末留抵退稅。二是實(shí)施個(gè)人所得稅改革，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，實(shí)施5000元/月的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和新的稅率表。三是出臺(tái)一系列支持小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。比如，將減半征收企業(yè)所得稅的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由50萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元，將小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限提高至1000萬(wàn)元。四是支持科技研發(fā)創(chuàng)新。將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)，將創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資個(gè)人有關(guān)稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍推廣至全國(guó)，將科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至10年等。五是兩次提高部分產(chǎn)品出口退稅率，降低關(guān)稅總水平，對(duì)進(jìn)口包括抗癌藥在內(nèi)的絕大多數(shù)藥品實(shí)施零關(guān)稅，減按3%征收抗癌藥品進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等，我國(guó)關(guān)稅總水平由2017年的9.8%降至7.5%。六是清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、工程建設(shè)領(lǐng)域保證金、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等。總的看，減稅降費(fèi)政策措施對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用，全年減稅降費(fèi)規(guī)模約1.3萬(wàn)億元。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生變化。按照黨中央決策部署，2019年積極的財(cái)政政策，將在穩(wěn)定總需求的同時(shí)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，認(rèn)真貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，發(fā)揮好財(cái)稅政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)微觀主體活力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)是要做到“加力”和“提效”：

“加力”指的是加大減稅降費(fèi)力度和加大支出力度。第一，加大減稅降費(fèi)力度。一方面，實(shí)施更大規(guī)模的減稅，堅(jiān)持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，推進(jìn)更為明顯的降費(fèi)，清理規(guī)范地方收費(fèi)項(xiàng)目，加大對(duì)亂收費(fèi)查處和整治力度。第二，加大財(cái)政支出力度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各方面支出需求，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。同時(shí)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板。

“提效”指的是提高財(cái)政資金配置效率和提高財(cái)政資金使用效益。提高財(cái)政資金配置效率，就是要堅(jiān)持有保有壓，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。該保的支出必須保障好，要增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入;該減的支出一定要減下來(lái)，政府要過(guò)緊日子，要大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無(wú)效支出。提高財(cái)政資金使用效益，就是要將預(yù)算績(jī)效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過(guò)程，更好推動(dòng)政策落地見效;繼續(xù)盤活財(cái)政存量資金，將難以支出的長(zhǎng)期沉淀資金一律收回，統(tǒng)籌用于亟需資金支持的領(lǐng)域。

謝謝大家。

胡凱紅:謝謝許部助。下面請(qǐng)朱行長(zhǎng)做介紹。

朱鶴新:各位記者朋友，大家早上好。

2018年以來(lái)，人民銀行以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，并根據(jù)形勢(shì)變化，前瞻性地采取了一系列逆周期調(diào)節(jié)措施。一是在總量上保持流動(dòng)性合理充裕。五次降低存款準(zhǔn)備金率，增量開展中期借貸便利(MLF)操作，增加中長(zhǎng)期流動(dòng)性供應(yīng)，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。二是在結(jié)構(gòu)上加大定向調(diào)控、精準(zhǔn)滴灌力度。運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加大對(duì)普惠金融等重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，包括增加支農(nóng)支小再貸款和再貼現(xiàn)額度、下調(diào)支小再貸款利率、擴(kuò)大央行擔(dān)保品范圍等措施。三是采取多項(xiàng)措施疏通貨幣政策傳導(dǎo)。調(diào)整宏觀審慎評(píng)估(MPA)政策參數(shù)，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)廣義信貸增長(zhǎng)空間，增設(shè)考察支持民營(yíng)、小微企業(yè)融資和債轉(zhuǎn)股工作的專項(xiàng)指標(biāo)。創(chuàng)設(shè)定向中期借貸便利(TMLF)，提供長(zhǎng)期資金并執(zhí)行比MLF更優(yōu)惠的利率。推出民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具。加強(qiáng)民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)實(shí)地督導(dǎo)。以永續(xù)債為突破口推進(jìn)銀行補(bǔ)充資本，緩解資本約束。四是繼續(xù)推進(jìn)利率和匯率市場(chǎng)化改革。培育市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系，進(jìn)一步提高利率定價(jià)的市場(chǎng)化水平。發(fā)揮匯率調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)和國(guó)際收支的“自動(dòng)穩(wěn)定器”作用，同時(shí)保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。五是打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。多措并舉有序處置各類金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融風(fēng)險(xiǎn)由前幾年的快速積累逐漸轉(zhuǎn)向高位緩釋。

總的來(lái)看，各項(xiàng)政策取得了較好效果，金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度較為穩(wěn)固。初步統(tǒng)計(jì)，2018年全年，新增人民幣貸款16.17萬(wàn)億元，同比多增2.64萬(wàn)億元，多增量是上年同期的3倍，年末貸款余額同比增長(zhǎng)13.5%，較上年末提升0.8個(gè)百分點(diǎn)。前11個(gè)月，普惠口徑小微貸款同比增長(zhǎng)17.1%，小微貸款授信戶數(shù)較上年末增長(zhǎng)28%。各種利率穩(wěn)中有降。12月，債券回購(gòu)加權(quán)平均利率為2.68%，同比下降0.43個(gè)百分點(diǎn)。年末10年期國(guó)債收益率為3.25%，同比下降0.64個(gè)百分點(diǎn)。2018年11-12月，民營(yíng)企業(yè)發(fā)債規(guī)模同比增長(zhǎng)70%。金融風(fēng)險(xiǎn)總體收斂，宏觀杠桿率基本保持穩(wěn)定。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)可能更加復(fù)雜。人民銀行將認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“六個(gè)穩(wěn)”的工作方針，實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的前瞻性、靈活性和針對(duì)性，做到松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán)。同時(shí)在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們要保持好金融穩(wěn)定，進(jìn)一步降低金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定好宏觀杠桿率。

我的介紹就到這里，謝謝大家。

胡凱紅:謝謝朱行長(zhǎng)，下面開始提問(wèn)。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者:

我的問(wèn)題是，我們最近注意到發(fā)改委又批復(fù)了一批補(bǔ)短板項(xiàng)目的投資，我們想知道今年在投資上還將聚焦哪些領(lǐng)域來(lái)加大發(fā)力?具體會(huì)采取什么樣的措施?謝謝。

連維良:

感謝你的提問(wèn)，大家很關(guān)注投資。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用，重點(diǎn)是堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，圍繞“建設(shè)、改造”兩個(gè)關(guān)鍵詞加大投資力度。“建設(shè)”突出是五個(gè)方面，一是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快5G商用步伐;二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市政、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是加強(qiáng)能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是加強(qiáng)民生和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)力度，尤其是補(bǔ)上教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老這些方面的短板;五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。“改造”，突出是加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。

關(guān)于政策措施，主要是在投資環(huán)境、項(xiàng)目推進(jìn)和資金保障三個(gè)方面下功夫。一是在改善投資環(huán)境上下功夫，深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，大幅度壓減項(xiàng)目審批時(shí)間，在16個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，今年要在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單以外和清單許可領(lǐng)域。在22個(gè)城市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)大中城市、國(guó)家級(jí)新區(qū)全面開展?fàn)I商環(huán)境試評(píng)價(jià)。二是在項(xiàng)目推進(jìn)上下功夫，爭(zhēng)取在一季度預(yù)下達(dá)大部分中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，推進(jìn)在建項(xiàng)目加快實(shí)施，加快開工已納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目，盡快形成更多實(shí)物工作量。提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量，按照近期、中期、長(zhǎng)期儲(chǔ)備一批補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。三是在資金保障上下功夫，加快發(fā)行和用好地方政府專項(xiàng)債券，支持在建工程及補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè)。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的盈利模式，加大金融支持力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，更加有效地吸引外商投資。

我們注意到近期一些媒體十分關(guān)注發(fā)改部門審批項(xiàng)目的規(guī)模和進(jìn)度。需要說(shuō)明的是，我們?cè)诖蠓鶋嚎s項(xiàng)目審批時(shí)間、加快審批進(jìn)度的同時(shí)，隨著投融資體制改革的深化，各級(jí)發(fā)改部門直接審批核準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)模也在減少。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用重在形成精準(zhǔn)投資、有效投資，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激。在投資重點(diǎn)上突出補(bǔ)短板，在項(xiàng)目選擇上突出納入規(guī)劃的項(xiàng)目，在投資決策上堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持補(bǔ)短板、穩(wěn)投資、防風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一。謝謝。

光明日?qǐng)?bào)記者:

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，能否介紹一下今年減稅降費(fèi)的主要內(nèi)容?謝謝。

許宏才:

減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策加力增效的重要內(nèi)容，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部將在全面落實(shí)已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更為明顯的降費(fèi)，更好地促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。前面我介紹了2018年減稅降費(fèi)的情況，2019年在2018年減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)上還要有更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費(fèi)，主要包括四個(gè)方面：

一是對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免。此項(xiàng)政策已在1月9日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議后對(duì)外發(fā)布，其主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面，我再具體解讀一下：

第一，提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)，月銷售額3萬(wàn)元調(diào)整到10萬(wàn)元，即月銷售額10萬(wàn)元以下的，不用再交納增值稅。

第二，放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大優(yōu)惠力度，放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就是放寬認(rèn)定條件，放寬后的條件為：企業(yè)資產(chǎn)總額5000萬(wàn)元以下、從業(yè)人數(shù)300人以下、應(yīng)納稅所得額300萬(wàn)元以下。這都比原來(lái)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)有大幅度的提升，也就是說(shuō)有更多的企業(yè)會(huì)被認(rèn)定為小型微利企業(yè)。我們根據(jù)有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)算，認(rèn)定為小型微利企業(yè)戶數(shù)1798萬(wàn)戶，占全部納稅企業(yè)的比重超過(guò)95%，其中，民營(yíng)企業(yè)占98%。在稅率優(yōu)惠方面，按應(yīng)納稅所得額不同，分別采用所得稅優(yōu)惠稅率。其中，應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)元以下，稅負(fù)是5%，低于標(biāo)準(zhǔn)稅率20個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)納稅所得額是100-300萬(wàn)元之間的，稅負(fù)是10%，低于標(biāo)準(zhǔn)稅率15個(gè)百分點(diǎn)。

第三，對(duì)小規(guī)模納稅人交納的部分地方稅種，可以實(shí)行減半征收。即允許各地按程序在50%幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等地方稅種以及教育費(fèi)附加和地方教育附加。

第四，擴(kuò)展初創(chuàng)科技型企業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍，對(duì)創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個(gè)人投向初創(chuàng)科技型企業(yè)可按投資額70%抵扣應(yīng)納稅所得額的政策，也就是說(shuō)如果創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個(gè)人向初創(chuàng)科技型企業(yè)投資，投資額的70%可以拿來(lái)抵免應(yīng)納稅所得額。把投資的初創(chuàng)科技型企業(yè)的范圍或者標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步擴(kuò)大，擴(kuò)展到從業(yè)人數(shù)不超過(guò)300人、資產(chǎn)總額和年銷售收入不超過(guò)5000萬(wàn)元的初創(chuàng)科技型企業(yè)。

二是深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅。

三是全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例，落實(shí)好6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策，減輕居民稅負(fù)。

四是配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，清理規(guī)范收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)查處力度。

我們相信隨著減稅降費(fèi)政策逐步落地，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提振市場(chǎng)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:

請(qǐng)問(wèn)央行朱行長(zhǎng)，對(duì)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求的穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，我們應(yīng)該如何理解?央行又是如何貫徹落實(shí)的?謝謝。

朱鶴新:

謝謝你的提問(wèn)。“穩(wěn)健”是貨幣政策的工作原則和指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)了貨幣政策要以穩(wěn)為主，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)。貨幣政策保持穩(wěn)健，并不意味著一成不變。貨幣條件要與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)及物價(jià)穩(wěn)定的要求相匹配，保持松緊適度，既不能過(guò)松，也不能過(guò)緊。要根據(jù)形勢(shì)的變化增強(qiáng)貨幣政策的前瞻性、靈活性、針對(duì)性，主動(dòng)動(dòng)態(tài)優(yōu)化，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。2018年年初我們針對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化做出了逆周期的調(diào)節(jié)，延伸到2019年，把穩(wěn)健的貨幣政策作為2019年工作的總基調(diào)。同時(shí)把握好松緊適度的“度”，既要保持總量合理，也要著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一方面，要把握好總量，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供足夠的金融支持，M2和社會(huì)融資規(guī)模增速應(yīng)與名義GDP增速大體匹配。同時(shí)，也不能搞“大水漫灌”，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。另一方面，要精準(zhǔn)把握流動(dòng)性的投向，充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策的作用，做好定向調(diào)控和“精準(zhǔn)滴灌”，特別是加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧、鄉(xiāng)村振興、雙創(chuàng)以及推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域的支持力度，這就是我們的方向。

前面我介紹到2018年的一組數(shù)據(jù)，2018年通過(guò)貨幣政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，16萬(wàn)多億元的信貸投放其實(shí)都是流到實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，央行貨幣政策對(duì)于有效緩解融資難、融資貴作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)然這里也有一個(gè)問(wèn)題，我們的政策怎么有效提高效率，在傳導(dǎo)機(jī)制上還要做更多的努力和探索。今天國(guó)新辦組織我們?nèi)襾?lái)，發(fā)改委、財(cái)政部、央行都來(lái)了，體現(xiàn)我們的合力作用，體現(xiàn)了我們政策協(xié)調(diào)的一以貫之，體現(xiàn)我們圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)宗旨。我們希望打通貨幣政策傳導(dǎo)的“最后一公里”，最關(guān)鍵的一環(huán)就是怎么進(jìn)一步發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)直接面向服務(wù)對(duì)象，包括民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)和其他的服務(wù)對(duì)象。怎么對(duì)金融機(jī)構(gòu)建立正向的激勵(lì)機(jī)制，使其主動(dòng)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。目前人民銀行正會(huì)同有關(guān)部門加快打通環(huán)節(jié)，提高效率，要解決好金融機(jī)構(gòu)傳導(dǎo)過(guò)程中的一些問(wèn)題。一是流動(dòng)性的問(wèn)題。要保持流動(dòng)性合理充裕，采取了五次降準(zhǔn)、中期借貸便利等定向支持政策。二是要解決好資金成本問(wèn)題。因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)融資貴就體現(xiàn)在資金的價(jià)格，通過(guò)流動(dòng)性的支持來(lái)引導(dǎo)資金價(jià)格下移，降低成本。三是資本的問(wèn)題。大家也關(guān)注到去年貸款放了16萬(wàn)億，這是需要資本支持的，怎么解決資本約束的問(wèn)題，我們通過(guò)推動(dòng)發(fā)永續(xù)債補(bǔ)充資本。補(bǔ)充資本有內(nèi)源性的和外源性的，需要在補(bǔ)充資本方面做出更好更多的安排，所以我們今年在永續(xù)債補(bǔ)充資本方面做了一些努力。四是風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題，我們前段時(shí)間做了一些安排?？偟膩?lái)說(shuō)，通過(guò)解決這四大問(wèn)題，我們采取一些有效手段，包括降準(zhǔn)、實(shí)施首次定向中期借貸便利操作，同時(shí)財(cái)政也給了我們很多的支持，給予必要的財(cái)稅貼息支持，監(jiān)管部門提高相關(guān)指標(biāo)的容忍度，落實(shí)好金融機(jī)構(gòu)期盼的關(guān)于盡職免責(zé)的一些要求，同時(shí)央行也在充分發(fā)揮信息中介上起作用，緩解金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)信息不對(duì)稱的問(wèn)題。只要我們齊心努力，把貨幣政策和監(jiān)管的協(xié)調(diào)以及金融機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮起來(lái)，同時(shí)也發(fā)揮服務(wù)對(duì)象企業(yè)的作用，相互一起努力，我想效果一定會(huì)更好，能真正體現(xiàn)貨幣政策應(yīng)該起的作用，把穩(wěn)健的貨幣政策落實(shí)好。謝謝。

路透社記者:

想問(wèn)兩個(gè)問(wèn)題，一是經(jīng)濟(jì)下行的壓力現(xiàn)在還在加大，這種背景下，就業(yè)的情況您預(yù)計(jì)會(huì)不會(huì)面臨壓力?二是貨幣政策進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有可能繼續(xù)降準(zhǔn)的話，這對(duì)我們的匯率會(huì)不會(huì)帶來(lái)一些貶值壓力?謝謝。

胡凱紅:

明天我們還將舉辦一場(chǎng)發(fā)布會(huì)，人社部的同志會(huì)來(lái)談這個(gè)問(wèn)題。

連維良:

剛剛過(guò)去的2018年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。我們現(xiàn)在確實(shí)也面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央、國(guó)務(wù)院最關(guān)注的是解決就業(yè)問(wèn)題，把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首。2018年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1361萬(wàn)人，同比多增了10萬(wàn)人。中央部署安排2019年經(jīng)濟(jì)工作的時(shí)候，仍然是突出穩(wěn)就業(yè)。剛才許部長(zhǎng)講到的減稅降費(fèi)的一系列措施，還有朱行長(zhǎng)講到的金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一系列措施，目的就是千方百計(jì)支持小微企業(yè)的發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過(guò)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，通過(guò)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展增加就業(yè)崗位，來(lái)對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力給就業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。謝謝。

朱鶴新:

剛才你提出的關(guān)于降準(zhǔn)和匯率的關(guān)系，我們通過(guò)降準(zhǔn)有效地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，企業(yè)面好了，我們的匯率會(huì)更加穩(wěn)定，有利于匯率更好地保持穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展，這是不矛盾的。而且我們的匯率機(jī)制是浮動(dòng)的，體現(xiàn)市場(chǎng)供求關(guān)系。這方面我們也有底氣，我們的經(jīng)濟(jì)基本面較好，外匯儲(chǔ)備也足夠，都可以增強(qiáng)對(duì)我們匯率的信心，我們也是有信心的。

胡凱紅:

明天上午我們還會(huì)舉辦一場(chǎng)發(fā)布會(huì)，人社部的同志也會(huì)來(lái)，歡迎路透社的記者來(lái)參加，進(jìn)一步交流。請(qǐng)繼續(xù)提問(wèn)。