發(fā)改委：輸配電價改革前后全國電力市場化交易電量升至1萬億千瓦時比重提高到25%

2017-11-07 14:51:21 國家發(fā)改委　點擊量：評論 (0)

國家發(fā)展改革委定于2017年11月7日(周二)上午9:30，在中配樓三層大會議室召開新聞發(fā)布會，介紹成本監(jiān)審和調(diào)查有關(guān)情況。有關(guān)負責同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。孟瑋:各位記者朋友：大家上午好!歡迎參加國家發(fā)改

央視財經(jīng)記者:

我這個問題提給丁杰司長，我們知道成本監(jiān)審這個詞最近出現(xiàn)的頻次越來越多，尤其是在壟斷領(lǐng)域，如何評價政府在成本監(jiān)審方面取得的效果，有哪些新舉措?

丁杰:

謝謝您對成本監(jiān)審工作的關(guān)心。應該說近年來政府的成本監(jiān)審取得了顯著成效。這個成效我想用20個字來概括：從淺到深、從粗到細、全面發(fā)力、多點突破、縱深推進。在中央層面，電力、天然氣、鐵路等重要自然壟斷領(lǐng)域全面開展了成本監(jiān)審，也就是說將這些壟斷行業(yè)的成本納入了政府監(jiān)管的范圍，實現(xiàn)了從無到有的突破。在輸配電領(lǐng)域，是從省級電網(wǎng)到區(qū)域電網(wǎng)，再到跨省跨區(qū)輸電的各個環(huán)節(jié)，對電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審實現(xiàn)了全覆蓋，這件事確實是非常不容易的。天然氣管道、鐵路運輸領(lǐng)域，也是首次在全國范圍內(nèi)實施了全行業(yè)的成本監(jiān)審，這項工作是今年做的，上半年是天然氣，鐵路是分兩撥，因為這個事情非常復雜，所以先在三個區(qū)域搞了試點，下半年又全面鋪開。地方層面，主要是以重要公用事業(yè)和公益性服務行業(yè)為重點，大力推進成本監(jiān)審。

舉措用三句話來概括：第一句話，立規(guī)矩、建機制，構(gòu)建成本監(jiān)審制度框架。第二句話，擠水分、減成本，助力壟斷行業(yè)價格改革。第三句話，強監(jiān)督、促公開，有效提升定價成本監(jiān)管公信力。

第一句話，“立規(guī)矩、建機制”，通過建立機制明晰定價程序，強化成本約束，推進公開透明，優(yōu)化監(jiān)管，在這幾個方面不斷完善。首先印發(fā)了《國家發(fā)改委關(guān)于加強政府定價成本監(jiān)審工作的意見》，這個《意見》明確了當前和今后一段時期成本監(jiān)審的總體要求和目標任務，提出了到2020年成本監(jiān)審的制度規(guī)則健全完善，方式方法科學合理，重點領(lǐng)域全面覆蓋，成本公開規(guī)范有序。其次，修訂的成本監(jiān)審辦法，將成本監(jiān)審納入科學化、制度化、程序化的軌道，強化以壟斷行業(yè)為重點的成本監(jiān)管。三是完善成本監(jiān)審目錄，明確了國家發(fā)改委成本監(jiān)審的項目范圍，目前，除了西藏以外，30個省份也都修訂出臺了本省的成本監(jiān)審目錄。四是健全行業(yè)成本監(jiān)審辦法，近年來，我委陸續(xù)制定出臺輸配電、天然氣管道運輸和鐵路普通旅客列車運輸，大家一聽就是大的壟斷行業(yè)，以及高等學校、教育、水利工程供水等領(lǐng)域的成本監(jiān)審辦法，各省級價格主管部門也逐步構(gòu)建并完善了成本監(jiān)審制度體系。我們做了個統(tǒng)計，2013年到2016年各地出臺行業(yè)成本監(jiān)審辦法50余個，建立完善相關(guān)制度60多個。

第二句話，“擠水分，減成本”。剛才孟瑋主任已經(jīng)提出來，2013年到2016年國家發(fā)改委和地方價格主管部門累計開展成本監(jiān)審的項目近24000個，覆蓋電力、天然氣等壟斷行業(yè)和重要公用事業(yè)、公益性服務等20多個行業(yè)，核減不應進入定價成本的總額8000多億。其中2016年各地開展的監(jiān)審項目就達11000多個，這比2012年增長3.2倍。大家就能感到我剛才說的20個字，核減成本約3800億元，這是2016年一年的成效。在輸配電領(lǐng)域，這是中央層面，跟大家也做一個介紹。2015年以來，我們陸續(xù)開展電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審，剛才我也說到了，實現(xiàn)了各環(huán)節(jié)的全覆蓋。這項工作是首次在全國范圍內(nèi)組織的，對超大型自然壟斷環(huán)節(jié)開展的定價成本監(jiān)審，共核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費用約1200億，平均核減的比例達14.5%。以此為基礎，在電網(wǎng)投資大幅增長、電量增速趨緩的情況下，國家最終核減了32個省級電網(wǎng)，準許收入約480億元。也就是說通過嚴格的輸配電成本監(jiān)審，推進了輸配電價改革，管住了電網(wǎng)這個中間環(huán)節(jié)。同時，也為放開兩頭，擴大電力市場化交易創(chuàng)造了有利條件。

我們也做了一個統(tǒng)計，輸配電價改革前后，全國電力市場化交易的電量從2014年的3000億千瓦時提高到2017年約1萬億千瓦時，市場化的電量比重從7%提高到25%。應該說市場化的效果十分明顯，在這其中成本監(jiān)審立下了汗馬功勞。

在天然氣領(lǐng)域，2017年對13家天然氣跨省管道運輸企業(yè)組織開展了成本監(jiān)審，這個監(jiān)審也是行業(yè)全覆蓋，所有的企業(yè)都納入了監(jiān)審范圍。剔除不相關(guān)的資產(chǎn)185億元，核減不應進入定價成本的總額46億元，核減比例達16%。在成本監(jiān)審基礎上，國家核定的管道運輸價格平均下降幅度15%，并相應下調(diào)了非居民用氣的門站基準價格，減輕社會負擔約160億元，為進一步深化天然氣市場化改革也奠定了重要基礎。

在鐵路領(lǐng)域，目前正在對鐵路總公司及其所屬18個子公司開展普通旅客列車運輸定價成本監(jiān)審，現(xiàn)在已經(jīng)完成了實地審核工作，目前正在做匯總，起草最終監(jiān)審報告的階段。

第三句話，“強監(jiān)督、促公開”。十八大以來，價格主管部門逐步建立成本信息公開制度，加強經(jīng)營者成本約束，促進政府定價公開透明。按照審慎推進的原則，我委指導各地先行在城市供水行業(yè)開展了公開試點，新推出階梯水價的600多個城市均已實現(xiàn)了成本信息公開，經(jīng)營者主動公開企業(yè)經(jīng)營的情況和成本數(shù)據(jù)，價格主管部門制定價格前公開成本監(jiān)審結(jié)論。2017年我委還嘗試在天然氣管道運輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)營者成本定期信息公開和政府定價成本信息公開，13家跨省天然氣管道運輸企業(yè)在相關(guān)網(wǎng)站公開了價格成本相關(guān)信息，我委在門戶網(wǎng)站公開了成本監(jiān)審結(jié)論。各地價格主管部門也積極探索推進價格成本信息公開，很多在聽證會舉行前向社會公開成本監(jiān)審結(jié)論，一些省份在城市供水、供熱、管道燃氣、污水處理、交通、教育等行業(yè)推行了成本信息公開。

綜合以上情況，政府通過成本監(jiān)審，曬成本、亮底牌、念好壟斷行業(yè)成本約束的緊箍咒，逐步改變了以前消費者被動接受壟斷行業(yè)成本費用的局面，使社會不再為不合理高成本埋單，使成本監(jiān)管真正取信于民，維護消費者利益。特別是另一個方面，我想跟大家分享，對于被監(jiān)管對象而言，我們通過監(jiān)審，對促進企業(yè)加強內(nèi)部管理的作用也非常的明顯。企業(yè)逐步從以前的被動接受，甚至還有點不愿意接受，開始轉(zhuǎn)向主動適應，更加注重內(nèi)部挖潛，降本增效，提升內(nèi)生發(fā)展動力。

比如輸配電價改革，成本監(jiān)審對轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營方式和盈利模式具有革命性影響，這種提法一點都不為過。我們通過監(jiān)審，深深的感到，完成成本監(jiān)審任務之后，電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)開始根據(jù)監(jiān)管需要，注重從資產(chǎn)、投資、財務、預算等諸多方面改進和優(yōu)化內(nèi)部管理。有的企業(yè)通過內(nèi)部挖潛，雖然國家下調(diào)了價格，最后收益仍是基本穩(wěn)定的。同樣，在天然氣管道和鐵路運輸成本監(jiān)審過程中，也幫助企業(yè)明晰加強內(nèi)部成本控制的方向，找準降低成本費用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對促進企業(yè)降本增效具有十分重要的作用。

我就介紹到這兒，謝謝。

中央人民廣播電臺記者:

在這些年當中，我們通過價格改革，政府定價范圍也在不斷縮減，成本監(jiān)審與政府定價之間是什么樣的關(guān)系，另外在價格監(jiān)管的過程當中又起到什么樣的作用?謝謝。

程行云:

謝謝你的問題，我來回答一下。確實是，這些年隨著價格改革的不斷深入，以及對價格監(jiān)管的要求不斷提高，成本監(jiān)審這個詞越來越多出現(xiàn)在我們面前。從中共中央、國務院《關(guān)于進一步推進價格機制改革若干意見》，包括今年陸續(xù)出臺的《關(guān)于進一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》，還有《政府制定價格行為規(guī)則》的修訂頒布，多次提到要加強成本監(jiān)審這項工作。

成本是價格形成的基礎，要科學合理的定價，成本是核心和關(guān)鍵。沒有真實準確的成本核算，就難以做到客觀公正的價格決策。通俗地說，成本監(jiān)審在政府制定價格的過程中發(fā)揮著“摸底數(shù)、擠水分”的重要作用。政府定價機關(guān)通過開展成本監(jiān)審，準確核定經(jīng)營者成本，剔除不合理的成本費用，做到“清清楚楚亮成本、明明白白定價格”，避免把不合理的成本轉(zhuǎn)嫁給消費者。

具體來說，成本監(jiān)審與政府定價關(guān)系主要體現(xiàn)在以下三個方面。首先，成本監(jiān)審本身就是政府價格監(jiān)管的重要內(nèi)容，隨著價格改革的不斷推進，雖然政府管理價格的范圍越來越小，但是對政府定價的科學性、透明度、規(guī)范化的要求是在不斷提高。剛才提到的《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》中發(fā)【2015】28號文件，明確要求對極少數(shù)保留的政府定價項目，要規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審，堅決管細、管好、管到位，要推進政府定價公開透明。大家知道，目前政府定價范圍主要集中在網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要的公用事業(yè)和公益性服務這三個領(lǐng)域，它們都具有壟斷性、外部性和嚴重信息不對稱等特點，因此政府必須對其價格進行管制，而成本監(jiān)審就是政府實施嚴格監(jiān)管的重要抓手。通過嚴格審核成本，剔除不合法、不合理、不相關(guān)的成本費用，可以防止企業(yè)憑借壟斷地位亂攤成本，獲取不合理的利潤，損害消費者利益。同時可以建立起對壟斷行業(yè)行之有效的成本約束激勵機制，推動經(jīng)營者自覺降低成本，節(jié)約社會資源，促進社會福利最大化。