關(guān)于北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要實施情況的中期評估報告

一、主要目標任務(wù)進展情況

“十三五”以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，全市上下牢牢把握“四個中心”首都城市戰(zhàn)略定位，深刻認識北京作為大國首都的職責(zé)使命，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，大力推進京津冀協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。經(jīng)過全市共同努力，《綱要》提出的主要目標和任務(wù)總體進展順利，基本實現(xiàn)了“時間過半，任務(wù)過半”，很多方面好于預(yù)期。

(一)主要指標完成較好

從評估結(jié)果看，《綱要》確定的27項主要指標中，有26項提前完成或達到中期進度要求，占全部指標的96.3%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模慢于進度要求。

總的來看，主要指標完成情況呈現(xiàn)四個特征：

一是紅線約束類指標進展情況總體良好。2017年常住人口規(guī)模為2170.7萬人，比2016年減少2.2萬人，自1997年以來首次實現(xiàn)負增長;2017年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為2945.87平方公里，持續(xù)上升勢頭得到有效控制;2017年用水總量和能源消費總量分別控制在39.5億立方米和7132.8萬噸標準煤，增幅進一步下降，表明北京在擺脫主要靠集聚人口、投入要素、消耗資源的傳統(tǒng)路徑依賴方面取得了積極成效。

二是綠色宜居類指標完成好于預(yù)期。2017年細顆粒物(PM2.5)濃度為58微克/立方米，2016—2017年累計下降了28%;生活垃圾無害化處理率和中心城綠色出行比例穩(wěn)步提升，2017年分別為99.88%和72.1%;森林覆蓋率、全市污水處理率進展均快于進度要求，2017年分別達到43%和92%，表明“大城市病”治理工作取得階段性成效，城市綠色宜居水平進一步提升。

三是提質(zhì)增效類指標快于時間進度。2016—2017年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速為6.8%，略高于年均6.5%的規(guī)劃目標;2017年社會勞動生產(chǎn)率為22.7萬元/人，快于進度要求;2016—2017年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗、二氧化碳排放分別累計降低8.7%、9.29%、9.67%，均快于進度要求，表明本市經(jīng)濟發(fā)展正加快向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅實步伐。

四是民生福祉類指標全部達到或超過進度要求。2016—2017年城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增速為6.9%，與經(jīng)濟增長保持同步;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本保持在1.5%以內(nèi)，2018年上半年比全國平均水平低2.36個百分點;食品藥品安全監(jiān)測抽檢合格率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低、“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋率、公共文化設(shè)施覆蓋率等重要民生指標均達到進度要求;2017年人均期望壽命為82.15歲，快于進度要求，表明市民的獲得感幸福感安全感不斷增強，民生保障正向更高質(zhì)量的方向邁進。

(二)重點任務(wù)推進順利

1.首都功能優(yōu)化提升。堅持首都城市戰(zhàn)略定位，深刻把握“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關(guān)系，城市發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了從聚集資源求增長到疏解功能謀發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。

疏解非首都功能成效顯著。有力開展“疏解整治促提升”專項行動，修訂細化新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，不予辦理的工商登記事項累計達到1.95萬件，疏解提升市場和物流中心410個，調(diào)整退出一般制造業(yè)企業(yè)1459家，城六區(qū)高校累計向郊區(qū)轉(zhuǎn)移學(xué)生約3萬人，非首都功能疏解完成階段性目標。大力整治城市環(huán)境中的突出問題，加大違法建設(shè)治理力度，累計騰退土地上萬公頃，整治“開墻打洞”近3.6萬處，150條背街小巷達到“十無”標準，城市面貌發(fā)生積極變化。利用騰退空間，建設(shè)了一批城市公園綠地、文體中心、停車場等公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境。國家信息中心互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)輿論監(jiān)測數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，“疏解整治促提升”專項行動中，中心城區(qū)老舊小區(qū)綜合整治行動關(guān)注度和滿意度都超過90，尤其是背街小巷整治滿意度高達94.82。

城市功能布局持續(xù)優(yōu)化。推動中南海周邊地區(qū)、長安街及其延長線等重點區(qū)域環(huán)境提升，持續(xù)強化中心城區(qū)服務(wù)保障能力。編制完成城市副中心控制性詳細規(guī)劃、通州區(qū)總體規(guī)劃、通州與北三縣整合規(guī)劃。推進城市副中心交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等重大工程建設(shè)，行政辦公區(qū)一期工程基本建成，行政辦公區(qū)二期工程有序啟動。新城綜合承載能力不斷強化，高精尖產(chǎn)業(yè)和重大項目加速集聚。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)明顯提升，2017年生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)森林覆蓋率達到53.25%，比全市高10個百分點。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成。全面完成城鄉(xiāng)結(jié)合部100個市級掛賬重點地區(qū)整治。42個重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)進一步加快，房山區(qū)“基金小鎮(zhèn)”等7個鎮(zhèn)被列入全國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，截至2017年底累計創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村1300個。城市南部地區(qū)功能進一步優(yōu)化提升，中國社科院大學(xué)等一批功能性項目建成，京臺高速建成通車。

2.京津冀協(xié)同發(fā)展取得階段性成效。以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，有力有序推動了一批重要事項、重點項目、重大政策落地實施，較好地完成了京津冀協(xié)同發(fā)展近期目標任務(wù)。

全力支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。把支持雄安新區(qū)建設(shè)作為分內(nèi)之事，與河北省簽署了共同推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，8個領(lǐng)域合作扎實推進。啟動共建雄安新區(qū)中關(guān)村科技園，推進以“交鑰匙”方式新建3所學(xué)校和1所醫(yī)院，對口幫扶4所學(xué)校實現(xiàn)掛牌。

重點領(lǐng)域率先突破取得明顯成效。一體化交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，涉及本市的高速鐵路全部開工，京沈客專、京雄城際等高速鐵路加快建設(shè)，京津保1小時交通圈順利實現(xiàn)，京秦高速、首都地區(qū)環(huán)線高速建成通車，市域內(nèi)國家高速公路“斷頭路”全部打通，北京大興國際機場航站樓實現(xiàn)封頂封圍。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理持續(xù)加強，實現(xiàn)空氣重污染應(yīng)急聯(lián)動，空氣質(zhì)量明顯改善，全面完成122萬畝張家口壩上地區(qū)退化林分改造任務(wù)，截至2017年底新增京冀生態(tài)水源保護林20萬畝。產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作持續(xù)深化，“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局鞏固提升，推進北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)，在滄州北京現(xiàn)代第四工廠、北汽集團(華北)微車基地等一批重大產(chǎn)業(yè)合作項目帶動下，2016—2017年北京對津冀的投資認繳出資額超過4300億元。

協(xié)同創(chuàng)新共同體加快打造。京津冀地區(qū)全面創(chuàng)新改革試驗深入推進。天津濱海-中關(guān)村科技園等創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，中關(guān)村企業(yè)累計在津冀設(shè)立分支機構(gòu)7200多家，科技創(chuàng)新園區(qū)鏈初步形成。

3.環(huán)境治理成效顯著。不斷完善生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的制度體系，持續(xù)加大污染防治力度，城鄉(xiāng)環(huán)境更加綠色宜居，美麗北京建設(shè)邁出堅實步伐。

環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)全面打響。實施清潔空氣行動計劃，層層壓實責(zé)任，燃煤總量從2015年1165.2萬噸減至2017年490.5萬噸以內(nèi)，2016—2017年淘汰老舊機動車93.6萬輛、清理整治“散亂污”企業(yè)1.1萬家，完成國家“大氣十條”任務(wù)目標。加快實施第二個污水處理與再生水利用三年行動方案，截至2017年底污水處理率提高到92%、再生水年利用量達到10.5億立方米、污泥基本實現(xiàn)無害化處理。實施垃圾分類治理行動計劃，截至2017年底生活垃圾日處理能力達到2.43萬噸、資源化率達到57%。

綠色生態(tài)空間大幅拓展。持續(xù)推進大尺度綠化和多元綠化，全面啟動新一輪百萬畝造林綠化工程，完成宜林荒山綠化18.25萬畝、平原地區(qū)造林綠化38萬畝，新增城市綠地1253公頃，建成公園綠地104處，截至2017年底恢復(fù)建設(shè)濕地4684公頃。全面推行河長制，實施了清河、通惠河等河流水環(huán)境治理，2016-2017年完成57條段黑臭水體治理任務(wù)，建成區(qū)黑臭水體治理任務(wù)基本完成，河湖水系生態(tài)功能逐步恢復(fù)。

4.城市治理水平不斷提高。將加強城市治理放在更加突出的位置，圍繞交通出行、精細化管理等城市治理難題，推出了一批硬招實招，提升城市治理效率，完善城市服務(wù)功能。

交通狀況持續(xù)改善。持續(xù)實施緩解交通擁堵專項行動計劃，擁堵加劇態(tài)勢得到控制。軌道交通建設(shè)有序推進，新增軌道交通運營里程54.2公里，總里程達到608公里。公交快速通勤系統(tǒng)加快構(gòu)建，新增公交專用道166公里，總里程達到907公里。城市路網(wǎng)承載能力不斷提高，廣渠路二期、西三旗南路等建成通車，城市快速路及主干路里程增至1374公里，道路微循環(huán)進一步暢通。積極完善慢行系統(tǒng)，完成1014公里自行車道治理，規(guī)范引導(dǎo)共享單車發(fā)展。停車秩序綜合治理不斷深化，推進路側(cè)停車管理改革與街道停車綜合整治試點，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+停車”模式。

電力保障更加安全可靠，全面建成四大燃氣熱電中心，2017年供電可靠率達到99.959%。燃氣設(shè)施體系更趨完善，陜京四線天然氣工程建成投運，實現(xiàn)“區(qū)區(qū)通管道天然氣”。清潔供熱水平明顯提升，全市城鎮(zhèn)地區(qū)清潔采暖比重達到98.5%，比2015年末提升12.5個百分點。高速寬帶網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)，基本實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)覆蓋。

城市運行保障能力大幅提升。水資源安全保障能力不斷提高，密云水庫蓄水量從2016年初的10億立方米增加到2018年上半年的21.3億立方米，地下水水位持續(xù)回升。

城市管理向精治共治法治邁進。積極推進“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，創(chuàng)新街鄉(xiāng)管理體制機制，努力發(fā)揮街巷長制和小巷管家作用。實施北京大數(shù)據(jù)行動計劃，開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合，推進智慧城市建設(shè)。積極推動社會共治，扎實推進平安北京建設(shè)，形成“朝陽群眾”“西城大媽”等群防群治品牌。不斷加強城市管理法規(guī)建設(shè)，完善城管綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法的協(xié)同協(xié)作機制，推進城市管理網(wǎng)、社會服務(wù)管理網(wǎng)、社會治安網(wǎng)與城管綜合執(zhí)法網(wǎng)等多網(wǎng)融合發(fā)展。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，首都社會保持和諧穩(wěn)定。

5.發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。

創(chuàng)新發(fā)展新動能顯著增強。制定實施加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案，深入推動央地協(xié)同創(chuàng)新，北京量子信息科學(xué)研究院、北京腦科學(xué)與類腦研究中心等一批新型研發(fā)機構(gòu)相繼成立，寒武紀云端人工智能芯片、北斗三號衛(wèi)星等一批重大原創(chuàng)成果、裝置相繼問世。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新持續(xù)活躍，在京國家級“雙創(chuàng)”示范基地達到20家，占全國的1/6。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)率先開展外籍人才“綠卡直通車”、投貸聯(lián)動等重要改革試點，股權(quán)激勵、外債宏觀審慎管理改革等10余項先行先試的改革經(jīng)驗向全國復(fù)制推廣，中國(北京)知識產(chǎn)權(quán)保護中心獲批建設(shè)，2017年，示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總收入超過5萬億元，中關(guān)村天使投資、創(chuàng)業(yè)投資案例和金額約占全國1/3。統(tǒng)籌支持中央高校和市屬高校“雙一流”建設(shè)，各類頂尖創(chuàng)新人才加速聚集。

“三城一區(qū)”呈現(xiàn)新格局。中關(guān)村科學(xué)城注重“聚焦”，突破了一批全球領(lǐng)先的顛覆性前沿技術(shù)，原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地功能進一步強化。懷柔科學(xué)城注重“突破”，綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)方案正式獲批，綜合極端條件實驗裝置及5個前沿交叉研究平臺全部開工建設(shè)。未來科學(xué)城注重“搞活”，“打開院墻搞科研”機制持續(xù)深化，累計建成國家級、省部級重點實驗室等高水平研發(fā)平臺40個。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)注重承接轉(zhuǎn)化“三城”重大科技成果，智能車聯(lián)、新型顯示等20個技術(shù)創(chuàng)新中心和人工智能等5家研究院加快建設(shè)。

高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快構(gòu)建。制定實施“10+3”高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列政策，啟動科技創(chuàng)新基金，大力推動高精尖項目落地。2017年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到22.8%，金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過5成，規(guī)模以上工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率超過4成，高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正加快形成。以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

6.首都文化魅力更加彰顯。堅定文化自信，圍繞“一核一城三帶兩區(qū)”總體框架，精心做好首都文化這篇大文章，全國文化中心示范引領(lǐng)作用日益增強，文化軟實力和國際影響力不斷提升。

精神文明創(chuàng)建亮點紛呈。在全國首批設(shè)立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究機構(gòu)，持續(xù)深化文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園創(chuàng)建工作，推出“禮讓斑馬線”“空調(diào)調(diào)高一度”等群眾性精神文明創(chuàng)建系列活動，市民素質(zhì)和城市文明程度持續(xù)提高。

“一城三帶”保護建設(shè)成效明顯。堅持城市保護與有機更新相銜接，加快推進景山等一批重點文物修繕、騰退及保護;啟動中軸線申遺保護工作，四大類27項申遺綜合整治重點任務(wù)進展順利。三條文化帶保護建設(shè)規(guī)劃和行動計劃編制工作取得階段性進展，白浮泉、箭扣長城等一批重點文物得到保護修繕。

文化服務(wù)品質(zhì)顯著提升。公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)加快推進，東城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)入選國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。實施文化精品工程，支持實體書店發(fā)展。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)加快建設(shè)，中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等4家市級示范園區(qū)發(fā)展水平全國領(lǐng)先，2017年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4000.6億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達14.3%。

文化影響力不斷增強。成功舉辦北京國際電影節(jié)、北京國際設(shè)計周、北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會等大型國際文化活動，文化交流傳播日益擴大。

7.民生福祉持續(xù)改善。按照黨的十九大提出的“七有”要求，抓住人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題精準施策，織密扎牢民生保障托底安全網(wǎng)，基本公共服務(wù)實現(xiàn)人群全覆蓋。

城鄉(xiāng)一體的社會保障體系率先形成。就業(yè)形勢保持良好，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，低收入農(nóng)戶收入增速連續(xù)快于全市農(nóng)民收入增速。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度實現(xiàn)整合，職工五項社會保險和社會救助實現(xiàn)擴面提標，推進社會福利適度普惠。圍繞“住有所居”加強保障房建設(shè)，完成10.8萬戶棚戶區(qū)改造任務(wù)，政策性住房新開工17.2萬套、竣工19.1萬套，群眾居住條件進一步改善。

教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展持續(xù)推進。“十三五”以來，全市累計新增幼兒園學(xué)位5.2萬個，中小學(xué)學(xué)區(qū)和教育集團分別達131個和158個，城區(qū)跨區(qū)支持遠郊區(qū)新增23所優(yōu)質(zhì)校。穩(wěn)步推進中考、高考改革，進一步完善義務(wù)教育就近入學(xué)政策，2017年全市公辦小學(xué)、初中就近入學(xué)比例達99%和95%以上。

健康北京建設(shè)全面推進。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，區(qū)級中醫(yī)院和婦幼保健院提檔升級，區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力進一步增強。推進分級診療體系建設(shè)，一級醫(yī)院及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門急診診療人次增長16.1%，部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)診療量增加25%—30%左右。加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點區(qū)建設(shè)，全市已建設(shè)7個區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、172個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心和498個城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，“三邊四級”的養(yǎng)老服務(wù)體系進一步完善。

8.改革開放取得新突破。以深化改革釋放發(fā)展活力，以擴大開放提升國際競爭力，積極融入“一帶一路”建設(shè)，改革開放取得積極成效。

形成水電氣熱非居民區(qū)域差別化價格體系；深化國資國企改革，推進一級企業(yè)集團整體上市和分層分類混合所有制改革，完成化解鋼鐵、水泥、煤炭產(chǎn)能任務(wù)；

重點改革攻堅積極推進。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實深化改革各項任務(wù)。出臺率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案，推出了“9+N”系列政策措施，在國家發(fā)展改革委組織開展的全國營商環(huán)境試評價中，北京市總排名第一。“放管服”改革扎實推進，“十三五”以來共精簡行政審批事項1074項，精簡比例達到69%，清理取消各類證明201項。經(jīng)濟領(lǐng)域改革多點突破，投融資體制改革深化，企業(yè)投資核準事項精簡了58%，推出了一批吸引民間投資的示范項目;“營改增”試點改革全面推開，本市自行設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費項目全部取消;農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點穩(wěn)步推進。全面推開醫(yī)藥分開綜合改革，3700多家醫(yī)療機構(gòu)取消藥品加成，實行藥品陽光采購，解決以藥養(yǎng)醫(yī)問題取得重要突破。法治建設(shè)領(lǐng)域改革向縱深推進。

對外開放全面拓展。服務(wù)國家“一帶一路”倡議，拓展對外交往平臺，深化人文交流平臺，打造科技支撐平臺，完善服務(wù)支持平臺。服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點兩輪任務(wù)基本完成，形成了68項全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)的開放創(chuàng)新舉措，為全國積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。開放型經(jīng)濟達到新水平，“十三五”以來本市利用外資和境外投資始終位居全國前列，對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)貿(mào)易額約占全國的1/5。

扶貧幫扶任務(wù)有效落實。貫徹落實中央關(guān)于精準脫貧的決策部署，對七省區(qū)進行了對口幫扶、對口支援、對口協(xié)作，“十三五”以來投入資金165億元，其中對河北、內(nèi)蒙古分別投入資金19.89億元和12.98億元，有效推動受援地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

9.冬奧會冬殘奧會籌備進展順利。各項籌辦工作全面推進，北京賽區(qū)13個場館和延慶賽區(qū)5個場館規(guī)劃建設(shè)已全面啟動，京張高鐵、興延高速、延崇高速等交通工程按計劃推進;競賽組織和服務(wù)保障工作全面推進，宣傳推廣持續(xù)升溫，國際交流合作深入開展。積極發(fā)揮冬奧會帶動效應(yīng)，實施“共享冬奧”公眾參與計劃，推動冰雪運動、冬奧知識進校園、進社區(qū)，冰雪運動加快普及，以籌辦冬奧會為抓手推動京張合作取得積極進展。

二、《綱要》實施存在的主要問題

當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟格局正發(fā)生深刻變化，發(fā)展面臨的外部環(huán)境存在較大的不確定性。同時，本市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在許多問題和困難，與首都承擔(dān)的職責(zé)使命和人民對美好生活的向往相比，還存在差距。一是人口資源環(huán)境矛盾依然突出。“大城市病”治理任重道遠，疏解整治促提升任務(wù)艱巨繁重，城市精細化管理水平還需要持續(xù)提升。二是高質(zhì)量發(fā)展水平有待提高。首都科技、人才優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，發(fā)展新動能亟待培育壯大。創(chuàng)新領(lǐng)軍型企業(yè)數(shù)量還不多，關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)仍然不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益仍需提升，制造業(yè)項目面臨“缺大少新”問題，后續(xù)接續(xù)不足，服務(wù)業(yè)存在大而不強的問題。三是城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)。城市空間格局還不夠優(yōu)化，中心城區(qū)功能疏解還處在攻堅階段，新城對中心城區(qū)功能和人口疏解承接吸引力尚需進一步提升。城鄉(xiāng)發(fā)展仍然存在不協(xié)調(diào)問題，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，公共服務(wù)基礎(chǔ)仍然薄弱。南北發(fā)展差距仍然較大，南部地區(qū)在生態(tài)環(huán)境、交通通達、公共服務(wù)資源配置、城市精細化管理等方面仍存在一些短板。四是民生保障還有很多工作要做。公共服務(wù)和便民設(shè)施尚有諸多短板，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足。學(xué)前教育需求未來幾年仍處于快速增長期?；鶎有l(wèi)生服務(wù)體系的供給能力有待進一步提升，口腔、婦產(chǎn)、兒童、康復(fù)、護理、中醫(yī)等“緊缺專業(yè)”的供求矛盾依然突出。社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域的渠道還不夠順暢。五是破解體制機制障礙尚需加大改革力度。各領(lǐng)域改革力度和進度不平衡。市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮還不夠充分，行政審批體制改革需要深入推進，體現(xiàn)北京現(xiàn)階段特征的減量發(fā)展體制機制需要進一步健全。

三、進一步推動《綱要》落實的對策措施

黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷，描繪了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉藍圖。我們要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認真落實市第十二次黨代會的決策部署，努力實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標和任務(wù)，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根，進一步形成生動實踐。

根據(jù)中期評估情況和新的發(fā)展形勢要求，“十三五”后半期推進《綱要》實施的總體考慮是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，加強與城市總體規(guī)劃銜接，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，大力加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，認真抓好“三件大事”，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進疏功能、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，率先全面建成小康社會，更加奮發(fā)有為地推動首都新發(fā)展。

(一)牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位，優(yōu)化提升首都功能。緊緊圍繞“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位開展各項工作，堅定不移疏解非首都功能，堅持疏解整治與提升同步推進，著力改善城市環(huán)境，優(yōu)化空間布局，提升首都功能。堅定有序抓好“疏解整治促提升”專項行動。疏解方面，堅持疏控并舉，深入落實國家有關(guān)控增量、疏存量兩個政策意見，執(zhí)行好修訂后的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。整治方面，堅持先立后破、立破并舉，繼續(xù)大力拆除違法建設(shè)，加快推進中心城區(qū)老舊小區(qū)綜合整治，加大城六區(qū)集中連片棚戶區(qū)改造力度。提升方面，加強騰退空間的統(tǒng)籌利用，主要用于服務(wù)保障中央政務(wù)功能，推動文化發(fā)展、科技創(chuàng)新和構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，補充完善公共服務(wù)設(shè)施、交通市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市安全設(shè)施，促進生態(tài)環(huán)境與公共空間建設(shè)，“留白增綠”，讓群眾有獲得感。優(yōu)化城市空間布局。編制完成分區(qū)規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃。加強核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)和管理，抓好長安街及其延長線規(guī)劃管控和綜合整治，制定中軸線申遺綜合整治規(guī)劃實施計劃，進一步增強中心城區(qū)服務(wù)保障能力。加強新城與中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，積極承接發(fā)展與首都城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的文化、科技、國際交往等功能。加快促進城市薄弱地區(qū)發(fā)展。編制實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃，落實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年專項行動計劃，全面完成村莊人居環(huán)境整治任務(wù)。落實推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見，促進高水平的生態(tài)涵養(yǎng)保護。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)建設(shè)，全力推進“一綠”地區(qū)城市化，試點探索“二綠”地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。實施促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展三年行動計劃，以重大功能性項目、重大活動帶動南部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級。推進新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，打造城市復(fù)興新地標，帶動西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(二)深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，促進區(qū)域整體發(fā)展水平提升。實施推進京津冀協(xié)同發(fā)展2018—2020年行動計劃，強化“兩翼”聯(lián)動，高質(zhì)量完成京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標任務(wù)，形成協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面。高質(zhì)量推進城市副中心建設(shè)。聚焦行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新功能，打造“三個示范區(qū)”，努力創(chuàng)造“副中心質(zhì)量”。圍繞“一帶、一軸、多組團”的空間結(jié)構(gòu)，有序拉開城市框架，推進城市副中心站綜合交通樞紐、城市綠心等重大工程和重要功能節(jié)點建設(shè);將六環(huán)路入地改造作為重要的城市基礎(chǔ)性骨架工程，有效織補城市空間;圍繞“一環(huán)兩帶一心”，織密綠色空間。有序推動市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷，帶動中心城區(qū)其他相關(guān)功能和人口疏解。堅持“四統(tǒng)一”，加快老城區(qū)城市更新步伐，實施城市修補和生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)以新帶老、新老同興，輻射帶動廊坊北三縣協(xié)同發(fā)展。全力支持河北雄安新區(qū)建設(shè)。全面落實與河北省簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持雄安新區(qū)高水平建設(shè)3所學(xué)校、1所綜合醫(yī)院。推進雄安新區(qū)中關(guān)村科技園建設(shè)，爭取先行先試政策延伸覆蓋、國家重大創(chuàng)新資源協(xié)同布局。支持有意愿的在京企業(yè)有序向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移發(fā)展?？v深推進重點領(lǐng)域合作。全面提升區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)支撐能力，建成京張高鐵、京沈客專、京雄城際等干線鐵路，建成興延高速、延崇高速等高速公路，實現(xiàn)北京大興國際機場一期通航。加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護和治理，推動加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)調(diào)推進永定河、北運河等跨界河流水環(huán)境治理和生態(tài)工程建設(shè)。鞏固提升“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局，聚焦產(chǎn)業(yè)承接重點平臺，統(tǒng)籌推進北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，加快要素市場一體化進程，加強教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)合作。全力籌辦2022年冬奧會冬殘奧會。加強與河北省工作協(xié)調(diào)，按期完成場館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位做好賽事服務(wù)保障，辦好系列測試賽;做好冬奧宣傳推廣，把普及冰雪運動貫穿籌辦工作始終，發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)，共建京張文化體育旅游帶，確保辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。

(三)全力推進全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)北京實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，提高全社會研發(fā)投入占比，不斷增強首都經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力。全面增強科技創(chuàng)新能力。服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)和發(fā)展，主動承接“航空發(fā)動機”“天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)”等重大項目。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，在石墨烯、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，新建一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用，統(tǒng)籌“一區(qū)十六園”發(fā)展，加大先行先試力度，在科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面探索新舉措，推進中關(guān)村人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。高水平推進“三城一區(qū)”建設(shè)。中關(guān)村科學(xué)城要布局一批關(guān)鍵共性、前瞻引領(lǐng)、顛覆性技術(shù)項目和平臺，推動產(chǎn)生一批全球引領(lǐng)性原創(chuàng)成果。懷柔科學(xué)城要加快綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，推動高能同步輻射光源等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施以及新一批前沿交叉研究平臺落地建設(shè)。未來科學(xué)城要集聚一批高水平企業(yè)研發(fā)中心，建設(shè)全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新高地。大力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)。用好科創(chuàng)基金政策，加速科技成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)抓好“10+3”高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列政策落地，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育和發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。抓住5G即將商用的機遇，培育更多有競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。同時，積極發(fā)展金融、科技、信息、文化、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。落實加快推進北京特色軍民融合深度發(fā)展的實施意見，更好地推動軍民融合深度發(fā)展。

(四)積極構(gòu)建超大城市治理體系，著力破解“大城市病”。從群眾需求出發(fā)考慮城市治理，以釘釘子精神努力破解超大城市面臨的各種難題，加快建設(shè)“天藍、水清、土凈、地綠”的美麗北京。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，重點做好柴油貨車、揚塵、揮發(fā)性有機物治理等工作，持續(xù)推進“煤改清潔能源”，優(yōu)質(zhì)能源比重提高到95%以上，基本解決燃煤污染問題，到2020年，PM2.5濃度明顯降低，氮氧化物、揮發(fā)性有機物比2015年減排30%以上，重污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。堅決打好碧水攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)實施第二個污水治理和再生水利用三年行動計劃，以“河長制”為統(tǒng)領(lǐng)，嚴格水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價考核，全面消除黑臭水體，力爭直排入河的污染源基本“清零”。堅決打好凈土持久戰(zhàn)，編制實施打贏凈土持久戰(zhàn)三年行動計劃，強化土壤污染管控和修復(fù)，持續(xù)推進生活垃圾強制分類，到2020年全市生活垃圾資源化率提高到60%。擴大綠色生態(tài)空間。實施新一輪百萬畝造林綠化等工程，全面建成第一道綠化隔離地區(qū)城市公園環(huán)，加強第二道綠化隔離地區(qū)郊野公園建設(shè)。抓好交通擁堵治理。加快軌道交通建設(shè)，力爭2019年底前開通八通線南延、7號線東延等線路。加快公交線路優(yōu)化調(diào)整和公交專用道施劃，完善城市路網(wǎng)，推進長安街西延、青年路北延等道路建設(shè)，推進城六區(qū)次干路、支路建設(shè)。深入推進路側(cè)停車管理改革，強化公共區(qū)域停車管理。提升城市精細化管理水平。完善街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化綜合執(zhí)法平臺，健全街巷長、小巷管家長效機制，深入推進以背街小巷為重點的精細化管理。全力維護首都安全穩(wěn)定，實施城市安全隱患治理三年行動方案，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，堅決防止重特大事故發(fā)生。

(五)扎實推進全國文化中心建設(shè)，不斷彰顯大國首都文化魅力。充分挖掘首都文化內(nèi)涵，彰顯中華文化魅力，努力使北京成為展現(xiàn)大國文化自信的首要窗口。推進首都精神文明建設(shè)。堅持以培育和弘揚社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，廣泛開展環(huán)境、秩序等公共文明引導(dǎo)行動，進一步提高城市文明水平。保護傳承北京歷史文化。以中軸線申遺為抓手，加強老城整體保護，分門別類做好文物騰退保護工作，提升老城區(qū)域整體風(fēng)貌。統(tǒng)籌推進大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶保護建設(shè)，抓好白浮泉、萬壽寺、延慶寺等重點文化保護傳承項目。提升公共文化服務(wù)效能。繼續(xù)做好國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建和驗收工作。積極推動城市副中心劇院、圖書館、博物館等重大文化設(shè)施建設(shè)，加強優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和老舊廠房保護利用，支持實體書店、書屋發(fā)展。加大對原創(chuàng)藝術(shù)作品的支持力度，創(chuàng)作更多體現(xiàn)時代精神、首都水準、北京特色的文化精品。激發(fā)文化發(fā)展活力。推動文化與科技、金融、信息、旅游、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育文化新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。深化國有文化資產(chǎn)管理體制和文化企事業(yè)單位改革，做強做優(yōu)做大一批具有較強國際競爭力的龍頭文化企業(yè)。持續(xù)辦好北京國際電影節(jié)、國際設(shè)計周、國際音樂節(jié)等文化交流活動，進一步擴大國際文化交流合作，展示大國首都形象。

(六)切實保障改善民生，增強群眾獲得感幸福感安全感。適應(yīng)市民需求呈現(xiàn)出的“五性”特點，堅持盡力而為、量力而行，辦好就業(yè)、收入、社保、教育、衛(wèi)生、住房等各項民生實事。完善多層次社會保障體系。實施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌推進“六個一批”低收入農(nóng)戶精準幫扶措施，到2020年全部消除低收入村。繼續(xù)實施全民參保計劃，繼續(xù)提高各項社保覆蓋面和待遇水平，積極發(fā)展扶老、助殘、救孤、濟困等社會福利和慈善事業(yè)。完善租購并舉的住房保障體系，基本完成中心城區(qū)棚戶區(qū)改造，幫助更多的人實現(xiàn)住有所居。提升市民生活便利性。實施回龍觀天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三年行動計劃，加強便民店建設(shè)，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。辦好人民滿意的教育。繼續(xù)實施學(xué)前教育第三期行動計劃，到2020年普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上。持續(xù)推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化學(xué)區(qū)制改革、集團化辦學(xué)，加大對鄉(xiāng)村學(xué)校的支持力度。積極穩(wěn)妥推進考試招生制度改革。讓群眾就醫(yī)更加方便。完善分級診療制度，提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生配備問題。推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，加快實施友誼醫(yī)院順義院區(qū)、安貞醫(yī)院通州院區(qū)等項目。提供更加完善的養(yǎng)老服務(wù)。編制實施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和三年行動計劃，到2020年，實現(xiàn)區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心全覆蓋。創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，加大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持力度，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

(七)大力推進改革開放，構(gòu)筑體制機制新優(yōu)勢。面對改革發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，以紀念改革開放40周年為契機，以更堅定的決心、更有力的措施把改革開放不斷推向深入，依靠改革開放為北京高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力、激發(fā)創(chuàng)新活力。構(gòu)建推動減量發(fā)展的體制機制。嚴格管控“雙控”“三線”，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量規(guī)劃引導(dǎo)機制，建立健全建筑規(guī)模管控機制，建立生態(tài)保護紅線剛性約束機制，把減量成效納入各區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展評價考核。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化金融改革，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，嚴格市區(qū)兩級政府債務(wù)限額管理，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。落實好國家各項減稅降費政策，多措并舉降低企業(yè)經(jīng)營成本。堅持“兩個毫不動搖”，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，大力推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有資本做強做優(yōu)做大;鼓勵支持民營經(jīng)濟繁榮發(fā)展，下大力氣激活民間投資，支持社會資本進入醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，規(guī)范調(diào)整第二批醫(yī)療服務(wù)價格。持續(xù)推動營商環(huán)境改革。實施進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，扎實推進北京效率、北京服務(wù)、北京標準和北京誠信“營商環(huán)境四大示范工程”，深入開展走訪服務(wù)企業(yè)活動，落實企業(yè)“服務(wù)包”制度，激發(fā)市場主體活力。健全公共信用信息服務(wù)平臺，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，推動形成“一處失信、處處受限”的失信懲戒長效機制。構(gòu)筑全面開放新格局。適應(yīng)國家對外開放新形勢，加強國際交往中心重要設(shè)施和能力建設(shè)，增強重大國事活動的服務(wù)保障能力。實施本市推進“一帶一路”建設(shè)三年行動計劃和重點任務(wù)清單，當(dāng)好服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)排頭兵。制定新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案，更高水平推進服務(wù)業(yè)擴大開放。積極爭取國家金融開放政策在京率先落地，大力吸引外資金融機構(gòu)來京發(fā)展。聚焦精準扶貧、精準脫貧，抓好七省區(qū)結(jié)對幫扶任務(wù)的落實，加大各方面幫扶力度，增強受援地內(nèi)生動力，全面助力脫貧攻堅，持續(xù)鞏固脫貧成效。