由于具備發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格、優(yōu)化資源配置等重要作用，電力現(xiàn)貨成為了當(dāng)前電改市場(chǎng)的熱詞。國(guó)家相關(guān)部門連續(xù)3次下文敦促相關(guān)事宜，更是讓電力現(xiàn)貨受到了前所未有的關(guān)注。不過知情人士透露，其實(shí)電力現(xiàn)貨在中國(guó)并不算新鮮事物，華東、東北等地區(qū)此前也進(jìn)行過類似嘗試，但時(shí)間都不長(zhǎng)，結(jié)果更是不了了之。

連發(fā)三文國(guó)家力推電力現(xiàn)貨改革

隨著電力體制改革全面深化，電力中長(zhǎng)期交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，亟待加快探索建立電力現(xiàn)貨交易機(jī)制，改變計(jì)劃調(diào)度方式，發(fā)現(xiàn)電力商品價(jià)格，形成市場(chǎng)化的電力電量平衡機(jī)制，為了逐步構(gòu)建中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易相結(jié)合的電力市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步釋放改革紅利。2017年8月28日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，選擇南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)，加快組織推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作。按照文件規(guī)定，2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。

由于實(shí)際執(zhí)行情況不如預(yù)期，2018年11月8日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于健全完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作機(jī)制的通知》，要求各試點(diǎn)地區(qū)抓緊工作，加快研究編制現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)方案，抓緊研究起草市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，盡快開展技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)工作，原則上應(yīng)于2019年6月底前開展現(xiàn)貨試點(diǎn)模擬試運(yùn)行。

2018年11月21日，為了進(jìn)一步敦促電力現(xiàn)貨建設(shè)進(jìn)程，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司組織編制了《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)現(xiàn)貨交易功能指南(適用于分散式電力市場(chǎng))》(試行)、《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)現(xiàn)貨交易功能指南(適用于集中式電力市場(chǎng))》(試行)、《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)現(xiàn)貨結(jié)算功能指南》(試行)(以下統(tǒng)稱《功能指南》)，要求第一批8個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)，根據(jù)經(jīng)專家論證后的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)方案和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，參照《功能指南》，結(jié)合實(shí)際，制定電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)現(xiàn)貨交易和現(xiàn)貨結(jié)算具體功能要求和系統(tǒng)建設(shè)方案，履行有關(guān)程序后實(shí)施。條件較成熟的非現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)，可結(jié)合實(shí)際，參照《功能指南》，研究推動(dòng)相關(guān)工作。

電力現(xiàn)貨并不新鮮2002年電改期間就曾有省份嘗試過

中國(guó)為什么下這么大力度推動(dòng)電力現(xiàn)貨改革?在剛剛結(jié)束的享能匯主辦的第二次電力現(xiàn)貨培訓(xùn)會(huì)上，清華大學(xué)四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院能源交易與運(yùn)籌中心副主任、北京清能互聯(lián)科技有限公司CEO汪洋博士解釋，因?yàn)殡娏κ怯猩唐穼傩缘?，電力價(jià)格應(yīng)該圍繞電力商品供求關(guān)系(價(jià)值)上下波動(dòng)，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，而我國(guó)電價(jià)依然為計(jì)劃制定，未形成市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，工業(yè)用戶承擔(dān)了對(duì)居民和農(nóng)業(yè)電價(jià)的交叉補(bǔ)貼。不僅人為扭曲了價(jià)格信號(hào)，也加大了工商業(yè)用戶的成本負(fù)擔(dān)，抑制了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2015年之前的第一輪電力改革，還停留在以年度、月度中長(zhǎng)期電量交易為主的初級(jí)階段，并不能很好的解決現(xiàn)有問題。

汪洋表示，相比于計(jì)劃屬性較強(qiáng)的大用戶直接交易和中長(zhǎng)期交易，現(xiàn)貨市場(chǎng)的主要特征是一手交錢一手交貨，實(shí)物交割，這樣的方式能充分反映不同時(shí)段、不同地點(diǎn)的邊際發(fā)電成本和電力供需，從而更好地發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格信號(hào)。

“現(xiàn)貨市場(chǎng)的開啟，將帶來電力營(yíng)銷模式的顛覆性變化。”在同一次會(huì)議上，美國(guó)電力工業(yè)界長(zhǎng)期從事電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和區(qū)域電力市場(chǎng)研究和信息化產(chǎn)品開發(fā)專家、國(guó)電南自高級(jí)顧問馬海武博士表示，一旦電力現(xiàn)貨市場(chǎng)能夠建成，電價(jià)可以準(zhǔn)確、穩(wěn)定的反映不同地點(diǎn)、不同時(shí)間的電力供求關(guān)系，不但可以正確引導(dǎo)電源投資和電網(wǎng)建設(shè)，以及下游工業(yè)投資，而且能大范圍優(yōu)化配置發(fā)電資源、降低綜合供電成本、將一次能源價(jià)格有效地傳導(dǎo)給電力用戶。

馬海武對(duì)電力現(xiàn)貨充滿期待，但也不無擔(dān)心，“電力現(xiàn)貨以前曾在華東地區(qū)開展過，可惜沒能延續(xù)下去。”

方案設(shè)計(jì)精細(xì) 華東電力現(xiàn)貨仍難逃夭折命運(yùn)

為什么沒能延續(xù)?這還要從中國(guó)電力的市場(chǎng)化開始說起。

1997年1月16日，國(guó)家電力公司正式成立。業(yè)內(nèi)公認(rèn)，這是中國(guó)電力市場(chǎng)化改革的開始。在當(dāng)時(shí)政企不分的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，采用的是體制外集資辦電，還本付息。具體方法是在原有電價(jià)價(jià)外加2分錢，交給地方作為辦電資金，并實(shí)行老電老價(jià)、新電按還本付息的定價(jià)方式，調(diào)動(dòng)了地方政府、私營(yíng)企業(yè)和外資辦電的積極性，打破了中央獨(dú)家辦電的格局，初步解決了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代長(zhǎng)期缺電的局面，但也出現(xiàn)了效率不高、省間及地區(qū)間電力交易發(fā)展遲緩、小型燃煤電廠迅速發(fā)展嚴(yán)重污染環(huán)境等問題。

2000年前后，就在國(guó)電公司主導(dǎo)的電力體制改革向前推進(jìn)之時(shí)，卻發(fā)生了一件招致國(guó)電公司被國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)、被各界詬病的“二灘棄水事件”，有人甚至將之稱為國(guó)電公司從改革主導(dǎo)者變成被拆分對(duì)象的電改主導(dǎo)權(quán)易手的改革導(dǎo)火索。

事件起因是2000年4月清華大學(xué)胡鞍鋼教授發(fā)表的一篇《二灘水電項(xiàng)目嚴(yán)重虧損的調(diào)研報(bào)告》， 該報(bào)告認(rèn)為，“二灘項(xiàng)目目前的這種舉步維艱的局面，完全是人為因素所致，是典型的政策失效、計(jì)劃失效和制度失效。這表明各種既得利益集團(tuán)包括行業(yè)壟斷的地方保護(hù)主義已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮潛在增長(zhǎng)需求的嚴(yán)重障礙。”

這篇報(bào)告將“二灘棄水事件”引向了公眾，并進(jìn)一步升級(jí)到了關(guān)于國(guó)電公司壟斷、電力體制改革方向的大辯論，這樣的辯論也引起了國(guó)家高層的關(guān)注。為此，2001年全國(guó)電力工作會(huì)議后，國(guó)家電力公司專門研究電力改革的問題。當(dāng)年6月，還特別成立了7人小組，包括辦公廳、計(jì)劃司、財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略規(guī)劃等部門的領(lǐng)導(dǎo)，草擬了有關(guān)的方案框架與措施。

2002年，在各方做了周祥的準(zhǔn)備工作之后，國(guó)務(wù)院下發(fā)了“國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件”《電力體制改革方案》(業(yè)內(nèi)統(tǒng)稱“5號(hào)文”)，提出政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，建立社會(huì)主義電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

為了響應(yīng)文件號(hào)召，這一年，電力公司被拆分成華能、大唐、華電、國(guó)電、國(guó)投五大發(fā)電集團(tuán)和國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司。

次年3月20日，為了領(lǐng)導(dǎo)新一輪的電力改革，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)(現(xiàn)已被整合到新組建的國(guó)家能源局)掛牌成立。其實(shí)早在正式掛牌的前五天，國(guó)家電監(jiān)會(huì)就在上海召開了區(qū)域電力市場(chǎng)研討會(huì)。時(shí)任國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席史玉波在出席此次會(huì)議前，已經(jīng)在全國(guó)各大區(qū)域考察過，物色合適的試點(diǎn)。東北和華東首批入選。

為了推動(dòng)華東市場(chǎng)，2003年6月2日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于開展華東電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作的通知》，決定在華東地區(qū)的上海、江蘇、浙江、安徽和福建一市四省進(jìn)行電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，而區(qū)域電力市場(chǎng)將從2004年4月1日起試運(yùn)行。

“一旦確定要做了，我們就全力以赴了。”接到任務(wù)后，華東電網(wǎng)公司的設(shè)計(jì)工作組先到浙江調(diào)研其省級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)情況，然后跟一些咨詢公司學(xué)習(xí)。

“我們就想做一個(gè)中立的市場(chǎng)平臺(tái)，能規(guī)范運(yùn)行。電網(wǎng)公司本身不謀求太多利益。”一位設(shè)計(jì)者說。他們希望能在建設(shè)電力市場(chǎng)后，能夠同時(shí)配套輸配電價(jià)改革，讓電網(wǎng)公司獲得固定、合理的收益。

2003年11月13日，華東市場(chǎng)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開，審議《華東電力市場(chǎng)試點(diǎn)方案》。國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家電網(wǎng)公司、華東電網(wǎng)公司、華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投、華東五省(市)電力公司，浙能集團(tuán)、中電聯(lián)的相關(guān)負(fù)責(zé)人均參加了此次會(huì)議。

試點(diǎn)方案表示，區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)及其復(fù)雜的可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程，從全球電力市場(chǎng)改革情況看，比較成功的電力市場(chǎng)都是采用集中報(bào)價(jià)、集中交易、集中結(jié)算的“四集中”模式。而我國(guó)電力工業(yè)一直處于高度計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)體制，且與各省(直轄市)經(jīng)濟(jì)緊密相連，因此在電力市場(chǎng)建設(shè)初期，一定要考慮可操作性和平穩(wěn)過渡，如原有的合同關(guān)系、新老機(jī)組的還貸及電價(jià)的形成機(jī)制、系統(tǒng)安全問題等。

試點(diǎn)方案明確，按照總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的原則，結(jié)合電力體制改革的總體進(jìn)程，華東電力市場(chǎng)分3期實(shí)施：一期目標(biāo)主要是建立華東統(tǒng)一的電能交易，部分電量在這一平臺(tái)上統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)，建立華東電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的法規(guī)法系和監(jiān)管組織體系，改革和完善電價(jià)制度，促進(jìn)電網(wǎng)的建設(shè)與發(fā)展，為電力市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)、分省控制、區(qū)域和省(市)協(xié)調(diào)運(yùn)作的華東電力市場(chǎng);二期將增加參與競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電企業(yè)，增加競(jìng)爭(zhēng)電量的比例，增加競(jìng)爭(zhēng)電量的比例，增加交易品種，開展大用戶等與發(fā)電企業(yè)的雙邊交易，完善電價(jià)管理和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一運(yùn)作的華東電力市場(chǎng);最終在三期電力市場(chǎng)上，讓所有的用戶與發(fā)電企業(yè)直接競(jìng)爭(zhēng)，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的電力市場(chǎng)。

2003年11月26日，該試點(diǎn)方案正式印發(fā);2004年2月27日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)又下發(fā)了《關(guān)于做好華東電力市場(chǎng)模擬運(yùn)行準(zhǔn)備國(guó)內(nèi)工作的通知》，確定2004年5月28日開始月度競(jìng)價(jià)交易的模擬運(yùn)行，2005年擬開展年度競(jìng)價(jià)交易和日前競(jìng)價(jià)交易的綜合模擬工作。

據(jù)知情人士透露，通知下發(fā)后，華東電力市場(chǎng)先后進(jìn)行了市場(chǎng)設(shè)計(jì)、月度競(jìng)價(jià)交易、日前競(jìng)價(jià)綜合模擬運(yùn)行和兩次調(diào)電試運(yùn)行。“模擬效果還是非常不錯(cuò)的，運(yùn)行2天就節(jié)省了7000萬電費(fèi)。”

可惜的是，這場(chǎng)中國(guó)迄今為止走得最遠(yuǎn)的電力市場(chǎng)化嘗試，2006年突然中途夭折。

對(duì)于華東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)無疾而終的原因，歷來眾說紛紜，有人說是五省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)落后身份有抵觸情緒造成的，也有人說是各部門意見不統(tǒng)一，互相掣肘造成的。

不管具體原因，只希望后來者引以為戒!

本文參考資料：

華東電網(wǎng)有限公司：劉福斌、王亮、楊立兵、朱峰、范斌、魏學(xué)好《華東電力市場(chǎng)一期建設(shè)初探》

能源雜志：《十年經(jīng)典回顧∣國(guó)家電力公司成立與拆分》

中國(guó)電力網(wǎng)：《華東電網(wǎng)市場(chǎng)化啟示錄(一)》

劉紀(jì)鵬著作：《大船掉頭：電改十八年反思與展望》第三章