分散式風(fēng)電：等風(fēng)來(lái)

實(shí)習(xí)記者潘秋杏

“起個(gè)大早，趕了晚集。”業(yè)內(nèi)人士對(duì)分散式風(fēng)電如是評(píng)價(jià)。

近日，國(guó)家能源局下發(fā)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)，旨在加快推進(jìn)分散式風(fēng)電發(fā)展，完善其管理流程和工作機(jī)制。

分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目是指位于用電負(fù)荷中心附近，不以大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送電力為目的，所產(chǎn)生的電力就近接入電網(wǎng)，并在當(dāng)?shù)叵{的風(fēng)電項(xiàng)目。我國(guó)在風(fēng)力資源富集地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，且棄風(fēng)限電嚴(yán)重困擾著風(fēng)電行業(yè)情況下，分散式風(fēng)電被認(rèn)為是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充。《管理辦法》的出臺(tái)，引發(fā)猜測(cè)，分散式風(fēng)電會(huì)不會(huì)像分布式光伏一樣火爆?

“(風(fēng)電)分散式模式，在中國(guó)是不錯(cuò)，但是也不能盲目樂(lè)觀。”一位從事風(fēng)電開(kāi)發(fā)的業(yè)內(nèi)人士指出，“我國(guó)土地是公有制，獲得土地的使用權(quán)需要政府的批準(zhǔn)，此外，審批、安全、環(huán)境等方面也還有一段路要走。”

沉寂多年的分散式風(fēng)電

分散式風(fēng)電被認(rèn)為是撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)下一輪爆發(fā)的“藍(lán)海”，其實(shí)分散式風(fēng)電已沉寂多年。

早期，我國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)主要在“三北”地區(qū)，且以集中式風(fēng)電開(kāi)發(fā)為主，但負(fù)荷中心主要集中在中、東、南部。“三北”地區(qū)電力需求有限，風(fēng)電在當(dāng)?shù)叵{的同時(shí)，需要跨省外送，而電網(wǎng)工程建設(shè)周期長(zhǎng)、一些特高壓項(xiàng)目存在分歧，在現(xiàn)有電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行模式下，電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，棄風(fēng)現(xiàn)象存在已久。

4月28日，國(guó)家能源局公布了2018年一季度風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況。2018年1-3月，全國(guó)新增風(fēng)電并網(wǎng)容量394萬(wàn)千瓦;棄風(fēng)電量91億千瓦時(shí)，同比減少44億千瓦時(shí);平均棄風(fēng)率8.5%，同比下降8個(gè)百分點(diǎn)。新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等“|三北”地區(qū)“棄風(fēng)”形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

除三北地區(qū)具有優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源外，我國(guó)其他地區(qū)也分布著可被利用的風(fēng)資源，雖不具備發(fā)展大型風(fēng)電的條件，卻具有分散式風(fēng)電的潛力。

《管理辦法》給予了分散式風(fēng)電支持。其實(shí)，國(guó)家能源局在2017年5月印發(fā)《關(guān)于/Jntk;推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》，提出加快推動(dòng)分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)，對(duì)規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管工作等做出部署，就已經(jīng)引發(fā)業(yè)界對(duì)分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)的美注。

早在2009年，我國(guó)就提出分散式風(fēng)電的概念。據(jù)《嘹望東方周刊》2009年的報(bào)道，對(duì)模式問(wèn)題，國(guó)務(wù)院權(quán)威研究部門(mén)的一份報(bào)告提出如下建議大力發(fā)展小規(guī)模、低電壓、近消納、直接接入配電網(wǎng)系統(tǒng)的分散式風(fēng)電，對(duì)大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)風(fēng)電要積極研究，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再全面推開(kāi)。

報(bào)告對(duì)中國(guó)風(fēng)電“大規(guī)模、高度集中開(kāi)發(fā)，遠(yuǎn)距離、高電壓輸送”的發(fā)展道路提出質(zhì)疑，主張的風(fēng)電開(kāi)發(fā)模式是歐洲國(guó)家實(shí)行的分布式，分散開(kāi)發(fā)，就地消納，不需要大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送。

彼時(shí)，中國(guó)的風(fēng)電發(fā)展在爭(zhēng)議中前行：究竟是走歐洲分布式風(fēng)電路線，還是走規(guī)模化并網(wǎng)路線。

在2009年，風(fēng)能資源豐富的地區(qū)就開(kāi)始出現(xiàn)嚴(yán)重的棄風(fēng)現(xiàn)象。2009年7月，國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布《我國(guó)風(fēng)電發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》顯示，由于風(fēng)能資源評(píng)估偏差、電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)不配套、設(shè)備選型不當(dāng)和風(fēng)電場(chǎng)布局不合理等因素影響，風(fēng)電場(chǎng)等效滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行小時(shí)數(shù)普遍低于可研報(bào)告中的預(yù)測(cè)設(shè)計(jì)值，導(dǎo)致風(fēng)電場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難，甚至虧損。

轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2011年，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展從規(guī)?；虚_(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)向集中規(guī)?；_(kāi)發(fā)與分散式“兩條腿走路”。2011年7月，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于分散式接入風(fēng)電開(kāi)發(fā)的通知》，闡明了分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)的主要思路與邊界條件。同年11月，國(guó)家能源局發(fā)布《分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)能新能[ 2011) 374號(hào))，明確了分散式風(fēng)電項(xiàng)目的接入電壓等級(jí)和項(xiàng)目規(guī)模，并且對(duì)項(xiàng)目選址、前期工作與核準(zhǔn)、接入系統(tǒng)技術(shù)要求與運(yùn)行管理、工程建設(shè)和驗(yàn)收等方面做了相關(guān)規(guī)定。

發(fā)展緩慢

距分散式風(fēng)電首次正式被能源局提出已有7年，我國(guó)的分散式風(fēng)電緩慢前行。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖在2017年撰文《分散式風(fēng)電：下一個(gè)希望的田野》指出，分散式風(fēng)電在我國(guó)一直發(fā)展緩慢，已投產(chǎn)項(xiàng)目的裝機(jī)容量不足全部風(fēng)電并網(wǎng)容量的1070，遠(yuǎn)低于歐洲的建設(shè)規(guī)模。這主要有兩方面的原因： 一是我國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)起步于西部，大型風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)習(xí)慣于通過(guò)大規(guī)模投資進(jìn)行集中式開(kāi)發(fā)，單個(gè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目的規(guī)模小，投資成效相對(duì)較低，企業(yè)的積極性不高。

二是分散式風(fēng)電項(xiàng)目還在沿用集中式開(kāi)發(fā)的審批要求和流程，導(dǎo)致效率低下，增加了前期成本。

分散式風(fēng)電在核準(zhǔn)階段就遇到了問(wèn)題。“核準(zhǔn)一個(gè)大的風(fēng)電場(chǎng)用半年，核準(zhǔn)一臺(tái)分散式風(fēng)電機(jī)組也是用半年，那做分散式的成本開(kāi)發(fā)商承受不起”，金風(fēng)科技總裁王海波在2017國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上曾表示。

政策也一直提出要簡(jiǎn)化分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)流程?！斗稚⑹浇尤腼L(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》就明確提出，分散式風(fēng)電項(xiàng)目在報(bào)批核準(zhǔn)方面要簡(jiǎn)化程序，將核準(zhǔn)權(quán)限下放給各省能源主管部門(mén)。不過(guò)，那個(gè)時(shí)候各省尚未出臺(tái)具體政策，核準(zhǔn)程序如何簡(jiǎn)化不明確。

去年國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》，從不受年度指導(dǎo)規(guī)模、簡(jiǎn)化核準(zhǔn)程序等方面又一次鼓勵(lì)分散式風(fēng)電的加快發(fā)展。

此次《管理辦法》也就審批流程提出，各地方要簡(jiǎn)化分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)流程，建立簡(jiǎn)便高效規(guī)范的核準(zhǔn)管理工作機(jī)制，鼓勵(lì)試行項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾制。地方能源主管部門(mén)需要制訂完善的分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)管理工作細(xì)則，建立簡(jiǎn)便、高效、規(guī)范的工作流程。

“我們關(guān)注審批方面的工作。”前述業(yè)內(nèi)人士還擔(dān)心，流程簡(jiǎn)化之后，大型風(fēng)電企業(yè)若還是按照集中式開(kāi)發(fā)的模式來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，仍難以前行，分散式按入項(xiàng)目需要一些更靈活的舉措，例如引入一些利益相關(guān)者、與老百姓統(tǒng)一入股。國(guó)有企業(yè)由于目前投資管控高度集中、不夠靈活，可能會(huì)不適應(yīng)分散式接入的要求。

《管理辦法》鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)及個(gè)人作為項(xiàng)目單位，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)分散式風(fēng)電項(xiàng)目。分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與土地利用、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃有效銜接，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，避免分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃與其他規(guī)劃沖突。

在用地、選址方面，分散式風(fēng)電也有些障礙。風(fēng)機(jī)的使用涉及到土地的規(guī)劃利用、環(huán)境影響等，開(kāi)發(fā)企業(yè)在選定項(xiàng)目場(chǎng)址后，要向當(dāng)?shù)啬茉?、土地、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)確認(rèn)場(chǎng)址、開(kāi)發(fā)方案等，因此在發(fā)展的時(shí)候要充分調(diào)研、準(zhǔn)備，選址科學(xué)合理，盡量減少可能出現(xiàn)的糾紛。

此外，《管理辦法》明確全面拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。鼓勵(lì)分散式風(fēng)電項(xiàng)目與太陽(yáng)能、天然氣、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等各?lèi)能源形式綜合開(kāi)發(fā)，提高區(qū)域可再生能源利用水平;與生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等民生改善結(jié)合，促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展;與智慧城市、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)等融合，與海島資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)合。

考慮得更長(zhǎng)遠(yuǎn)的業(yè)內(nèi)人士人為，分散式風(fēng)電的開(kāi)發(fā)需要政府的支持，若是在開(kāi)發(fā)了分散式風(fēng)電后，政府規(guī)劃旅游區(qū)等出臺(tái)文件，突然需要拆掉風(fēng)機(jī)，怎么辦?

需要優(yōu)化布局、多方配合

分散式風(fēng)電依靠就近消納能力，需要多方的配合。

電力負(fù)荷、電網(wǎng)架構(gòu)是發(fā)展分散式風(fēng)電的基礎(chǔ)之一。風(fēng)電企業(yè)在開(kāi)發(fā)前需要分析當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、電力負(fù)荷特點(diǎn)、110kV及以下電壓等級(jí)的配電設(shè)施數(shù)目、分布和運(yùn)行情況等。

相對(duì)“三北”地區(qū)，由于具備較高電力負(fù)荷和較強(qiáng)的電網(wǎng)架構(gòu)，業(yè)內(nèi)不少人看好中東南部地區(qū)的分散式風(fēng)電的發(fā)展?jié)摿Α?ldquo;電網(wǎng)架構(gòu)不夠堅(jiān)強(qiáng)、電網(wǎng)容納波動(dòng)負(fù)荷能力不強(qiáng)的話，局部電網(wǎng)可能也受不了。”一位設(shè)計(jì)院人士說(shuō)。

不同于光伏在白天發(fā)電，風(fēng)電峰值出力往往在凌晨，國(guó)家電網(wǎng)能源研究院黃碧斌博士補(bǔ)充，“分散式風(fēng)電對(duì)配網(wǎng)的影響主要是電壓的問(wèn)題，由于夜間出力較大，產(chǎn)生電壓越限(電網(wǎng)電壓過(guò)高，引起逆變器脫網(wǎng))給電網(wǎng)安全帶來(lái)隱患的風(fēng)險(xiǎn)要比光伏嚴(yán)重。”

分散式風(fēng)電點(diǎn)多面廣，其接入將對(duì)系統(tǒng)電壓損耗帶來(lái)變化，需要合理配置接入點(diǎn)和接入容量?！豆芾磙k法》提出，各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃制訂工作，提供本地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、潮流、新能源消納等相關(guān)信息，并明確各并網(wǎng)點(diǎn)及其潛在接入容量等數(shù)據(jù)。

“接入點(diǎn)在哪、容量是什么，就算是風(fēng)資源條件再好，也得要有上網(wǎng)條件才可以建項(xiàng)目。”有風(fēng)電企業(yè)工程師表示。

在政府引導(dǎo)方面，目前，河南、河北、山西等省份正式對(duì)外發(fā)布分散式風(fēng)電建設(shè)方案。河南省公布的方案中包括124個(gè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目，總規(guī)模約2.11GW;山西省公示的方案中2017-2020年開(kāi)發(fā)105個(gè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目，總裝機(jī)987.3MW;河北省2018-2020年規(guī)劃開(kāi)發(fā)分散式接入風(fēng)電430萬(wàn)千瓦。據(jù)eo了解，廣東省正組織編制分散式風(fēng)電的相關(guān)規(guī)劃，內(nèi)蒙古也已對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行了公示。

黃碧斌博士提醒：“做好規(guī)劃、優(yōu)化布局很重要，在上分散式風(fēng)電，分析對(duì)電網(wǎng)的影響時(shí)，還得考慮與分布式光伏的疊加作用。”

前述風(fēng)電企業(yè)工程師認(rèn)為，在分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)中，民營(yíng)資本的力量不可忽視，“放開(kāi)資本的準(zhǔn)入，也是需要的，也需要各種社會(huì)資本來(lái)參與，把市場(chǎng)搞活”。以河南省發(fā)布的124個(gè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目為例，容量20兆瓦及以下項(xiàng)目約占80070，央企占比低于30%。

分散式風(fēng)電的開(kāi)發(fā)需要做好準(zhǔn)備工作，其發(fā)展需要政府部門(mén)、開(kāi)發(fā)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、居民等的相互配合、協(xié)調(diào)。

“分散式也是一場(chǎng)革命，是風(fēng)電開(kāi)發(fā)一種重大模式的調(diào)整。”業(yè)內(nèi)人士說(shuō)道。