國務院大督查

為深入貫徹落實黨的十九大精神和《政府工作報告》要求，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務，國務院近日發(fā)出通知，部署開展2018年國務院大督查。

通知明確，這次大督查重點督查六個方面內(nèi)容。

一是打好三大攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主要包括落實重大風險防范化解、精準脫貧、污染防治舉措任務，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等情況。

二是推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，主要包括推動新舊動能轉(zhuǎn)換，清理廢止有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章、有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎監(jiān)管，各地推進雙創(chuàng)的經(jīng)驗做法和打造雙創(chuàng)升級版的探索等情況。

三是深化“放管服”改革，主要包括貫徹落實全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議部署，落實“五個為”和“六個一”要求，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，落實國務院減稅降費政策措施，推進網(wǎng)絡提速降費，降低企業(yè)融資、用電、物流成本等情況。

四是持續(xù)擴大內(nèi)需，主要包括支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老等服務供給，推動網(wǎng)購、快遞健康發(fā)展，“十三五”規(guī)劃綱要確定的重大工程項目建設，落實鼓勵民間投資政策措施等情況。

五是推進高水平開放，主要包括推進“一帶一路”建設，擴大國際產(chǎn)能合作，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，強化知識產(chǎn)權(quán)保護等情況。

六是保障和改善民生，主要包括促進高校畢業(yè)生就業(yè)，去產(chǎn)能企業(yè)職工安置，治理拖欠農(nóng)民工工資問題，擴大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，強化民生兜底保障等情況。

按照通知要求，7月初至8月初，各地區(qū)、各部門對照督查重點內(nèi)容開展為期1個月的全面自查。從8月下旬開始，國務院將派出督查組，按照先地方后部門的順序，堅持問題導向，突出工作重點，對31個省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設兵團和30個國務院部門、單位開展實地督查。根據(jù)督查結(jié)果，相應開展督查問責、督查激勵工作。

文件原文

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

今年以來，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，各地區(qū)、各部門在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作取得積極成效。但少數(shù)地方和部門轉(zhuǎn)變政府職能不到位，制定配套政策不及時、不銜接、不協(xié)調(diào)，少數(shù)干部不作為、不善為、亂作為，影響了決策部署落地生效。為進一步推動黨中央、國務院重大決策部署和政策措施貫徹落實，按照李克強總理在國務院第一次廉政工作會議和全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上關于繼續(xù)開展國務院大督查、堅持獎懲并舉的重要講話精神，國務院決定對各地區(qū)、各部門工作開展一次大督查。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、總體要求

認真貫徹落實黨的十九大精神、中央經(jīng)濟工作會議部署，緊緊圍繞《政府工作報告》提出的目標任務，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和改革存在的突出問題，圍繞處理好政府和市場關系，圍繞深化“放管服”改革和轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞人民群眾和市場主體反映強烈的堵點、梗阻和瓶頸問題，切實發(fā)揮督查“利器”作用，推動各項政策落實和措施見效，確保黨中央、國務院政令暢通、令行禁止，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務。

二、督查重點

在全面督查中央經(jīng)濟工作會議部署和《政府工作報告》提出目標任務的基礎上，重點督查六個方面工作。

(一)打好三大攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動情況。強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管情況。防范化解地方政府債務風險情況。落實2018年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上、易地扶貧搬遷280萬人建設任務情況。加大東西部扶貧協(xié)作和對口支援力度，加強扶貧資金整合和績效管理情況。大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代，開展柴油貨車、船舶超標排放專項治理等情況。實施重點流域和海域綜合治理，全面整治城市黑臭水體情況。強化土壤污染管控和修復，加快推進垃圾分類處理，強化固體廢物污染防治情況。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快消化糧食庫存，改善農(nóng)村供水、供電、信息等基礎設施，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等情況。

(二)推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。推動新舊動能轉(zhuǎn)換，做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)情況。實施重大短板裝備專項工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺情況。進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見落實情況。對承擔重大科技攻關任務的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施情況。清理廢止有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章、有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)情況。推進雙創(chuàng)示范基地建設，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等情況。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎監(jiān)管情況。擴大創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍情況。加強技能人才隊伍培養(yǎng)，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國人才來華綠色通道等深化人才發(fā)展體制改革情況。各地推進雙創(chuàng)的經(jīng)驗做法和打造雙創(chuàng)升級版的探索。

(三)深化“放管服”改革。全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議部署的貫徹落實情況。落實“五個為”和“六個一”要求(即為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利;企業(yè)開辦時間再減一半，項目審批時間再砍一半，政務服務一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門，最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消)情況。五年來國務院取消、下放或調(diào)整的簡政放權(quán)事項落實情況。全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度情況。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島情況。全面推進政務公開情況。全面推開“多證合一”、“證照分離”改革情況。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，整合各類市場監(jiān)管平臺情況。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證情況。強化政府部門誠信建設、依法依規(guī)處理“新官不理舊賬”問題情況。十省百家辦事大廳暗訪督查發(fā)現(xiàn)典型問題整改情況。國務院部署的2018年再減稅8000多億元、為市場主體減輕非稅負擔3000多億元政策措施落實情況。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費情況。清理整頓中介服務收費情況。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%情況。推進網(wǎng)絡提速降費，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費情況。降低港口、高速公路、天然氣輸配等收費，推進貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”等降低物流成本情況。完善銀行普惠金融服務保障體系，實現(xiàn)小微企業(yè)融資成本有較明顯降低情況。

(四)持續(xù)擴大內(nèi)需。全面取消二手車限遷政策情況。支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務供給情況。推動網(wǎng)購、快遞健康發(fā)展情況。“十三五”規(guī)劃綱要確定的重大工程建設項目實施情況。中央預算內(nèi)投資項目開工建設、資金使用情況。中央專項轉(zhuǎn)移支付安排的保障房建設項目、車輛購置稅收入安排的公路建設項目、水利工程建設項目等的開工建設、資金使用、固定資產(chǎn)形成情況。實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程情況。鼓勵民間投資、放寬市場準入、破除各種隱性壁壘等政策措施落實情況，尤其是在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出對民間資本有吸引力項目情況。

(五)推進高水平開放。推進“一帶一路”建設，深化沿線大通關合作情況。擴大國際產(chǎn)能合作，帶動中國制造和中國服務走出去情況。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度情況。全面放開一般制造業(yè)，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領域開放情況。有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準入標準情況。簡化外資企業(yè)設立程序，商務備案與工商登記“一口辦理”情況。全面深化自貿(mào)試驗區(qū)改革，全面復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗情況。擴大出口信用保險覆蓋面，整體通關時間再壓縮三分之一情況。強化知識產(chǎn)權(quán)保護情況。

(六)保障和改善民生。促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)、扎實做好退役軍人安置工作、擴大農(nóng)民工就業(yè)等情況。去產(chǎn)能企業(yè)職工安置情況。治理拖欠農(nóng)民工工資問題情況。抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，解決中小學生課外負擔重問題等情況。支持和規(guī)范社會力量舉辦職業(yè)教育情況。提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平，擴大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，推進分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務情況。北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作情況。啟動新的三年棚改攻堅計劃，落實2018年開工580萬套任務情況。落實安全生產(chǎn)責任情況。提高城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待等標準，強化民生兜底保障情況。

此外，對2017年國務院大督查發(fā)現(xiàn)問題整改情況，以及整治“四風”，特別是力戒形式主義、官僚主義情況進行督查。

三、督查安排

(一)全面自查。各地區(qū)、各部門圍繞中央經(jīng)濟工作會議部署和《政府工作報告》提出的任務要求，對照六個方面督查重點，從接到本通知之日起開展全面自查，梳理政策措施落實情況，查找工作中存在的主要不足和突出問題，有針對性提出整改措施以及完善政策措施的工作建議。各部門于2018年7月31日前、各地區(qū)于8月5日前將自查情況報告報國務院。自查情況報告要堅持問題導向、目標導向，反映問題、提出整改措施及相關建議的篇幅應達到報告總篇幅的60%以上。

(二)實地督查。在各地區(qū)、各部門開展全面自查的基礎上，國務院派出督查組從2018年8月下旬起，對31個省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設兵團開展實地督查;從9月中旬起，對國務院有關部門及單位開展實地督查。

1. 按照“1+5+地方特色+營商環(huán)境調(diào)查”的設計對地方進行實地督查。“1”是“綜合督查”，主要督查黨中央、國務院重要文件貫徹落實情況，中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署以及涉及地方量化指標任務落實情況，打好三大攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署和推動落實情況，2017年國務院大督查發(fā)現(xiàn)問題、專項督查和日常督查轉(zhuǎn)辦問題整改情況，對人民群眾、企業(yè)或有關方面反映的重要問題線索進行核查。“5”是“專題督查”，主要聚焦推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、深化“放管服”改革、持續(xù)擴大內(nèi)需、推進高水平開放、保障和改善民生等五個方面，堅持問題導向、目標導向，按照迭代式督查原則，進一步督深督透。“地方特色”，主要按照“一省一策”原則，督查了解各地區(qū)貫徹落實黨中央、國務院關于促進區(qū)域、地方發(fā)展重要部署情況。“營商環(huán)境調(diào)查”，在2017年國務院大督查對18個省(自治區(qū)、直轄市)“企業(yè)開辦”、“投資項目報建審批”、“不動產(chǎn)交易登記”3項指標進行調(diào)查取得經(jīng)驗基礎上，今年繼續(xù)選取與企業(yè)和群眾關系密切，可量化、可比較的“企業(yè)開辦”、“工程建設項目審批”、“房產(chǎn)交易登記”、“用電報裝”、“用水報裝”、“用氣報裝”、“獲得信貸”7項指標對31個省(自治區(qū)、直轄市)營商環(huán)境進行調(diào)查評價。

2. 在對地方開展實地督查的基礎上對國務院部門或單位進行實地督查。主要督查黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實情況;黨中央、國務院領導同志重要批示指示辦理情況;《政府工作報告》重點任務完成情況;國務院常務會議、重要專題會議議定事項落實情況;2017年國務院大督查地方反映意見建議辦理情況;反饋并督辦此次大督查實地督查中發(fā)現(xiàn)和地方政府反映的涉及部門的問題。

四、督查問責和督查激勵

(一)督查問責。對督查中發(fā)現(xiàn)的典型問題或群眾反映的典型問題線索經(jīng)查證屬實的，國務院督查組可直接約談負有領導責任、監(jiān)管責任的負責同志，并做好記錄。督查結(jié)束后，根據(jù)督查結(jié)果，對貫徹執(zhí)行中央決策部署不力、重大政策落實不到位、重大工程項目嚴重滯后、推進“放管服”改革不作為亂作為、督查發(fā)現(xiàn)問題整改流于形式的問題，依法依規(guī)予以嚴肅問責。

(二)督查激勵。根據(jù)《國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》(國辦發(fā)〔2016〕82號)，國務院督查組實地督查了解地方貫徹落實有關政策措施的經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)先進典型，作為有關方面研究提出2018年督查激勵名單的重要參考。

五、督查紀律

國務院大督查各項工作要嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神、國務院廉政工作會議精神及有關廉政要求。在實地督查中，國務院督查組成員要嚴格遵守“十不準”督查紀律要求，確保督查工作嚴肅、認真、廉潔。實地督查期間，國務院辦公廳督查室設立值班電話，接受各地區(qū)、各部門對督查組及其成員在廉潔、紀律、作風等方面的舉報投訴并進行核查，對核查屬實的將嚴肅處理。

國務院

2018年7月5日