二、試點特點

1. 建設起點高。福建省碳市場建設對接全國碳市場總體思路，是首個采用國家頒布的碳核查標準與指南的試點，特別是數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)與國家在建系統(tǒng)標準完全一致，且與國家發(fā)布的電力、水泥、電解鋁等3 個行業(yè)的配額分配方法相一致。

2. 配套制度優(yōu)。以省政府令出臺實施《管理暫行辦法》，以省政府文件出臺實施《實施方案》，省發(fā)展改革委會同省直有關部門出臺《福建省碳排放配額管理實施細則(試行)》等7 個配套文件，形成

系統(tǒng)完善的政策制度體系。

3. 覆蓋范圍廣。除國家規(guī)定的石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)外，率先納入陶瓷行業(yè)。

4. 交易品種全。統(tǒng)籌對接全國市場，結合福建省情，創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)碳匯，共有福建碳配額(FJEA)、國家核證自愿減排量(CCER)和福建林業(yè)碳(FFCER)三種產品。

5. 交易方式多。交易方式多樣，現(xiàn)有掛牌點選、協(xié)議轉讓、單向競價三種方式。

6. 建設速度快。福建碳市場基于原七大試點省市的經驗，從啟動建設到正式運行，僅短短8個月時間。

7. 系統(tǒng)運行穩(wěn)。信息管理與在線報送平臺、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設至今穩(wěn)定運行，實現(xiàn)零故障、零事故。

三、主要經驗

（一）充分做好政策制度研究

一是對接全國，配額總量設定和分配方法依據(jù)全國碳市場的思路，覆蓋范圍以國家規(guī)定的八大行業(yè)為主，核算方法與報告采用國家標準。二是對標先進，充分調研七大試點省市的先進經驗，充分研討，科學論證，有效規(guī)避率先試點地區(qū)出現(xiàn)的數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、交易波動較大等問題。三是對照實際，立足福建省實際，創(chuàng)新推出福建林業(yè)碳匯交易模式，率先推出碳市場信用信息管理，率先納入陶瓷行業(yè)，研究制定適合的核算標準及配額分配方法。

（二）開展數(shù)據(jù)核查復查工作

一是按照政府購買服務的方式，通過競爭性磋商遴選30 家第三方機構開展歷史數(shù)據(jù)、2016 年度碳數(shù)據(jù)核查及復查工作。二是加強對第三方核查機構管理，嚴

格要求按照國家核算報告指南開展核查、復查，并通過信息管理與在線報送平臺嚴格審核企業(yè)上報的年度碳排放報告。三是加強牽頭協(xié)調，地市發(fā)改部門、核查機構及企業(yè)共同努力，及時解決核查中遇到的困難和問題。四是組織省內外專家團隊開展核查報告系統(tǒng)性評審，保證數(shù)據(jù)質量。

（三）強化市場主體能力建設

有針對性地開展碳市場能力建設培訓，先后組織專題培訓會、現(xiàn)場培訓會、座談會等25 場次，培訓人數(shù)達2500 人次。一是加強能力建設，通過操作視頻、手冊以及現(xiàn)場模擬等方式，指導企業(yè)掌握數(shù)據(jù)報送、注冊登記及交易三大系統(tǒng)的操作流程。二是提升管理主體

的業(yè)務水平，通過碳市場政策、配額分配方法、核查、履約清繳以及部門職責等內容的培訓，明確各級

發(fā)改部門的職責分工，提高其業(yè)務指導能力。三是增強各市場主體的參與意愿，通過政策宣介、疑難解答、案例分析等方式，引導企業(yè)積極主動參與碳市場建設。

（四）科學制定配額分配方案

一是組建高水平專業(yè)技術團隊，聘請國內權威的專業(yè)技術支撐團隊開展配額試算和分配工作，在涉及行業(yè)基準、減排系數(shù)等重要環(huán)節(jié)特別組織專家委員會進行論證。二是制定先期減排配額獎勵制度，給予早期參與減排行動的企業(yè)一定的配額獎勵，提高企業(yè)參與碳市場交易的積極性。三是盡早啟動配額分配贏得企業(yè)支持，及時開展數(shù)據(jù)計算、核準調整、政策宣貫等工作。

（五）暢通渠道傾聽企業(yè)訴求

一是廣泛聽取企業(yè)意見和建議，通過門戶網站、QQ 群、微信公眾號等途徑，及時公開信息，認真收集企業(yè)反饋意見并梳理分類，經技術支撐團隊研究后，給

予專業(yè)性解答。二是正面回應企業(yè)訴求，及時組織現(xiàn)場答疑會，采用面對面的形式，從政策、技術等層面答疑解惑。三是主動服務，組織專家團隊對問題相對集中的地區(qū)和行業(yè)上門答疑。

（六）有序推進配額履約清繳

一是營造宣傳氛圍， 利用QQ 群、微信群、微信公眾號、熱線咨詢電話等多種途徑加強與企業(yè)溝通交流，開設微課堂，結合“6·13”全國低碳日主題活動，做好宣傳與引導。二是穩(wěn)定市場預期，針對市場出現(xiàn)虛假信息可能導致的配額價格無序波動等問題，及時出手，澄清事實，化解市場觀望現(xiàn)象，促進企業(yè)加快履約進度。三是緊盯工作節(jié)點，按照“一周一批、每周分析”的部署，重點針對困難企業(yè)、陶瓷行業(yè)以及部分履約困難企業(yè)集中地區(qū)做好預案并積極行動。

四、工作建議

（一）碳數(shù)據(jù)核算要明確、補充數(shù)據(jù)報告表要完善

一是進一步明確數(shù)據(jù)選取優(yōu)先原則，特別是采用不同統(tǒng)計口或出現(xiàn)缺失的數(shù)據(jù)。二是進一步明確采用數(shù)據(jù)的一致性，鼓勵企業(yè)采用實測值核算。三是進一步規(guī)范會計制度，尤其針對尚未統(tǒng)一計量單位的行業(yè)。四是進一步明確部分行業(yè)補充數(shù)據(jù)表核算邊界。如，化工行業(yè)補充表格碳輸入和碳輸出的覆蓋范圍，而陶瓷行業(yè)的過程排放、移動源排放等數(shù)據(jù)可靠性存疑的，建議不納入核算邊界。五是進一步明確部分行業(yè)的核算定義和參數(shù)。如，電力行業(yè)供電量和供熱量的定義、化工行業(yè)產品產量的折算系數(shù)。六是進一步明確報告表填寫要求。如，增加紙制品、陶瓷、鋼材等分規(guī)格主營產品的產品產量，電力行業(yè)區(qū)分循環(huán)流化床機組和備壓機組，水泥行業(yè)應補充水泥產品產量、粉磨工段熟料使用量。

（二）第三方核查機構的專業(yè)能力有待提高

從福建省碳排放數(shù)據(jù)核查工作情況看，存在部分第三方核查機構能力不足、責任心不強、碳排放數(shù)據(jù)不夠準確、對核算核查指南的理解有所偏差等問題，由此造成配額分配、履約工作出現(xiàn)一些不該出現(xiàn)的問題。對于因本地核查機構存在較大差距而產生的問題，亟需提高第三方核查機構的專業(yè)能力。同時，應加強核查機構的管理，出臺核查工作指南，建立核查機構工作獎懲和淘汰機制。

（三）納管行業(yè)企業(yè)控排能力有待提高

一是督促各企業(yè)加強碳排放相關的監(jiān)測、計量、統(tǒng)計體系建設，及時、準確建立本企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)臺賬，提前準備溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告。二是開展有針對性的培訓活動，組織管理人員學習碳交易原理、履約要求、碳市場運行方式、企業(yè)碳管理、碳金融創(chuàng)新等碳排放權交易的全面知識;落實業(yè)務人員掌握碳排放監(jiān)測、報告、核算、履約系統(tǒng)操作等專業(yè)知識;鼓勵員工參加碳資產管理師、碳交易師、碳審計師等方面的學習取證考試。三是建立問答機制，確保針對碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、報送以及核查中的技術問題，以及未來在配額分配的技術標準、注冊登記系統(tǒng)使用規(guī)則、履約規(guī)則等問題得到及時準確的回答。

在把整個企業(yè)碳管理的框架搭建起來以后，就可以針對體系中各個崗位的職責進行培訓。一般企業(yè)需要培訓的對象分三類，決策者、數(shù)據(jù)記錄者和碳管理專員。決策者主要學習和了解政策方向和市場動態(tài)，數(shù)據(jù)記錄者主要研究核算體系以及數(shù)據(jù)的記錄和報送。碳管理專員來說，則需要對碳市場的一切規(guī)則有更為細致的了解。

作為碳管理體系中的核心部門，其最基礎的業(yè)務就是應對全國碳市場的監(jiān)測報告核查(MRV)體系，MRV 體系中涉及到控排企業(yè)的工作包括編寫并執(zhí)行監(jiān)測計劃、編寫并按要求提交排放報告，應對三方核查機構核查等。碳管理專員初期的培訓內容至少應該包含以下幾個方面：應對氣候變化基礎知識及政策背景;國家碳市場相關制度解讀;監(jiān)測計劃的編寫培訓及實操;排放報告的編寫及實操;三方核查應對及實操模擬;碳交易及履約實操模擬。完成培訓后的碳管理專員至少應該能夠獨立完成上述的MRV 相關業(yè)務。

（四）碳配額分配方法有待改進

一是進一步改進現(xiàn)行分配方法，歷史強度法存在“鞭打快牛”、受企業(yè)負荷率影響大等問題，難以真正做到鼓勵先進，極端情況下甚至會出現(xiàn)先進企業(yè)配額缺口大、而落后企業(yè)配額盈余大的情況。二是進一步明確行業(yè)適用分配方法，如空分氣體生產企業(yè)的配額核算方法問題。

（五）創(chuàng)新綠色融資、規(guī)范碳資產行業(yè)

福建省碳市場開市運行以來，出現(xiàn)個別投資機構散布市場不實信息、利用交易規(guī)則漏洞等擾亂市場行為。建議盡快研究出臺碳資產管理行業(yè)發(fā)展的指導意見，在政策法規(guī)層面上規(guī)范碳資產 、抵押、質押等行業(yè)的良性發(fā)展。

所謂金融就是以錢生錢，而碳金融則是以碳資產生錢。相關的業(yè)務包括碳資產托管，碳資產質押貸款，直接將碳資產拿到二級市場炒作等方式實現(xiàn)資產增值。其中，碳資產托管業(yè)務是指控排企業(yè)將碳資產托付給碳資產管理公司運作，碳資產管理公司承諾一定的收益。這種業(yè)務需要碳資產管理公司有能力通過碳資產在市場上謀取更多利益，對于公司的業(yè)務水準要求較高。

配額質押貸款比較簡單，就是把配額作為一般資產質押給銀行來獲取貸款，這個業(yè)務碳資產管理公司只能充當中介的角色。另外，還可以將碳資產拿到二級市場炒作就跟炒股票一樣低買高賣，風險比較大，可以控排企業(yè)自己操作，也可以托管資產管理公司操作。

除了上述基本金融手段，還可以實行跨境碳資產回購交易。即通過境內外雙方以配額或CCER 等碳排放權作為交易標的，實現(xiàn)跨境的低成本融資。其中，包括配額/CCER 回購式融資。配額/CCER持有者向金融機構或者碳市場其他機構參與人出售配額/CCER，并約定在一定期限后按照約定價格回購所售配額，從而獲得短期資金融通，這樣可以體現(xiàn)碳資產的商品化和資產化屬性，提升社會對碳資產的認可。

雖然碳金融相關業(yè)務是目前很多碳資產管理公司主推的業(yè)務，但是切忌操之過急。一是企業(yè)對碳市場了解還太少，在不了解什么是碳資產的情況下很難對碳資產管理公司產生信任。二是在目前政策還不明朗的情況下，就算配額交由碳資產管理公司托管，如果找不到合適的出口，很有可能會成為虧本買賣。

在碳市場的發(fā)展過程中，要加快金融與碳資產的融合。碳市場的價格發(fā)現(xiàn)與融資功能需要金融行業(yè)的大力支持，高度重視金融與碳的結合，可以最大程度的獲取收益;不斷創(chuàng)新和豐富碳金融品種，構建多渠道、多層次的碳金融體系，比如建立境內和境外的融資渠道，提供質押、債券、互聯(lián)網、回購交易等多種融資方式，提供不同期限、不同速度的融資服務等;增強碳市場與綠色發(fā)展的“粘度”，因為碳市場和綠色發(fā)展粘性越好，碳市場對綠色發(fā)展的促進作用越強。

作者：李 彥

來源：《宏觀經濟管理》