雖然急速增長的GIS應(yīng)用需求推動著市場迅速發(fā)展，但相應(yīng)的GIS技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范制定工作卻未能及時完成。客觀上形成“GIS市場發(fā)展超前，GIS技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后”的尷尬局面，從而導(dǎo)致GIS市場中存在個別軟件廠商對用戶實施“技術(shù)誤導(dǎo)”的現(xiàn)象，直接阻礙了電力GIS技術(shù)的實用化發(fā)展。本文作者在分析上述若干問題之后，也提出了一系列切實可行的解決對策和建議。

 

一、我國電力GIS市場存在的問題

 

①市場發(fā)育不平衡目前，我國電力GIS技術(shù)市場正在全國各地迅速展開，市場規(guī)模之大、發(fā)展速度之塊是前所未有的，然而不同供電企業(yè)的技術(shù)隊伍對電力GIS技術(shù)的認(rèn)識程度卻存在較大差距部分技術(shù)進(jìn)步較快的單位已先行一步，經(jīng)過幾年的實踐探索積累了豐富的應(yīng)用經(jīng)驗或教訓(xùn)，若干電力GIS系統(tǒng)的建設(shè)工作已經(jīng)地成功進(jìn)入實用化發(fā)展階段，這些單位的科技人員對電力GIS技術(shù)已有深刻認(rèn)識，對市場中軟件產(chǎn)品的優(yōu)劣有著成熟的鑒別能力。許多同志還在電力GIS技術(shù)應(yīng)用方法及理論方面做出了創(chuàng)造性的工作，為我國電力GIS技術(shù)領(lǐng)先國際水平做出了巨大貢獻(xiàn)。

 

而對于其他大部分應(yīng)用單位來說，需要解決的還是這樣一些基本問題：一般GIS與電力GIS有什么區(qū)別？電力GIS軟件產(chǎn)品應(yīng)具備哪些基本功能？如何選擇電力GIS應(yīng)用軟件？電力GIS系統(tǒng)與電力MIS系統(tǒng)是什么關(guān)系？在電力GIS系統(tǒng)建設(shè)中如何進(jìn)行資源配置才能保證系統(tǒng)的實用化運行？顯然，這些問題本應(yīng)是依靠有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范來解決的，但是我國到目前為止尚未發(fā)布電力GIS技術(shù)應(yīng)用推廣的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范，而城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工作的迫切需求又不允許等待下去，因此這些還處于電力GIS技術(shù)嘗試階段企業(yè)的技術(shù)人員，則只能在還未建立起健全的技術(shù)監(jiān)督機(jī)制的市場中尋求解決方案。由于在技術(shù)上對電力GIS缺乏透徹的理解，當(dāng)面對技術(shù)市場魚龍混雜、良莠不齊的無序競爭局面時，這些企業(yè)往往遇到?jīng)Q策困難的問題，另外同時并發(fā)的還有技術(shù)上走彎路所造成的額外時間成本開銷，因而造成了大量不必要的直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失。

 

供電企業(yè)作為電力GIS市場的主體──買方，它的價值取向的不成熟（不能清楚地描述自己的購買對象）造成了我國電力GIS市場機(jī)制發(fā)育的不平衡。

 

②阻礙電力GIS實用化的“技術(shù)誤導(dǎo)”：市場機(jī)制發(fā)育的不平衡、相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范的缺乏，這一切都表明目前我國電力GIS技術(shù)市場處于不健全、不規(guī)范時期。這種局面如果不能盡快得到改善，則不僅是對國產(chǎn)GIS軟件的發(fā)展造成障礙，更為嚴(yán)重的將直接阻礙電力部門生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的現(xiàn)代化進(jìn)程。而當(dāng)前會對電力GIS技術(shù)應(yīng)用造成直接影響的，是市場中存在軟件廠商對不成熟用戶的“技術(shù)誤導(dǎo)”現(xiàn)象：據(jù)調(diào)查了解，目前國外GIS軟件在我國的銷售活動，基本上都是由代理商或銷售分公司完成的，其銷售過程圍繞商品化GIS“軟件平臺”展開。由于這些銷售商不具備對GIS軟件平臺的功能及結(jié)構(gòu)的擴(kuò)充、調(diào)整能力，部分國外軟件廠商在促銷過程中，不但不向國內(nèi)用戶介紹國際上GIS技術(shù)已進(jìn)入“應(yīng)用牽引”、“需求牽引”的發(fā)展階段；反而站在各自利益的基礎(chǔ)上，調(diào)動自己在國內(nèi)的共同利益力量，推波助瀾，對各級電力部門展開強大的商業(yè)促銷攻勢，使用戶接受商品化GIS“軟件平臺”現(xiàn)有的技術(shù)構(gòu)成，將用戶的電力GIS應(yīng)用導(dǎo)向背離國際技術(shù)發(fā)展潮流的“技術(shù)推動”發(fā)展道路。

 

這種徹頭徹尾的“技術(shù)誤導(dǎo)”行為，應(yīng)該引起我們足夠的警惕！因為制造“技術(shù)誤導(dǎo)”的人并不是不了解國際GIS技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，只不過他們的真正目的是想利用我國電力GIS市場機(jī)制尚不健全、不規(guī)范的機(jī)會，攫取我國電力GIS市場啟動后第一輪的軟件銷售利潤。

 

雖然隨著時間的推移和應(yīng)用經(jīng)驗的不斷積累，國內(nèi)電力用戶將認(rèn)識到對于電力GIS這種新興技術(shù)必須走“應(yīng)用牽引”的道路，國外軟件在對應(yīng)用需求的適應(yīng)性方面的先天弱點將逐漸暴露無遺，而國產(chǎn)軟件的技術(shù)優(yōu)勢也將得以充分的顯現(xiàn)。但為了避免國家有限的外匯資源無謂的浪費于引進(jìn)國外落后的商品化GIS軟件，希望國家有關(guān)管理部門對這一現(xiàn)象背后的問題給以足夠的重視，盡快建立健全電力GIS市場的技術(shù)監(jiān)督機(jī)制。

 

二、發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，制定國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

 

在分析了我國電力GIS市場當(dāng)前存在的主要問題之后，不難發(fā)現(xiàn)其基本矛盾是：急速增長的應(yīng)用需求推動著市場迅速發(fā)展，而相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范制定工作卻未能及時完成。這種現(xiàn)象在國際上被稱為“市場發(fā)展超前，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后”，近年來在發(fā)達(dá)國家信息技術(shù)發(fā)展中時有出現(xiàn)，在完全自由的市場經(jīng)濟(jì)中往往是在造成社會財富不小的浪費之后，才能逐步實現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化。應(yīng)該說這一矛盾目前在我國電力GIS技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域中還只是初露苗頭，但其負(fù)面影響已經(jīng)顯露出來。雖然在資本主義自由市場經(jīng)濟(jì)中將不可避免的付出社會財富浪費的代價，但在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于國家政策的引導(dǎo)作用，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的過程將大大加快，社會財富的浪費應(yīng)能降低到較小的程度。為此，希望國家電力公司有關(guān)部門對此給予高度重視，抓緊時機(jī)盡快推出電力GIS技術(shù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范，抑制“市場發(fā)展超前，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后”矛盾的進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)我國電力GIS市場健康發(fā)展，使電力GIS技術(shù)的應(yīng)用推廣能夠順利完成。

 

呈然，目前國際上還沒有GIS技術(shù)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而電力GIS于九十年代初興起，其技術(shù)發(fā)展也剛剛開始進(jìn)入實用化階段，加之它具有極強的“本地化特征”，因此很難形成相應(yīng)的國際工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，我國的電力GIS技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范只能立足國情研究制定。

 

一般說來，電力GIS技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用規(guī)范應(yīng)包含這樣幾個方面內(nèi)容：軟件基本應(yīng)用功能定義、軟件系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及運行方式描述；數(shù)據(jù)交換格式定義（包括GIS數(shù)據(jù)格式及電網(wǎng)拓?fù)鋽?shù)據(jù)格式）、數(shù)據(jù)交換操作描述、電網(wǎng)信息安全保密條例；技術(shù)支持功能定義、技術(shù)支持體系結(jié)構(gòu)及運行方式描述；培訓(xùn)內(nèi)容定義、培訓(xùn)教育體系結(jié)構(gòu)及運行方式描述等。

 

這里尤其要指出的是應(yīng)用電力GIS技術(shù)后，電網(wǎng)信息安全保密方面的新問題：在傳統(tǒng)的管理方式下，電網(wǎng)線路圖是以圖紙方式存放的，應(yīng)用GIS系統(tǒng)后變?yōu)榧s化的數(shù)字方式存放。而隨著測量型GPS設(shè)備的引進(jìn)，許多電力部門開始使用亞米級精度的GPS來測量電網(wǎng)設(shè)備的經(jīng)緯度坐標(biāo)數(shù)據(jù)，并將其輸入電力GIS系統(tǒng)之中。為了與經(jīng)緯度坐標(biāo)數(shù)據(jù)相匹配，系統(tǒng)必須對原局部坐標(biāo)下的電子地圖數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換、矯正等若干操作。此時不但電網(wǎng)設(shè)備的經(jīng)緯度坐標(biāo)數(shù)據(jù)可以從電力GIS系統(tǒng)中得到，而且城市大比例尺電子地圖中敏感地點、地物的精確經(jīng)緯度坐標(biāo)數(shù)據(jù)也極易由系統(tǒng)中直接或間接獲取。而由GPS測得的經(jīng)緯度坐標(biāo)數(shù)據(jù)，正是國外情報系統(tǒng)希望獲取的目標(biāo)定位信息。此時在傳統(tǒng)電網(wǎng)資料管理方式下的“隱性”敏感信息，已變成被以“顯性”方式存放，傳統(tǒng)的電力信息保密機(jī)制有可能因此而完全失效。所以在制定電力GIS技術(shù)規(guī)范時應(yīng)著重研究建立新的電網(wǎng)資料保密措施和機(jī)制。

 

另外必須重視的是應(yīng)通過制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范的過程，在整個電力行業(yè)中培養(yǎng)、建設(shè)起一支電力GIS技術(shù)專家隊伍，以增強基層應(yīng)用單位對電力GIS應(yīng)用技術(shù)的充分了解，破除對國外GIS軟件的迷信思想，從觀念上深刻認(rèn)識到國產(chǎn)電力GIS軟件與國內(nèi)電力應(yīng)用技術(shù)密切結(jié)合，將達(dá)到甚至超過國外同類系統(tǒng)所具有的應(yīng)用水平。同時意識到在城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造工程中應(yīng)用國產(chǎn)電力GIS軟件，開發(fā)適合中國國情的電力GIS應(yīng)用系統(tǒng)，恰恰是我國電力系統(tǒng)在生產(chǎn)經(jīng)營管理方面趕超國際水平的機(jī)遇所在。

 

必須承認(rèn)，由于供電行業(yè)對電力GIS技術(shù)的需求在迅速擴(kuò)大，國家電力部門單靠自身的力量，難以在短時間內(nèi)完成上述任務(wù)。在具體工作實施時可以考慮這樣的方案：由國家電力公司組織有基層應(yīng)用人員參與的專門隊伍，在國家科技部GIS專家的協(xié)助下，提高電力部門對GIS技術(shù)及電力GIS技術(shù)內(nèi)涵的認(rèn)識水平，對國內(nèi)基層電力單位近年來積累的電力GIS技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗及教訓(xùn)進(jìn)行理論性的歸納總結(jié)工作，在總結(jié)成果的基礎(chǔ)上針對我國電力行業(yè)應(yīng)用特點，制定出電力GIS技術(shù)應(yīng)用推廣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用規(guī)范。