4月18日，中電聯(lián)2019年第一次理事長會(huì)議暨2019年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展研討會(huì)在北京召開。

 

（來源：能見Eknower  ID：Eknower）

 

全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織主席、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)理事長、瑞典皇家工程科學(xué)院院士、英國皇家工程院院士劉振亞在此次會(huì)議上發(fā)表了題為《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神推動(dòng)我國能源電力轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展》演講，他從九個(gè)方面闡述了世界和中國能源電力未來發(fā)展形勢(shì)：

 

今年是新中國成立70周年。70年來，我國電力行業(yè)艱苦奮斗、開拓進(jìn)取，取得了舉世矚目的巨大成就。2018年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量、年發(fā)電量達(dá)到19億千瓦、7萬億千瓦時(shí)，其中水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)3.5億、1.8億、1.7億千瓦，均居世界第一；全國35千伏及以上電壓等級(jí)輸電線路長度、變電容量達(dá)196萬公里、62億千伏安，電網(wǎng)電壓從交流220千伏升級(jí)到交流1000千伏和直流±1100千伏，建成了世界上規(guī)模最大、配置能力最強(qiáng)的特高壓交直流混合電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了“戶戶通電”和除臺(tái)灣外全國電力聯(lián)網(wǎng)；攻克了特高壓輸變電、超超臨界機(jī)組、“華龍一號(hào)”三代核電等一批世界領(lǐng)先的核心技術(shù)與裝備；電力行業(yè)總資產(chǎn)超過14萬億元，12家電力企業(yè)進(jìn)入財(cái)富世界500強(qiáng)，國際業(yè)務(wù)遍布全球五大洲，境外總資產(chǎn)突破2000億美元?？傮w看，我國電力工業(yè)在起步晚、底子薄的情況下，攻堅(jiān)克難、持續(xù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了從小到大、從弱到強(qiáng)、從追趕到引領(lǐng)的巨大飛躍，有力支撐了建國以來年均8.3%的經(jīng)濟(jì)增長，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

 

取得巨大成績(jī)的同時(shí)，我國電力行業(yè)多年來也積累了一些深層次問題。在發(fā)展上，電源與電網(wǎng)、交流與直流、輸電與配電發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題突出，清潔能源發(fā)展長期面臨棄水、棄風(fēng)、棄光等挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約電力行業(yè)安全發(fā)展、清潔發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)營上，受宏觀經(jīng)濟(jì)、電價(jià)政策、環(huán)境治理等影響，電力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，一些企業(yè)反映“日子不好過”，“過緊日子”將成為常態(tài)。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，有必要對(duì)能源電力發(fā)展進(jìn)行前瞻性、系統(tǒng)性思考研究，進(jìn)一步解放思想，把握大勢(shì)，科學(xué)謀劃，主動(dòng)作為，推動(dòng)我國電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為服務(wù)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

 

1 關(guān)于能源轉(zhuǎn)型

 

世界能源發(fā)展正處于百年未有的大變革時(shí)代。工業(yè)革命以來，化石能源的大規(guī)模開發(fā)利用，有力推動(dòng)了人類文明進(jìn)步，也帶來資源匱乏、環(huán)境污染、氣候變化、健康貧困等突出問題。推動(dòng)世界能源轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)全人類可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

 

習(xí)近平總書記站在中國和全人類高度，提出推動(dòng)能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”重要指示和構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)“中國倡議”。2017年4月18日，習(xí)近平總書記對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，搶占全球能源互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的制高點(diǎn)作出重要批示；5月14日，在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“要抓住新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)變革趨勢(shì)，建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展”。習(xí)近平總書記的重要批示和講話，是對(duì)我國和世界能源電力發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和深刻洞察，為我國和世界能源轉(zhuǎn)型指明了方向，提供了根本遵循。從我國和世界看，能源轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)為以下趨勢(shì)和特征：

 

一是能源格局向清潔主導(dǎo)、電為中心轉(zhuǎn)變。在能源供給側(cè)實(shí)施清潔替代，能源消費(fèi)側(cè)實(shí)施電能替代，形成清潔主導(dǎo)、電為中心的能源格局，是世界能源轉(zhuǎn)型的大勢(shì)所趨。近年來，世界清潔發(fā)展步伐加快，2017年全球新增發(fā)電量中可再生能源發(fā)電量占比達(dá)70%，德國、法國、英國、印度等多國都出臺(tái)了限制煤電、停售燃油車等政策。隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展，全球陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)力將在2025年前全面超過化石能源。預(yù)計(jì)到2050年，全球清潔能源占一次能源消費(fèi)比重超過70%；清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)220億千瓦，占總裝機(jī)比重達(dá)80%以上；全球用電量超過60萬億千瓦時(shí)，人均年用電量將達(dá)到6200千瓦時(shí)。

 

二是能源系統(tǒng)向全球互聯(lián)互通發(fā)展。煤炭、石油、天然氣都經(jīng)歷了由點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供應(yīng)向區(qū)域配置、跨國配置的發(fā)展歷程。隨著能源格局向清潔主導(dǎo)、電為中心轉(zhuǎn)變，電網(wǎng)將成為未來能源配置的主要平臺(tái)。全球清潔能源資源與電力需求分布不均衡，風(fēng)電、太陽能發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性，決定了必須構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)清潔能源跨國、跨區(qū)、跨洲和全球優(yōu)化配置。當(dāng)前，全球許多國家和地區(qū)都在加快電網(wǎng)互聯(lián)，歐盟出臺(tái)措施加強(qiáng)成員國聯(lián)網(wǎng)，非洲、阿拉伯國家、東南亞等地區(qū)電力互聯(lián)正在加快推進(jìn)。未來，全球電網(wǎng)互聯(lián)方式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，輸電規(guī)模越來越大，輸送距離越來越遠(yuǎn)，跨國跨洲聯(lián)網(wǎng)將從現(xiàn)在的“手拉手”變成“心連心”，從目前小功率交換、余缺互濟(jì)為主，向大容量輸電、大型能源基地向負(fù)荷中心直送直供轉(zhuǎn)變，在促進(jìn)清潔發(fā)展、實(shí)現(xiàn)資源大范圍優(yōu)化配置、保障電力供應(yīng)等方面發(fā)揮更為重要的作用。

 

三是能源產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效升級(jí)。以清潔主導(dǎo)、電為中心的能源轉(zhuǎn)型，將有力推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)從以化石能源為中心的產(chǎn)業(yè)集群向以清潔能源和電力為中心的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，新材料、新能源、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車、高效用電設(shè)備等綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重將大幅增加，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別是電作為優(yōu)質(zhì)高效的能源，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相當(dāng)于等當(dāng)量煤炭的17.3倍、石油的3.2倍，電能占終端能源比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，我國能源強(qiáng)度下降3.7%。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和電氣化進(jìn)程加速，能效水平將大幅提升，單位GDP能耗明顯降低，將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

四是能源技術(shù)向融合集成發(fā)展。融合集成是能源技術(shù)發(fā)展的重要趨勢(shì)。一方面，高效清潔發(fā)電、先進(jìn)輸變電（特高壓、柔性直流、超導(dǎo)輸電等）、大電網(wǎng)運(yùn)行控制、儲(chǔ)能等電力技術(shù)不斷創(chuàng)新突破。另一方面，能源電力將與人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等現(xiàn)代信息通信技術(shù)和控制技術(shù)深度融合，打造具有高度可控性、靈活性的智慧能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)、智能互動(dòng)，滿足用戶各種用能需求，推動(dòng)新一輪能源革命和世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

 

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于能源發(fā)展的重要指示精神，結(jié)合對(duì)中國和世界能源發(fā)展的思考與研究，我深切體會(huì)到：構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。作為能源電力工作者，必須跳出本行業(yè)、本專業(yè)、本崗位的傳統(tǒng)思維和專業(yè)偏好，勇于自我革命、創(chuàng)新突破，站在全球能源轉(zhuǎn)型大格局中思考問題、謀劃發(fā)展，積極支持和推動(dòng)世界與中國能源轉(zhuǎn)型。

 

推動(dòng)世界能源轉(zhuǎn)型，就是要建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)。全球能源互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)質(zhì)是“智能電網(wǎng)+特高壓電網(wǎng)+清潔能源”，是清潔能源大規(guī)模開發(fā)、大范圍配置、高效利用的重要平臺(tái)。要凝聚各方力量，加快構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)實(shí)施“兩個(gè)替代、一個(gè)提高、一個(gè)回歸”（即實(shí)施清潔替代和電能替代，大幅提高電氣化水平，讓化石能源回歸原材料屬性），打造綠色低碳、互聯(lián)互通、共建共享的能源共同體，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展。

 

推動(dòng)中國能源轉(zhuǎn)型，就是要建設(shè)中國能源互聯(lián)網(wǎng)。中國能源互聯(lián)網(wǎng)是全球能源互聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分。要以習(xí)近平總書記關(guān)于能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”、“穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)”為指導(dǎo)，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快我國清潔能源開發(fā)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局，加快建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，大幅提升電力系統(tǒng)安全運(yùn)行水平和電力行業(yè)效率效益，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

 

以全球能源互聯(lián)網(wǎng)、中國能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)推動(dòng)世界和中國能源轉(zhuǎn)型，是能源電力行業(yè)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的必然要求，是解決全球資源、環(huán)境、氣候、貧困、健康等問題，實(shí)現(xiàn)人類永續(xù)發(fā)展的根本途徑，是推動(dòng)我國能源電力可持續(xù)健康發(fā)展的必由之路，我們必須牢牢把握、始終堅(jiān)持。

 

2 關(guān)于電力需求

 

電力行業(yè)作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的支柱產(chǎn)業(yè)，保障電力充足可靠供應(yīng)，是行業(yè)發(fā)展的長期任務(wù)。2018年，全社會(huì)用電量達(dá)6.8萬億千瓦時(shí)，同比增長8.5%，其中電能替代貢獻(xiàn)了全國新增用電量的30%。“十三五”前三年用電量年均增長6.7%，高于3.6%～4.8%的規(guī)劃預(yù)期。

 

未來電力需求還將持續(xù)較快增長。我國總體還處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，預(yù)計(jì)未來三十年我國經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長，年均增速在4.5%～6.5%區(qū)間。在相同發(fā)展階段，美國、日本、韓國等國家電力消費(fèi)彈性系數(shù)一般超過1，電力需求增速超過GDP增速。2018年，我國電氣化率為21%，人均用電量接近5000千瓦時(shí)，僅為OECD國家的60%左右。隨著城鎮(zhèn)化、電氣化進(jìn)程的加快推進(jìn)，特別是人民生活水平提高和電能替代全面提速，未來較長時(shí)期內(nèi)我國電力需求將保持較快增長。綜合考慮需求增長和能效提升等因素，預(yù)計(jì)2030年，我國電氣化率、全社會(huì)用電量將分別達(dá)到31%、10.4萬億千瓦時(shí)；2050年，我國電氣化率、全社會(huì)用電量將分別達(dá)到52%、14萬億千瓦時(shí)。

 

東中部地區(qū)在較長時(shí)期內(nèi)仍將是我國電力消費(fèi)的主要地區(qū)。東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量大，人口和產(chǎn)業(yè)集中，在當(dāng)前和今后較長時(shí)間內(nèi)，用電需求在全國繼續(xù)占有較高比例。2018年，東中部用電量及新增用電量分別占全國的67%和60%。預(yù)計(jì)到2050年東中部用電量占全國的比重仍將保持在60%以上。

 

未來電力需求主要靠清潔能源滿足。我國煤電裝機(jī)規(guī)模大，為加快碳減排，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化承諾，我國需要退出的煤電規(guī)模超過世界上任何一個(gè)國家。必須加快發(fā)展清潔能源，既要滿足未來電力需求的“增量”，又要彌補(bǔ)煤電退出的“存量”缺口。從資源總量看，我國清潔能源資源豐富，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電技術(shù)可開發(fā)量分別超過6.6億、35億、55億千瓦，能夠滿足需求。從發(fā)展速度看，近兩年，全球?qū)⒔话氲男略鲂履茉囱b機(jī)在我國，2018年我國近一半的新增電力需求由清潔能源供應(yīng)。隨著技術(shù)進(jìn)步和成本持續(xù)下降，未來清潔能源發(fā)展將進(jìn)一步加快。預(yù)計(jì)2030、2050年，我國電力總裝機(jī)分別達(dá)到34億、60億千瓦，其中清潔能源裝機(jī)分別為20億、51億千瓦。

 

3 關(guān)于清潔能源

 

新世紀(jì)以來，我國清潔能源發(fā)展走在了世界前列，光伏發(fā)電、風(fēng)電裝機(jī)容量和增速領(lǐng)跑全球。截至2018年底，我國清潔能源發(fā)電裝機(jī)為7.5億千瓦，占總裝機(jī)比重40%。但要認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，根本解決我國生態(tài)環(huán)境問題，清潔發(fā)展的速度、規(guī)模和質(zhì)量仍有待提高。

 

目前，我國水能、風(fēng)能、太陽能資源開發(fā)率為53%、5.1%、3.1%，發(fā)電量占比為25%（其中水電17.6%、風(fēng)電5.2%、太陽能發(fā)電2.5%），清潔能源開發(fā)力度仍需繼續(xù)加大。受當(dāng)?shù)赜秒娛袌?chǎng)有限、跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)滯后、省間壁壘嚴(yán)重、市場(chǎng)交易機(jī)制不完善等諸多因素影響，我國“三棄”形勢(shì)依然嚴(yán)峻，2018年全國“三棄”電量超過1000億千瓦時(shí)。缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一電力市場(chǎng)，清潔能源發(fā)展與電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)，是“三棄”問題長期得不到解決的最重要原因。

 

加快清潔能源大規(guī)模開發(fā)和高效利用，解決“三棄”難題，關(guān)鍵要統(tǒng)籌開展電源電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)中國能源互聯(lián)網(wǎng)，建立有利于清潔能源發(fā)展的大平臺(tái)、大市場(chǎng)，切實(shí)解決好開發(fā)和消納問題。力爭(zhēng)到2030、2050年，清潔能源發(fā)電裝機(jī)占比分別達(dá)到59%、86%，發(fā)電量占比分別達(dá)到48%、83%；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到23%、59%。

 

一要加快大型清潔能源基地開發(fā)。水電以四川、云南、青海和西藏為重點(diǎn)，加快建設(shè)金沙江下游、大渡河、雅礱江等水電基地；積極推進(jìn)金沙江上游、藏東南“西電東送”接續(xù)能源基地建設(shè)。到2030、2050年全國常規(guī)水電裝機(jī)分別達(dá)到4.5億、5.6億千瓦。風(fēng)電建設(shè)新疆、西藏、甘肅、內(nèi)蒙古、河北、吉林、黑龍江，以及山東、江蘇、福建、廣東沿海等大型風(fēng)電基地，到2030、2050年全國集中式風(fēng)電裝機(jī)分別超過5億、17億千瓦。我國海上風(fēng)電度電成本是西部北部風(fēng)電輸送到東中部落地電價(jià)的1.5倍以上，需要統(tǒng)籌資源和成本，適度有序開發(fā)，不要一哄而上。太陽能發(fā)電建設(shè)新疆、西藏、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏等大型太陽能發(fā)電基地。到2030、2050年全國集中式太陽能發(fā)電裝機(jī)分別超過5億、19億千瓦。

 

二要因地制宜推動(dòng)分布式電源開發(fā)。分布式電源就地取能、分散靈活、靠近用電地區(qū)，是我國能源供應(yīng)的重要補(bǔ)充。但同時(shí)也面臨資源總量有限、資源品質(zhì)較差等問題，我國東中部分散式風(fēng)電、分布式光伏單位裝機(jī)年發(fā)電量分別為西部北部地區(qū)的70%和60%左右。隨著分布式電源規(guī)模擴(kuò)大和占比提高，供電可靠性問題也將凸顯，需要依托大電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電力能上能下、多送少補(bǔ)、平抑波動(dòng)。綜合考慮資源稟賦和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，我國清潔能源開發(fā)需要堅(jiān)持集中式和分布式并舉，結(jié)合各地實(shí)際因地制宜建設(shè)小水電、小風(fēng)電和小光伏，并依托大電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)分布式電源高效利用。

 

三要安全高效發(fā)展核電。核電是清潔能源，但福島核事故后，核電安全越發(fā)受到各國政府和社會(huì)公眾關(guān)注，德國、意大利、瑞士等國紛紛宣布棄核，法國也將大幅減少核電比重。英國2座由日本企業(yè)投資的核電站因經(jīng)濟(jì)性原因停建。歐盟近期將核能投資認(rèn)定為非綠色投資，對(duì)歐洲核電發(fā)展將產(chǎn)生直接影響。為提高安全性，第三代核電機(jī)組較二代建造成本增加45%～80%，與風(fēng)電、光伏發(fā)電相比經(jīng)濟(jì)性將顯著下降。2018年底，我國核電裝機(jī)4466萬千瓦，居世界第三；在建機(jī)組11臺(tái)，裝機(jī)容量1218萬千瓦，占全球在建裝機(jī)規(guī)模22%，居世界第一。我國核電發(fā)展，在加快前沿技術(shù)創(chuàng)新，搶占制高點(diǎn)的同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧安全性和經(jīng)濟(jì)性，推動(dòng)核電實(shí)現(xiàn)安全高效可持續(xù)發(fā)展。

 

四要有序發(fā)展燃?xì)獍l(fā)電。燃?xì)鈾C(jī)組啟停快、運(yùn)行靈活，可為清潔能源、負(fù)荷波動(dòng)等提供靈活調(diào)節(jié)。我國天然氣儲(chǔ)量有限，目前天然氣對(duì)外依存度超過45%；燃?xì)獍l(fā)電成本遠(yuǎn)高于煤電，僅燃料成本就接近0.5元/千瓦時(shí)；燃?xì)獍l(fā)電同樣排放二氧化碳，每燃燒1噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量的天然氣，排放1.65噸二氧化碳，相當(dāng)于等熱當(dāng)量煤炭排放二氧化碳的60%。2018年，我國燃?xì)庋b機(jī)容量8330萬千瓦，年平均利用小時(shí)數(shù)2680小時(shí)，遠(yuǎn)高于西班牙燃?xì)獍l(fā)電的年均利用小時(shí)數(shù)（1580小時(shí)），燃?xì)獍l(fā)電年排放二氧化碳約1億噸。綜合考慮氣源條件、發(fā)電成本和碳減排，我國燃?xì)獍l(fā)電應(yīng)以調(diào)峰電站為主。

 

4 關(guān)于煤電發(fā)展

 

煤炭是我國最重要的化石能源，剩余探明儲(chǔ)量2440億噸，按目前開發(fā)強(qiáng)度只能開采38年。用好煤炭資源、發(fā)揮煤炭作用，對(duì)保障國家能源安全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。發(fā)電是煤炭集約高效使用的最主要方式。目前，我國煤電裝機(jī)10億千瓦，占全國總裝機(jī)53%。今后較長一段時(shí)期煤電仍是我國的主力電源，但也面臨碳排放、環(huán)境、成本等諸多約束：

 

一是碳減排和污染防治任務(wù)艱巨。燃煤發(fā)電排放大量二氧化碳和二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物，給我國碳減排和環(huán)境治理帶來巨大壓力。在碳減排方面，我國對(duì)世界作出莊重承諾：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；2030年，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。煤炭產(chǎn)生的二氧化碳占全社會(huì)總排放量的80%，其中電煤燃燒排放占總排放量的43%，“控煤”是實(shí)現(xiàn)碳減排關(guān)鍵，限制發(fā)電用煤是必然趨勢(shì)。采用碳捕捉與碳封存方式，解決煤電碳排放問題，技術(shù)還不成熟，而且投資大、運(yùn)行費(fèi)用高，不經(jīng)濟(jì)。在環(huán)境治理方面，長期以來我國環(huán)境污染問題突出，特別是東中部地區(qū)霧霾、酸雨嚴(yán)重。2017年長三角、京津冀、珠三角地區(qū)的平均霾日數(shù)分別為53.3天、42.3天和17.9天。為治理污染排放，近年來我國電力行業(yè)在常規(guī)脫硫、脫硝和除塵等環(huán)保措施基礎(chǔ)上，對(duì)7億千瓦以上的煤電裝機(jī)實(shí)施了超低排放改造，取得了積極成效，但也付出代價(jià)。僅環(huán)保治理，煤電度電成本平均增加約5分錢，按2018年全國煤電發(fā)電量4.5萬億千瓦時(shí)計(jì)算，燃煤發(fā)電企業(yè)每年多付出成本超過2000億元，目前國家在電價(jià)中補(bǔ)貼約3.7分錢/千瓦時(shí)，也顯著增加了全社會(huì)用能成本。

 

二是煤電布局不合理。2015年以來，東中部新增煤電裝機(jī)9600萬千瓦，占同期全國新增煤電裝機(jī)的61%，目前東中部煤電裝機(jī)總量6.2億千瓦，占全國煤電總裝機(jī)的62%。長江沿岸平均每30公里就建有一座發(fā)電廠，南京到鎮(zhèn)江平均每10公里就建有一座發(fā)電廠。東中部地區(qū)煤炭資源有限，探明儲(chǔ)量?jī)H占全國的12.6%，需要大量從區(qū)外遠(yuǎn)距離運(yùn)煤，既不經(jīng)濟(jì)，也不環(huán)保。煤炭經(jīng)鐵路、公路、港口長途運(yùn)輸和堆放，還造成污染。另一方面，東中部地區(qū)土地資源緊張，環(huán)境污染嚴(yán)重。東中部單位國土面積的二氧化硫排放量為西部的5.2倍，全國100多個(gè)重酸雨城市主要集中在東中部。遠(yuǎn)距離輸煤，在東中部建電廠，將進(jìn)一步加劇煤電運(yùn)、環(huán)境、用地等矛盾。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國，優(yōu)化全國煤電布局，壓降東中部煤電勢(shì)在必行。但從目前看，東中部煤電遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到有效控制。

 

三是煤電競(jìng)爭(zhēng)力日益下降。成本低是煤電的重要優(yōu)勢(shì)，但隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展，風(fēng)電、光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性快速提升，煤電將失去低成本優(yōu)勢(shì)。2018年我國風(fēng)電、光伏發(fā)電平均度電成本分別降至0.35～0.46元、0.42～0.62元，已接近西部北部煤電脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。由三峽集團(tuán)等投資建設(shè)并于2018年底并網(wǎng)的青海格爾木光伏項(xiàng)目平均電價(jià)0.316元/千瓦時(shí)，低于青海火電標(biāo)桿電價(jià)0.325元/千瓦時(shí)。國家電力投資集團(tuán)烏蘭察布風(fēng)電基地600萬千瓦示范項(xiàng)目，是國內(nèi)首個(gè)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，不需要國家補(bǔ)貼。若計(jì)及碳減排成本，煤電的經(jīng)濟(jì)性將會(huì)更差。

 

“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”，煤電的發(fā)展已經(jīng)面臨多方面、根本性的挑戰(zhàn)，需要我們認(rèn)真研究、反思，找出切實(shí)可行的轉(zhuǎn)型之道。解決煤電發(fā)展問題，是電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，關(guān)鍵要控制總量、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)變功能，為清潔能源發(fā)展騰出空間，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)由化石能源為主向清潔能源為主轉(zhuǎn)變。

 

一要嚴(yán)控新增規(guī)模。從世界范圍看，主動(dòng)棄煤的國家不斷增加。除波蘭和希臘外，歐盟各國承諾2020年以后不再新建燃煤電廠；西班牙、法國、英國、加拿大分別計(jì)劃2020年、2021年、2025年、2030年前關(guān)閉燃煤電廠。為兌現(xiàn)國家碳減排承諾，實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末全球溫升控制在2℃目標(biāo)，我國承擔(dān)了巨大的碳減排壓力，必須加快壓降新增煤電規(guī)模，確保煤電裝機(jī)2020年控制在11億千瓦以內(nèi)，2025年前后達(dá)峰（12.5億千瓦），2035年后不再新建燃煤電廠（機(jī)組），2050年降至6億千瓦左右，比當(dāng)前減少4億千瓦。

 

二要優(yōu)化煤電布局。下大決心嚴(yán)格控制東中部煤電規(guī)模，2022年后，東中部地區(qū)不再新建煤電，新增煤電全部布局到西部和北部地區(qū)，建設(shè)大型煤電基地，通過大電網(wǎng)將煤電與風(fēng)電、太陽能發(fā)電打捆輸送至東中部地區(qū)。到2030年，東中部煤電占全國的比重從2015年的65%下降至50%左右，新增電力需求主要由區(qū)外送入。

 

三要提高煤電調(diào)節(jié)能力。從世界范圍看，煤電正逐步向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。2018年4月30日，德國實(shí)現(xiàn)全天64%的電力來自可再生能源，大部分火力發(fā)電廠當(dāng)天停運(yùn)，僅保留部分機(jī)組作為調(diào)節(jié)電源使用。隨著清潔能源快速發(fā)展，煤電向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型的速度將比預(yù)期更快。我國應(yīng)加大煤電靈活性改造力度，加快實(shí)施煤電機(jī)組調(diào)峰能力提升工程，推動(dòng)存量煤電逐步由電量型向電力型轉(zhuǎn)變。