中國風(fēng)能行業(yè)經(jīng)過十余年的高速發(fā)展，即將迎來平價(jià)上網(wǎng)新時(shí)代。

10月17日，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗在2018北京國際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)(CWP 2018)上表示，預(yù)期“十三五”的后半段，保守估計(jì)陸上風(fēng)電電價(jià)的下降潛力至少能夠達(dá)到10%，如果再解決政策實(shí)施，陸上風(fēng)電電價(jià)下降潛力可以達(dá)到20%左右;而到“十三五”末期，海上風(fēng)電電價(jià)的成本可以降到每度電5到7分錢，即使是保守預(yù)期，下一個(gè)三年可以再降到1毛錢到1毛3分錢左右的水平。

國家可再生能源中心剛剛出爐的一個(gè)動(dòng)態(tài)視頻成果顯示，2013年中國風(fēng)電裝機(jī)每年都以超過1500萬千瓦的幅度增長，最后連續(xù)累計(jì)裝機(jī)達(dá)到了世界第一的水平。去年年底并網(wǎng)1.64億千瓦，發(fā)電量超過了3000億千瓦時(shí)，在全國總裝機(jī)量中占比超過了9%。

前三季度國內(nèi)風(fēng)電的新增裝機(jī)達(dá)到了1219萬千瓦，在今年前三個(gè)季度全國新增裝機(jī)中占到了15%;發(fā)電量超過了2600億千瓦時(shí)，在全國用電量中占5.2%，并且2600億千瓦時(shí)的數(shù)量，相當(dāng)于去年全國總的風(fēng)電發(fā)電量的87%。所以，2018年我們風(fēng)電的發(fā)電量和貢獻(xiàn)量，相比于去年肯定會(huì)有顯著的增加。

中國風(fēng)電的市場以及制造業(yè)的飛速發(fā)展，也得益于政府有效的政策。2006年開始實(shí)施《可再生能源法》，其后確定了一系列的政策，最直接、最有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策當(dāng)然是我們的電價(jià)以及費(fèi)用補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)政策。2009年確定了四類地區(qū)風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)。從“十三五”開始，又開始實(shí)施每隔兩年的風(fēng)電電價(jià)水平的退坡政策，今年新建項(xiàng)目陸上風(fēng)電價(jià)格的水平是四毛錢到五毛七分錢的水平，海上風(fēng)電價(jià)格從2014年確定，近海的標(biāo)準(zhǔn)每度電八毛五分錢，到現(xiàn)在沒有變化。除了FIT固定電價(jià)政策以外，我們對(duì)可再生能源的電價(jià)超出燃煤標(biāo)桿定價(jià)的部分，通過可再生能源基金給予電價(jià)補(bǔ)貼，2006年《可再生能源法》中名字叫費(fèi)用分?jǐn)偅?009年改為費(fèi)用補(bǔ)償。

從2006年到現(xiàn)在，全國用于可再生能源能源的補(bǔ)貼資金總計(jì)超過了3200億元，其中風(fēng)電享受到的補(bǔ)貼資金超過了一半以上。從補(bǔ)貼需求上來看，我們測算了去年總的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的需求，不含稅的資金需求是1250億元左右，其中風(fēng)電的占比是45%。

在政策有效的推動(dòng)之下，尤其是產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，無論是國際還是國內(nèi)，風(fēng)電成本都有不同程度的下降。陸上風(fēng)電的成本和價(jià)格是持續(xù)降低的。我這里引用是國際可再生能源所今年1月份發(fā)布的報(bào)告，可以看出陸上成本的降低是比較顯著的，海上風(fēng)電發(fā)電的成本在波動(dòng)中也略有下降，當(dāng)然不如其他的可再生能源技術(shù)那么顯著。

國內(nèi)，我們是從2009年開始實(shí)施陸上風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)政策。接近10年的時(shí)間，中國陸上風(fēng)電的投資水平總體上是下降了15%~20%，成本下降了20%~25%。在過去10年，技術(shù)進(jìn)步帶來的風(fēng)能利用效率有比較顯著的提升。

總體上看，國內(nèi)陸上風(fēng)電的投資和成本在國際上處于一個(gè)平均水平偏下的水平，但是電價(jià)水平還是處于一個(gè)略偏高的水平。這里邊也有多種因素，主要是政策實(shí)施方面還存在著一些障礙，使我們的電價(jià)很難能夠做到與成本同步下降。中國在2016年通過的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，也提出了風(fēng)電成本降低的目標(biāo)?？傮w上來看是到2020年，也就是國內(nèi)所說的十三五末期，陸上風(fēng)電的電價(jià)可以與當(dāng)?shù)氐娜济喊l(fā)電達(dá)到同臺(tái)競爭的水平。

我們今天上午的主題和我發(fā)言的主題有一個(gè)關(guān)鍵詞就是“平價(jià)”。怎么樣去理解“平價(jià)”?從研究的意義上講，平價(jià)應(yīng)該指的是在同樣的一個(gè)經(jīng)濟(jì)平價(jià)方法和比較相同的外部條件之下，我們平價(jià)的電價(jià)不高于燃煤的上網(wǎng)電價(jià)，或者是通過電力市場形成一個(gè)綜合的上網(wǎng)電價(jià)。但是從今年開始，雖然我們平價(jià)的目標(biāo)是2016年提出來的，但是平價(jià)真正成為一個(gè)特別熱的熱詞，大家都在討論，企業(yè)也都在用，說我們哪些項(xiàng)目達(dá)到平價(jià)了，也是這一年的時(shí)間。

為什么這么來做?是因?yàn)槲覀儑夷茉垂芾聿块T對(duì)于可再生能源電價(jià)退坡力度不斷加大，并且也有一些文件相應(yīng)的頒布和實(shí)施。當(dāng)前和近期，可能近期關(guān)于平價(jià)方面的政策導(dǎo)向更主要的體現(xiàn)在不要補(bǔ)貼。換言之，從狹義上的角度來說，就是不需要國家可再生能源基金來提供補(bǔ)貼。上個(gè)月，國家能源局已經(jīng)發(fā)布了征集稿，做了一個(gè)明確的界定，不用國家來補(bǔ)貼，地方如果提供投資或者是電價(jià)補(bǔ)貼的話，并不影響平價(jià)項(xiàng)目屬性的認(rèn)定。

當(dāng)然，為了推進(jìn)平價(jià)的項(xiàng)目，還有一些主要的政策需要同步加以推進(jìn)和實(shí)施。實(shí)際上從去年8月份開始，國家能源局也啟動(dòng)了一些風(fēng)電平價(jià)項(xiàng)目的示范，推出來首批13個(gè)項(xiàng)目、71萬千瓦的規(guī)模，在5個(gè)省區(qū)。當(dāng)時(shí)我們也是利用去年下半年的數(shù)據(jù)，對(duì)于5個(gè)省區(qū)是否達(dá)到平價(jià)做相應(yīng)的測算，可以看出來比如冀北這樣的地區(qū)，在目前資源條件和成本條件之下，已經(jīng)具備實(shí)現(xiàn)了平價(jià)的條件，寧夏投資不會(huì)像200塊錢這么高，但是西北地區(qū)做平價(jià)示范的項(xiàng)目實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)性方面還是有一定的難度。再有，今年3月份國家能源局批復(fù)了內(nèi)蒙烏蘭察布平價(jià)上網(wǎng)基地的項(xiàng)目，是參與京津冀電力市場的交易。

國家已經(jīng)提出來了“十三五”末期陸上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)的目標(biāo)，現(xiàn)在離實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)到底有多遠(yuǎn)，還需要做哪些努力?從現(xiàn)在的情況來看，2015年到2018年，四類資源區(qū)陸上風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)降低了4分錢到1毛1分錢，這個(gè)數(shù)據(jù)可以說是平價(jià)目標(biāo)度電成本降低，僅僅是完成了30%左右，還有差不多三分之二的距離，需要我們在“十三五”的后半段來完成。如果說是按照今年上半年國內(nèi)風(fēng)電開發(fā)的普遍成本來考慮，各地區(qū)平均度電補(bǔ)貼的強(qiáng)度是在1毛2分錢。如果按照2018年四類地區(qū)標(biāo)桿電價(jià)程度來考慮，考慮風(fēng)電每年各地的新增發(fā)電量進(jìn)行一個(gè)加權(quán)的測算，實(shí)際上今年風(fēng)電度電補(bǔ)貼強(qiáng)度為每度電1毛6分錢，所以還是有一定的距離，我們實(shí)現(xiàn)平價(jià)還是面臨著這樣的挑戰(zhàn)。另外，我們還需要考慮一些中國已經(jīng)開始實(shí)施三年的電力市場改革、電力市場化推進(jìn)的影響，因?yàn)閺默F(xiàn)在的情況來看，在電力市場化的初期階段，得到的電價(jià)就是在下降。這也意味著同樣的資本之下，風(fēng)電度電需要的水平是上升的。如果能夠達(dá)到8%的投資回報(bào)率，或者換言之，因?yàn)殡娏κ袌龌挠绊?，可能從長期來看，使我們風(fēng)電成為具備競爭力的電源，難度是變小的，但可能近期我們的難度是增加的。

無論是從過去國家風(fēng)電30年的歷史，尤其是最近10年以來發(fā)展的情況來看，以及未來發(fā)展的預(yù)期上來看，如何實(shí)現(xiàn)成本下降去補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，技術(shù)進(jìn)步肯定是一個(gè)很重要的根基。我們從2016年開始，也是國家能源局新能源司給的任務(wù)，我們中心持續(xù)開展了風(fēng)光去補(bǔ)貼滾動(dòng)性研究。我們最新的成果是，預(yù)期“十三五”的后半段，保守預(yù)計(jì)陸上風(fēng)電電價(jià)潛力至少能夠達(dá)到10%，如果再解決政策實(shí)施的電價(jià)下降潛力可以達(dá)到20%左右。具體到2020年在三北土地平坦、風(fēng)資源比較優(yōu)質(zhì)的地區(qū)可以降到3毛2，山地地區(qū)可降到4毛6的水平。技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)在于整體效率的提升。每一個(gè)技術(shù)點(diǎn)提升都是對(duì)我們的平價(jià)，尤其未來3年平價(jià)成為很重要的支撐。

我們做了一個(gè)測算，31個(gè)省市區(qū)，應(yīng)該說是在2020年，在部分的地區(qū)，比如說像河北，是具備了一些實(shí)現(xiàn)平價(jià)、完全補(bǔ)貼退出的條件，另外全國的大部分省市區(qū)，風(fēng)電度電的補(bǔ)貼需求基本上是可以控制在每度電不超過5分錢的水平?？赡茈y度相對(duì)比較大的是西北五省中三四個(gè)省的度電補(bǔ)貼需求，因?yàn)槟切┑胤匠Ｒ?guī)能源電力價(jià)格確實(shí)比較低，所以它的度電補(bǔ)貼需求可能仍然是要達(dá)到1毛錢到1毛5分錢。因?yàn)槲覀兛紤]到現(xiàn)有的政策條件，并且考慮到各個(gè)省市區(qū)平均的情況，所以對(duì)于開發(fā)商來說，如果國家補(bǔ)貼退出了，或者說實(shí)現(xiàn)平價(jià)的話，那么就需要在各個(gè)省內(nèi)選擇一些相對(duì)優(yōu)質(zhì)的土地或者是風(fēng)能資源項(xiàng)目。如果我們希望能夠在“十三五”末期達(dá)到普遍性的平價(jià)和去補(bǔ)貼，我們就需要在政策的機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，把三五分錢不太大的差距問題給予解決。

我們海上風(fēng)電是從2014年制定了標(biāo)桿電價(jià)政策，應(yīng)該說是4年以來成本變化不是很明顯，我們的電價(jià)政策也是穩(wěn)定的，目前度電補(bǔ)貼的水平是在海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)一半左右的水平。這個(gè)主要考慮的就是，因?yàn)楹Ｉ巷L(fēng)電至少頭五年是作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)初步培育的階段，更多是解決產(chǎn)業(yè)化的問題，讓我們的產(chǎn)業(yè)鏈還有質(zhì)量能夠保證和提升，所以前期穩(wěn)定的電價(jià)政策是國家一直執(zhí)行的。至于未來下降的潛力，我們也做了一個(gè)測算，到“十三五”末期，海上風(fēng)電電價(jià)的需求或者是成本可以降到每度電5到7分錢，即使是保守預(yù)期下一個(gè)三年可以再降到1毛錢到1毛3分錢左右的水平。當(dāng)然海上風(fēng)電成本下降最主要的動(dòng)力也是技術(shù)進(jìn)步帶來的效率提升。

剛才提到了除了技術(shù)進(jìn)步以外，完善政策環(huán)境確確實(shí)實(shí)是一個(gè)盡快實(shí)現(xiàn)去補(bǔ)貼不可或缺的條件。國內(nèi)在風(fēng)電電價(jià)方向，除了穩(wěn)定標(biāo)桿電價(jià)政策以外還要實(shí)施競爭方式，來激勵(lì)降低風(fēng)電的成本。今年1月份，國家能源局發(fā)布2018年能源工作指導(dǎo)意見中提出平價(jià)電價(jià)的措施方向。具體的措施，也是我們中心研究提出來的系統(tǒng)性的建議，政策環(huán)境方面最主要是降低非技術(shù)成本。比如，把接網(wǎng)工程電網(wǎng)建設(shè)納入輸配電電價(jià)核算，控制土地成本，尤其擠出來地區(qū)不合理收費(fèi)的費(fèi)用，解決限電的問題，應(yīng)該說是從2017年效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，無論是光伏和風(fēng)電限電范圍都得以控制，限電的電量和限電的比率都實(shí)現(xiàn)了一定程度的下降。另外，業(yè)界正在討論需要建立一些新的機(jī)制，或者是推進(jìn)機(jī)制有效的實(shí)施，比如說可再生能源配額制度，已經(jīng)征求兩輪意見。對(duì)于未來的消納和解決限電的問題，如果有可能實(shí)施綠色證書，都能對(duì)消納以及提升風(fēng)電可再生能源積極性發(fā)揮積極性的作用。再有以市場化交易的方式，推動(dòng)分散式風(fēng)電的建設(shè)。

從具體電價(jià)方面的政策，國家能源主管部門已經(jīng)明確了，從2019年開始，全部的陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電都要采用競爭方式來配置項(xiàng)目和確定上網(wǎng)電價(jià)。在今年5月份發(fā)布的文件中，提出了要有兩類的競爭配置的項(xiàng)目，并且對(duì)這兩類競爭配置的項(xiàng)目也規(guī)定了一些基本的原則和一些基本的競爭力的要素，具體的規(guī)則是由地方來制定，并且競爭配置組織和實(shí)施都是由地方的能源主管部門來完成。那么第一類項(xiàng)目就是已經(jīng)確定投資主體的風(fēng)電項(xiàng)目，也就是說風(fēng)電開發(fā)企業(yè)已經(jīng)完成了測風(fēng)、土地，還有一些必要的，比如說跟電網(wǎng)的前期工作，這個(gè)項(xiàng)目就類似于企業(yè)自帶項(xiàng)目招標(biāo)。比較相似的是國際上德國對(duì)于陸上風(fēng)電和光伏電站招標(biāo)的形式，以及2016年以來我們國內(nèi)地方實(shí)施的普通光伏電站招標(biāo)的形式。競爭要素主要是在6個(gè)方面，包括企業(yè)能力、設(shè)備先進(jìn)性、技術(shù)方案、已開展前期工作、接入消納條件、申報(bào)電價(jià)。第二類沒有確定投資主體風(fēng)電的項(xiàng)目，包括國家很重要的大型風(fēng)電基地，包括土地、資源條件等部分前期工作，是由地方政府來組織做好前期的一些工作。這個(gè)企業(yè)就只是按照政府提出來的條件來參與相應(yīng)的競爭配置項(xiàng)目和招標(biāo)。這種模式就類似于丹麥的海上風(fēng)電的模式，以及我們國家實(shí)施的光伏領(lǐng)跑者競標(biāo)的模式。競爭要素相對(duì)于第一種是少了開展前期工作和消納條件兩項(xiàng)。但是最主要的因素還是相應(yīng)的申報(bào)電價(jià)，要求權(quán)重都是不能低于40%的比例。

為什么采用競爭配置?其實(shí)國際上也是有很多的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該說風(fēng)電作為相對(duì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)比較成熟的可再生能源，它發(fā)展到這個(gè)階段，應(yīng)該說是一個(gè)機(jī)制的調(diào)整是必須的，也是發(fā)展到一個(gè)階段，我們需要做的一個(gè)調(diào)整，并且國際上招標(biāo)的手段對(duì)于降低電價(jià)也都是非常顯著。并且招標(biāo)的配置在國際上應(yīng)用的范圍越來越擴(kuò)大。累計(jì)差不多有40個(gè)國家采用了對(duì)于可再生能源形成一種招標(biāo)配置項(xiàng)目和確定電價(jià)的模式。2017年，除了我們國家以外，還有25個(gè)國家是公布了招標(biāo)的情況，其中風(fēng)電招標(biāo)的容量接近900萬千瓦的規(guī)模，占總的招標(biāo)容量中差不多接近了一半的水平。

剛才我在會(huì)上跟一些企業(yè)聊，很多企業(yè)就擔(dān)心說，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)這樣的惡性競爭?我覺得這塊最主要還是取決于考驗(yàn)地方政府部門的智慧，能不能設(shè)計(jì)出來一個(gè)合適的、真正適合于本地化發(fā)展的招標(biāo)的情況。

德國五輪的招標(biāo)，最低的電價(jià)發(fā)生在第三輪，后邊又調(diào)高了，它出現(xiàn)了一個(gè)U型的曲線。這個(gè)是很好的項(xiàng)目，或者相對(duì)低的項(xiàng)目在2017年底那一輪被選出來了。因?yàn)殛懮巷L(fēng)電招標(biāo)在德國，要求必須是先獲得聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)署、排放保護(hù)署的許可，所以好的項(xiàng)目先選出來，其后資源條件略差一點(diǎn)、成本略高一點(diǎn)的項(xiàng)目，在最近這兩輪中被選出來了，所以德國的侵略也反映出來招標(biāo)的時(shí)候，可能會(huì)出現(xiàn)前期價(jià)格比較低的情況，這些項(xiàng)目也是成本比較低的項(xiàng)目。通過這一種模式，還能使我們補(bǔ)貼的資金做到效率最大化，也是盡可能反映需要的成本，達(dá)到價(jià)格的目的。

德國類似于第一類的代項(xiàng)目的招標(biāo)，國內(nèi)的領(lǐng)跑者類似于風(fēng)電文件中提出來的補(bǔ)代項(xiàng)目第二類的招標(biāo)。今年3月份，光伏領(lǐng)跑者第三批領(lǐng)跑基地招標(biāo)的情況，中標(biāo)的電價(jià)降幅每度電2毛到3毛錢，這次基地的招標(biāo)中標(biāo)電價(jià)與煤電標(biāo)桿電價(jià)相比是非常接近的，平均差1分錢，最低5.5分錢，最高是1分錢。今年上半年按說光伏的產(chǎn)品也是撐不起這么低的價(jià)格，最主要壓縮地方不合理的費(fèi)用、土地開發(fā)的陳本，以及比較高的建網(wǎng)的費(fèi)用。希望風(fēng)電2019年開始前面的招標(biāo)能夠起到這樣的作用，借鑒國際國內(nèi)很好的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也有一些教訓(xùn)方面，也是需要加以克服。

我們提出來2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電的平價(jià)，在后平價(jià)時(shí)代，風(fēng)電該如何發(fā)展，我們還需不需要政策，或者需要什么樣的政策。我覺得考慮產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，降低成本應(yīng)該是我們風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)的任務(wù)，屆時(shí)可能是需要根據(jù)我們電力和能源的清潔轉(zhuǎn)型的需求，盡可能地發(fā)展和使用無需補(bǔ)貼、具有競爭力的風(fēng)電、可再生能源的電力。在經(jīng)濟(jì)性政策，尤其價(jià)格政策方面，后補(bǔ)貼時(shí)代，風(fēng)電已經(jīng)有競爭性了，從現(xiàn)在電力體制改革進(jìn)程上來看，可能在未來幾年之內(nèi)，可能就是跟我們平價(jià)的進(jìn)程相同的時(shí)間，風(fēng)電就要直接參與電力市場，還有批發(fā)電力的市場招標(biāo)的方。競爭配置的方式也可以作為一種長期選擇，在后平價(jià)市場繼續(xù)加應(yīng)用，因?yàn)槲覀兛赡軙?huì)遭受比電網(wǎng)綜合上網(wǎng)電價(jià)更低的價(jià)格，這也體現(xiàn)電力用戶在支持風(fēng)電長期發(fā)展之后，能夠從風(fēng)電的發(fā)展上，從經(jīng)濟(jì)性方面，也能夠得到相應(yīng)的收益和相應(yīng)的紅利。既然成本已經(jīng)低了，直接參與電力市場就完了，不是競爭和成本價(jià)壓得最低是最好。我覺得還是可以給風(fēng)電開發(fā)企業(yè)留一些額外的收益，這樣額外的收益也可以用于提升風(fēng)電整個(gè)產(chǎn)業(yè)的設(shè)備以及電能的質(zhì)量和品質(zhì)。因?yàn)槲覀兂杀静恍枰敲吹?，這樣風(fēng)能資源相對(duì)差一些的地區(qū)也能夠得到開發(fā)，這樣就使風(fēng)電可開發(fā)利用的潛力更大，能夠在未來能源和電力系統(tǒng)中占據(jù)更大的比例，發(fā)揮更大的作用。