綠電長(zhǎng)協(xié)將成為終端減碳的主要方式

歐洲CBAM的提出和實(shí)施，使出口型企業(yè)感受到急迫的減碳?jí)毫Γ娂婇_展減碳的探索。目前，國(guó)外用戶購(gòu)買綠電的方式主要有投資自建新能源場(chǎng)站、購(gòu)買非捆綁式綠證和購(gòu)買綠電三種。其中，在未實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)化的地區(qū)，通過綠色電價(jià)(green pricing)或綠色消費(fèi)(green tariff)機(jī)制向公用事業(yè)公司購(gòu)買綠電;在電力市場(chǎng)化區(qū)域，通過與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂PPA購(gòu)買綠電。但是，如果歐盟近日表決通過的“為綠色轉(zhuǎn)型而賦能消費(fèi)者”(empowering consumers for the green transition)法案生效，又將禁止產(chǎn)品或服務(wù)提供者做出基于溫室氣體排放抵消(offsets)的環(huán)境影響聲明，從而使得購(gòu)買憑證抵消的途徑失去一定市場(chǎng)。此外，由于受到場(chǎng)地位置、經(jīng)營(yíng)范圍、運(yùn)行能力等諸多現(xiàn)實(shí)條件的限制，自建新能源場(chǎng)站的方式往往難以落地。因此，購(gòu)買綠電將成為未來終端減碳最主要的方式。

(來源：微信公眾號(hào)“電聯(lián)新媒”作者：楊萌)

在我國(guó)，“綠色電力”是指符合國(guó)家有關(guān)政策要求的風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量。根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展需要，綠色電力范圍可逐步擴(kuò)大到符合條件的水電發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量。自2021年9月正式啟動(dòng)試點(diǎn)以來，我國(guó)綠電交易政策體系初步建立，綠電交易市場(chǎng)平穩(wěn)起步，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，環(huán)境溢價(jià)不斷提升。據(jù)2024年全國(guó)能源工作會(huì)披露，預(yù)計(jì)2023年全年核發(fā)綠證約1.76億個(gè)，綠電交易電量累計(jì)達(dá)到611億千瓦時(shí)。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號(hào))，提出在“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中，將非化石能源從各地區(qū)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度中扣除，并進(jìn)一步明確了綠證交易電量的指標(biāo)核算、扣除方式等具體安排。如何在新規(guī)推出后，在省內(nèi)和省間實(shí)現(xiàn)綠電交易與“雙控”的統(tǒng)籌安排，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和提升國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為眼下必須考慮的問題。

PPA與綠電消費(fèi)的匹配分析

電力購(gòu)銷協(xié)議(Power Purchase Agreement，PPA)是指電力生產(chǎn)方和用戶之間就電力買賣達(dá)成的中長(zhǎng)期合同。PPA確定了電力的購(gòu)銷期限、購(gòu)銷價(jià)格、購(gòu)銷量等，使雙方在一定期限內(nèi)對(duì)電力交易形成穩(wěn)定預(yù)期。不同于我國(guó)的年度和月度電力合同，發(fā)達(dá)國(guó)家的PPA期限普遍為10—20年，以支持電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶對(duì)綠色電力發(fā)展和負(fù)荷增長(zhǎng)形成更具可行性的中長(zhǎng)期規(guī)劃。如北歐、西歐國(guó)家廣泛采用10—15年期的風(fēng)電PPA，美國(guó)大型技術(shù)企業(yè)也與新能源企業(yè)簽署15—20年期綠色電力PPA，從而使得新能源規(guī)?；l(fā)展形成穩(wěn)定的商業(yè)模式。

近年來，更為靈活的虛擬購(gòu)售電協(xié)議已開始在歐美國(guó)家廣泛簽訂。盡管名稱相似度很高，但歐美的實(shí)物購(gòu)售電協(xié)議(PPA)和虛擬購(gòu)售電協(xié)議(VPPA)在合同約定內(nèi)容、履約方式、電力平衡處理和綠色電力消費(fèi)認(rèn)定等方面均存在顯著差異。總體而言，實(shí)物PPA更側(cè)重于實(shí)際電力的交付和電力系統(tǒng)的實(shí)時(shí)平衡，而虛擬PPA則側(cè)重于通過金融合約實(shí)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境屬性轉(zhuǎn)移。兩者在合同內(nèi)容、履約方式和綠色電力消費(fèi)認(rèn)定方面有明顯的區(qū)別，但都旨在促進(jìn)可再生能源的發(fā)展和綠色電力的消費(fèi)。與我國(guó)目前的中長(zhǎng)期交易和綠電交易并列對(duì)比，如下表所示：

PPA協(xié)議到底靠不靠譜?

之前有報(bào)道，隨著俄烏沖突導(dǎo)致歐洲能源供應(yīng)緊張、用能成本飆升，電力市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)變大，造成已簽約的PPA和大量籌備項(xiàng)目的PPA協(xié)議無法兌現(xiàn)，2022年5月份歐洲PPA市場(chǎng)活躍度暴跌55%。沒有一種市場(chǎng)機(jī)制或交易形式是萬能的，都是依賴于一定的內(nèi)外部條件才能發(fā)揮預(yù)期效果。面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等不可抗力，當(dāng)前運(yùn)行的絕大多數(shù)市場(chǎng)機(jī)制都會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)的情況，然而隨著外部環(huán)境恢復(fù)常態(tài)，市場(chǎng)機(jī)制又會(huì)繼續(xù)發(fā)生作用。PPA協(xié)議同樣是有適用條件的，面對(duì)超出適用范圍的情況，需要有更多保障措施和避險(xiǎn)手段的介入?？v觀PPA協(xié)議在歐洲的興盛與受挫過程，可以發(fā)現(xiàn)該模式良好運(yùn)行的基礎(chǔ)，一是需要能源價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期，二是基于歐洲的分散式電力交易機(jī)制。

首先，能源價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定預(yù)期是PPA模式能夠順利運(yùn)行的關(guān)鍵因素。在能源市場(chǎng)中，價(jià)格波動(dòng)往往與供需關(guān)系、政策變動(dòng)、市場(chǎng)情緒等多種因素緊密相關(guān)。當(dāng)能源價(jià)格保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)間時(shí)，PPA雙方能夠基于對(duì)未來價(jià)格的合理預(yù)測(cè)，制定出長(zhǎng)期合作的策略。這種穩(wěn)定性使得發(fā)電商能夠進(jìn)行長(zhǎng)期投資規(guī)劃，如建設(shè)新的發(fā)電設(shè)施，而購(gòu)電方則能夠鎖定成本，規(guī)避短期價(jià)格波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。然而，當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生劇烈變化，如俄烏沖突導(dǎo)致的能源供應(yīng)緊張，能源價(jià)格的劇烈波動(dòng)打破了這種預(yù)期，使得PPA協(xié)議中的固定價(jià)格條款變得不再適用，甚至可能導(dǎo)致違約風(fēng)險(xiǎn)的增加。

其次，歐洲的分散式電力交易機(jī)制為PPA模式提供了適宜的土壤。在這種機(jī)制下，電力市場(chǎng)由多個(gè)獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)商管理，每個(gè)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)其區(qū)域內(nèi)的電力交易。這種分散化的結(jié)構(gòu)促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高了電力資源配置的效率。PPA作為一種市場(chǎng)化的交易形式，能夠在這種環(huán)境中充分發(fā)揮其靈活性和效率優(yōu)勢(shì)，允許發(fā)電商和購(gòu)電方根據(jù)各自的需求和條件，直接進(jìn)行電力交易。然而，分散式交易機(jī)制也意味著各區(qū)域市場(chǎng)之間的協(xié)調(diào)和整合可能存在挑戰(zhàn)，特別是在面對(duì)大規(guī)模的外部沖擊時(shí)，如能源危機(jī)，各區(qū)域市場(chǎng)可能難以形成統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)策略，這可能導(dǎo)致PPA協(xié)議在執(zhí)行過程中出現(xiàn)困難。

在這兩個(gè)基礎(chǔ)之上，PPA模式的運(yùn)行還需要考慮其他因素。例如，政策支持和監(jiān)管框架的完善對(duì)于PPA的順利實(shí)施至關(guān)重要。政府可以通過提供稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼或信貸支持等政策，降低PPA雙方的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)可再生能源項(xiàng)目的投資。同時(shí)，一個(gè)健全的法律框架和監(jiān)管體系能夠確保合同的執(zhí)行，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，增強(qiáng)市場(chǎng)參與者的信心。

此外，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新也是PPA模式能夠持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。隨著儲(chǔ)能技術(shù)、智能電網(wǎng)和需求側(cè)管理等技術(shù)的發(fā)展，電力系統(tǒng)的靈活性和可靠性得到了顯著提升。這些技術(shù)的應(yīng)用有助于緩解可再生能源的間歇性問題，提高電力供應(yīng)的穩(wěn)定性，從而為PPA模式提供了更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

考慮到不可抗力等極端情況，PPA模式需要更多的保障措施和避險(xiǎn)手段。例如，合同中可以包含不可抗力條款，明確在特定情況下雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及可能的解決方案。同時(shí)，市場(chǎng)參與者可以通過多元化投資、風(fēng)險(xiǎn)分散等策略，降低對(duì)單一能源來源或市場(chǎng)的依賴，增強(qiáng)整體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

適應(yīng)新時(shí)代的長(zhǎng)協(xié)應(yīng)該有哪些特點(diǎn)?

電力長(zhǎng)協(xié)作為市場(chǎng)化交易機(jī)制的重要一環(huán)，對(duì)于穩(wěn)定電力市場(chǎng)、促進(jìn)綠色能源發(fā)展以及提高電力系統(tǒng)的靈活性具有重要意義。從能源轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)建設(shè)的角度，理想的長(zhǎng)協(xié)應(yīng)能發(fā)揮以下作用：

穩(wěn)定成本回收預(yù)期：電力長(zhǎng)協(xié)能夠?yàn)榘l(fā)電企業(yè)提供穩(wěn)定的收入來源，這對(duì)于投資回報(bào)的預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管理至關(guān)重要。在新能源項(xiàng)目，尤其是風(fēng)能和太陽能項(xiàng)目中，由于其建設(shè)成本較高，且存在一定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定的長(zhǎng)協(xié)能夠確保投資者在項(xiàng)目生命周期內(nèi)獲得預(yù)期的回報(bào)。此外，長(zhǎng)協(xié)還可以幫助傳統(tǒng)火電企業(yè)鎖定成本，避免未來燃料價(jià)格波動(dòng)帶來的不確定性。

規(guī)避現(xiàn)貨價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)：現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，對(duì)于電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者都存在風(fēng)險(xiǎn)。通過簽訂長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議，雙方可以鎖定電價(jià)，從而規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。這對(duì)于電力消費(fèi)者尤其重要，因?yàn)樗麄兛梢源_保在合同期內(nèi)以固定價(jià)格購(gòu)買電力，弱化市場(chǎng)波動(dòng)影響。同時(shí)，這也有助于發(fā)電企業(yè)規(guī)劃生產(chǎn)和維護(hù)成本，提高運(yùn)營(yíng)效率。

引導(dǎo)綠色發(fā)電及與之配套靈活性資源的投資：在全球?qū)μ紲p排和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注日益增加的大背景下，電力長(zhǎng)協(xié)可以包含綠色電力的購(gòu)買承諾，激勵(lì)發(fā)電企業(yè)投資于風(fēng)能、太陽能等可再生能源項(xiàng)目。同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)可再生能源的間歇性和不穩(wěn)定性，靈活性資源如儲(chǔ)能、需求響應(yīng)等也成為必要配套。長(zhǎng)協(xié)可以明確這些靈活性資源的角色和價(jià)值，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

響應(yīng)電力現(xiàn)貨價(jià)格變化：雖然長(zhǎng)協(xié)提供了價(jià)格穩(wěn)定性，但在某些情況下，市場(chǎng)條件的變化可能需要雙方重新協(xié)商合同條款。因此，電力長(zhǎng)協(xié)應(yīng)具有一定的靈活性，允許在特定條件下調(diào)整電價(jià)或合同條款。這種靈活性可以幫助雙方更好地適應(yīng)市場(chǎng)變化，如政策調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步或供需關(guān)系變動(dòng)，確保合同的公平性和可持續(xù)性。

促進(jìn)國(guó)際認(rèn)可與合作：隨著國(guó)際碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)等政策的實(shí)施，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于綠色電力的需求日益增長(zhǎng)。我國(guó)電力長(zhǎng)協(xié)應(yīng)考慮國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，如歐盟的Guarantees of Origins(GoOs)和I-REC標(biāo)準(zhǔn)等，以提高綠電交易的國(guó)際認(rèn)可度。這不僅有助于我國(guó)電力企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，也有助于推動(dòng)全球綠色能源的發(fā)展。

支持政策與市場(chǎng)機(jī)制的銜接：電力長(zhǎng)協(xié)應(yīng)與國(guó)家能源政策和市場(chǎng)機(jī)制緊密結(jié)合，如綠色電力證書(綠證)制度。通過將綠證與長(zhǎng)協(xié)相結(jié)合，可以進(jìn)一步推動(dòng)綠色電力消費(fèi)，同時(shí)為可再生能源項(xiàng)目提供額外的收入來源。這有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

強(qiáng)化監(jiān)管與透明度：為了確保電力長(zhǎng)協(xié)的公平性和有效性，需要建立健全的監(jiān)管機(jī)制。這包括對(duì)長(zhǎng)協(xié)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保合同條款得到遵守，以及提高交易透明度，讓市場(chǎng)參與者能夠清晰了解長(zhǎng)協(xié)的執(zhí)行情況和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

綜上所述，我國(guó)電力市場(chǎng)未來需要的電力長(zhǎng)協(xié)應(yīng)具備穩(wěn)定性、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、綠色發(fā)展導(dǎo)向、市場(chǎng)適應(yīng)性、國(guó)際合作潛力、政策支持和監(jiān)管透明度等特點(diǎn)，以促進(jìn)電力市場(chǎng)的健康發(fā)展，支持能源轉(zhuǎn)型和低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。

對(duì)比上述期待，可以看到隨著我國(guó)電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)的深入，各級(jí)部門所發(fā)布的文件和規(guī)則中已對(duì)上述大部分需求給出了解決方向，但完全實(shí)現(xiàn)仍有很長(zhǎng)的路要走。比如：目前國(guó)內(nèi)長(zhǎng)協(xié)的簽約周期還不夠長(zhǎng)，無法覆蓋發(fā)電投資的成本回收期，從而難以提供長(zhǎng)期電價(jià)預(yù)期、堅(jiān)定投資信心;中長(zhǎng)期電力交易合同的電價(jià)形成機(jī)制，還未充分考慮長(zhǎng)期成本回收的需求，風(fēng)險(xiǎn)抵御效果仍有潛力可挖;對(duì)于新能源配套靈活性資源的處理，目前的強(qiáng)制配儲(chǔ)要求比較簡(jiǎn)單粗暴，并不能確保靈活性資源的有效調(diào)用，難以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步;國(guó)家正在積極推進(jìn)對(duì)接綠色用電的國(guó)際認(rèn)可，但障礙仍然是顯而易見的，目前除了自發(fā)自用，盡可能給出物理層面的綠電消費(fèi)證明是比較可行的路徑，這也就對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和信息透明提出了更高的要求。

基于我國(guó)綠證體系PPA的可行性分析

相對(duì)歐洲的分散式交易調(diào)度機(jī)制，我國(guó)集中交易調(diào)度模式，一方面能夠提高總體運(yùn)行效率和安全保障，另一方面也難以實(shí)現(xiàn)發(fā)用雙方自由約定發(fā)用電計(jì)劃，需要進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。

基于我國(guó)綠證體系，將發(fā)用雙方綠證的時(shí)間標(biāo)簽進(jìn)行匹配，在區(qū)塊鏈等綠色確權(quán)溯源技術(shù)的加持下，就能夠?qū)崿F(xiàn)綠電實(shí)時(shí)發(fā)用匹配，從而能夠給出準(zhǔn)實(shí)物的綠電PPA，以此在國(guó)際談判中贏得更大的主動(dòng)權(quán)，也有助于國(guó)內(nèi)企業(yè)在下一步更精細(xì)的減碳管理中獲得相對(duì)準(zhǔn)確的綠電消費(fèi)證明。

如前文所述，PPA(購(gòu)售電協(xié)議)作為一種在歐洲市場(chǎng)廣泛采用的電力交易形式，其靈活性和市場(chǎng)化特性使其在國(guó)際供應(yīng)鏈對(duì)接中更容易獲得認(rèn)可。然而，將這一模式引入我國(guó)電力市場(chǎng)中，并非簡(jiǎn)單的復(fù)制粘貼，而是需要結(jié)合中國(guó)特有的政策環(huán)境、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和能源轉(zhuǎn)型需求進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。

首先，我國(guó)的政通人和為PPA模式的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)。在這種環(huán)境下，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性得以保障，為長(zhǎng)期合同的簽訂和執(zhí)行創(chuàng)造了有利條件。然而，中國(guó)的市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程中，電價(jià)的市場(chǎng)化改革引入了更多的變數(shù)，這要求PPA合同在設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮到價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，以及如何通過合同條款來應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)。

其次，我國(guó)電力市場(chǎng)的改革方向正朝著穩(wěn)定價(jià)格趨勢(shì)發(fā)展。在綜合考慮電能、環(huán)境和靈活性價(jià)值時(shí)，總體用電成本在短期內(nèi)可能會(huì)有所增加，但隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效應(yīng)的顯現(xiàn)，成本將逐漸達(dá)到峰值并開始下降。目前，純電能價(jià)值已經(jīng)呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，而環(huán)境價(jià)值和靈活性價(jià)值在能源轉(zhuǎn)型期仍將逐漸上升。這一變化趨勢(shì)要求PPA模式在合同設(shè)計(jì)時(shí)，不僅要關(guān)注電能的物理交付，還要充分考慮環(huán)境價(jià)值和系統(tǒng)靈活性的體現(xiàn)。

最關(guān)鍵的是，與歐洲的分散式交易調(diào)度機(jī)制相比，中國(guó)的集中交易調(diào)度模式在提高總體運(yùn)行效率和保障電力系統(tǒng)安全方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。然而，這種模式也限制了發(fā)電和用電雙方自由約定發(fā)用電計(jì)劃的空間，這要求PPA在中國(guó)的應(yīng)用需要進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，以確保合同的靈活性和市場(chǎng)主體的自主權(quán)。

在這一背景下，基于中國(guó)綠證體系的PPA模式創(chuàng)新顯得尤為重要?？蓢L試將發(fā)用雙方的綠證時(shí)間標(biāo)簽進(jìn)行匹配，在區(qū)塊鏈等綠色確權(quán)溯源技術(shù)的加持下，可以跨越物理連接實(shí)現(xiàn)更大范圍的綠電實(shí)時(shí)發(fā)用匹配。這種準(zhǔn)實(shí)物的綠電PPA不僅能夠?yàn)閲?guó)際談判提供更大的主動(dòng)權(quán)，還有助于國(guó)內(nèi)企業(yè)在減碳管理中獲得更準(zhǔn)確的綠電消費(fèi)證明，從而在國(guó)際市場(chǎng)上樹立中國(guó)智造的綠色形象。

本文系《中國(guó)電力企業(yè)管理》獨(dú)家稿件。作者供職于中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)電力發(fā)展研究院