近日，山東省印發(fā)了《山東省冬季清潔取暖規(guī)劃(2018—2022年)》，其中指出：到2020年，全省平均清潔取暖率達到70%以上。工業(yè)余熱、天然氣、電能以及生物質能等可再生能源取暖面積占比達到40%左右。詳情如下：

山東省人民政府關于印發(fā)山東省冬季清潔取暖規(guī)劃(2018—2022年)的通知

魯政字〔2018〕178號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《山東省冬季清潔取暖規(guī)劃(2018—2022年)》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

山東省人民政府

2018年8月29日

(此件公開發(fā)布)

山東省冬季清潔取暖規(guī)劃(2018—2022年)

清潔取暖是指利用清潔化燃煤(超低排放)、天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業(yè)余熱、核能等清潔化能源，通過高效用能系統(tǒng)實現低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(熱網)、節(jié)能建筑(熱用戶)等環(huán)節(jié)。為深入貫徹落實習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上的重要指示精神和關于清潔取暖的一系列重要批示精神，依據《國家發(fā)展改革委等10部委關于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021年)的通知》(發(fā)改能源〔2017〕2100號)要求，更好地指導和推動全省冬季清潔取暖工作科學有序開展，特編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃編制的基準年為2017年，規(guī)劃期限為2018-2022年。

一、規(guī)劃基礎及意義

(一)全省取暖總體情況。

1.取暖面積。截至2017年年底，全省建筑總面積約32.70億平方米，其中城市建筑面積約19.35億平方米，農村地區(qū)建筑面積約13.35億平方米。全省城鄉(xiāng)建筑總取暖面積約28.86億平方米，取暖率為88.3%。其中，城市取暖面積17.78億平方米，取暖率為91.9%;農村地區(qū)取暖面積11.08億平方米，取暖率為83.0%。

2.用能結構。全省取暖用能以燃煤為主，截至2017年年底，燃煤取暖面積23.23億平方米，占總取暖面積的80.5%;電能、天然氣、地熱能、生物質能、工業(yè)余熱等取暖面積5.63億平方米，占總取暖面積的19.5%。全省取暖用煤量約4300萬噸，其中取暖散燒煤用量約1000萬噸，主要集中在廣大農村地區(qū);取暖天然氣用量約20.0億立方米。全省取暖平均綜合能耗約20.3千克標煤/平方米，其中城市取暖平均綜合能耗約18.0千克標煤/平方米，農村地區(qū)約24.0千克標煤/平方米。

3.取暖熱源。全省城鎮(zhèn)取暖形成了以燃煤熱電聯(lián)產機組和區(qū)域鍋爐為主，天然氣、電能及地熱能等可再生能源分散取暖作為補充的發(fā)展格局。截至2017年年底，城市集中取暖面積約14.14億平方米，集中取暖普及率為73.1%。城鄉(xiāng)結合部、農村地區(qū)等以分散取暖為主，主要使用小煤爐、土暖氣、火炕、空調等取暖，約占總取暖面積的79.0%;其它采用集中取暖、天然氣、電能、生物質能等清潔方式取暖，約占總取暖面積的21.0%。

4.熱網情況。全省城鎮(zhèn)集中供熱管網形成了以高溫熱水間接供熱和低溫循環(huán)水直供為主，少量蒸汽管網間接供熱的發(fā)展格局。截至2017年年底，全省集中供熱管網總里程數達到6.03萬公里，其中一級管網長度約2.03萬公里，二級管網長度約4.0萬公里。

5.熱用戶情況。截至2017年年底，全省縣城及以上城市規(guī)劃區(qū)新建建筑全部執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準;全省累計完成城鎮(zhèn)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.6億平方米;農村地區(qū)除新型農村社區(qū)外，大部分取暖建筑未采取節(jié)能保溫。

(二)清潔取暖發(fā)展情況。近年來，為改善大氣環(huán)境質量和滿足用戶清潔取暖需求，我省在加快煤炭等傳統(tǒng)能源清潔化利用的同時，積極推進天然氣、電能、可再生能源等清潔能源替代，城鄉(xiāng)清潔取暖快速發(fā)展。截至2017年年底，全省清潔取暖面積約17.75億平方米，清潔取暖率54.3%。其中，城市清潔取暖面積15.34億平方米，清潔取暖率79.3%;農村地區(qū)清潔取暖面積2.41億平方米，清潔取暖率17.9%。主要采取以下清潔取暖方式：

1.清潔燃煤集中供暖。清潔燃煤集中供暖是對燃煤熱電聯(lián)產、燃煤鍋爐房實施超低排放改造后(即在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克、35毫克、50毫克/立方米)，通過熱網系統(tǒng)向用戶供暖的方式，包括達到超低排放的燃煤熱電聯(lián)產和燃煤鍋爐供暖。截至2017年年底，全省清潔燃煤集中供暖面積約13.90億平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的42.5%。

2.天然氣取暖。天然氣取暖是以天然氣為燃料，使用低氮燃燒的燃氣鍋爐或燃氣采暖熱水爐(以下簡稱燃氣壁掛爐)等供暖設施向用戶供暖的方式，包括燃氣熱電聯(lián)產、天然氣分布式、燃氣鍋爐、燃氣壁掛爐等，具有燃燒效率較高、基本不排放煙塵和二氧化硫等優(yōu)勢。截至2017年年底，全省天然氣取暖面積約1.99億平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的6.1%。

3.電取暖。電取暖是利用電能，使用電鍋爐或蓄熱式電暖器、發(fā)熱電纜、電熱膜及各類電驅動熱泵等供暖設施向用戶供暖的方式。電取暖布置和運行方式靈活，有利于提高電能占終端能源消費的比重;蓄熱式電鍋爐還可配合電網調峰，促進可再生能源消納。截至2017年年底，全省電取暖面積約7946萬平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的2.4%。

4.工業(yè)余熱取暖。工業(yè)余熱取暖是回收工業(yè)企業(yè)生產過程中產生的余(廢)熱，經余熱利用裝置提質后向用戶供暖的方式。截至2017年年底，全省工業(yè)余熱取暖面積約4700萬平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的1.4%。

5.可再生能源等其他清潔取暖。包括地熱能、生物質能和太陽能等取暖，截至2017年年底總計取暖面積約6000萬平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的1.8%。其中，地熱能取暖是使用換熱系統(tǒng)提取地熱資源中的熱量向用戶供暖的方式，取暖面積約3500萬平方米。生物質能清潔取暖是指利用各類生物質原料及其加工轉化形成的固體、氣體、液體燃料，通過專用設備實現清潔取暖的方式，包括達到相應環(huán)保排放要求的生物質熱電聯(lián)產、生物質鍋爐、生物質成型爐具等，取暖面積約2500萬平方米。太陽能取暖是使用太陽能集熱裝置等，配合其他穩(wěn)定性好的清潔取暖方式向用戶供暖，目前取暖面積較小。

(三)清潔取暖存在主要問題?？傮w來看，我省冬季清潔取暖發(fā)展迅速，但在工作過程中還存在一些亟待改進和提高的問題，主要表現在以下幾個方面：

1.清潔取暖缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。長期以來，全省缺乏對煤炭、天然氣、電能、可再生能源等多種能源形式供暖的統(tǒng)籌謀劃，熱力供需平衡不足，導致一些地區(qū)供暖布局不科學，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡。部分地區(qū)將清潔取暖等同于“一刀切”去煤化或煤改氣、煤改電，缺少對各類供暖能源形式的有效整合。此外，清潔取暖工作涉及面廣，職能相對分散，缺少統(tǒng)一管理部門，在具體推進過程中存在職能不明確、協(xié)調聯(lián)動不足等問題。

2.清潔能源供應保障能力不足。我省天然氣自身產量不足且處于全國天然氣主干管網的末端，對外依存度高達95%以上;基礎設施建設存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是農村地區(qū)管網建設相對滯后，各地儲氣設施和調峰能力嚴重不足，大規(guī)模煤改氣存在著氣源不足、配套設施跟不上等突出矛盾。農村地區(qū)配電網網架結構依然較弱，配變電容量不足，戶均配電容量不足2千伏安，難以有效支撐大規(guī)模煤改電取暖。地熱能、生物質能、太陽能等可再生能源在能源消費中的占比還相對較低，且進一步發(fā)展面臨土地、電網接入和消納等瓶頸制約。

3.清潔取暖成本偏高。清潔取暖涉及取暖設施購置、配套管網和電網建設改造、建筑節(jié)能改造等各個方面，前期建設投入較大。據初步測算，實施煤改氣取暖用戶，每戶配套天然氣管網投資約5000元，戶內燃氣壁掛爐及其他設備投資約6000元;實施煤改電取暖用戶，每戶配電網改造投資約15000—20000元，戶內電暖器等設備投資約6000元。2017年我省實施煤改氣、煤改電工程戶均財政補貼在5000—8000元。同時，清潔取暖運行成本普遍高于燃煤取暖，天然氣和電能取暖成本是燃煤的2—3倍，地熱能、太陽能等可再生能源取暖運行成本更高，很難同時保證清潔供暖企業(yè)盈利和居民普遍可承受。

4.清潔取暖體制機制亟待完善。天然氣、電力、供熱市場主要由政府主導，缺乏有效的市場競爭;天然氣氣價、電價、熱價等均執(zhí)行地方統(tǒng)一定價，市場化調節(jié)能力較差。天然氣供應中間環(huán)節(jié)過多，導致成本偏高制約推廣應用。電力和油氣體制改革也處于起步階段，“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制機制尚未完全形成。

5.煤改氣工程推進過程中面臨著一定安全隱患。當前，煤改電工程技術標準和規(guī)范不完善，造成市場標準不統(tǒng)一，產品質量、工程施工質量、運行維護等良莠不齊，特別是農村地區(qū)天然氣管道大多采用架空敷設，燃氣管線與電纜電線在房屋上面交叉并行，存在較大安全隱患。此外，廣大農村地區(qū)點多面廣，群眾安全意識薄弱，安全監(jiān)管難度較大。

6.建筑節(jié)能水平亟待提高。我省農村地區(qū)受技術、施工條件及經濟基礎等制約，分布相對分散，建筑以土結構和磚混結構平房為主，圍護結構仍采用傳統(tǒng)做法，絕大部分建筑外墻沒有保溫，隔熱性能較差，能耗偏高，取暖舒適度較低，成本較高。

(四)加快推進清潔取暖的重要意義。

1.加快推動清潔取暖是踐行以人民為中心發(fā)展思想、保障和改善民生的重要舉措。習近平總書記強調，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，關系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。黨的十九大明確提出現階段我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，多謀民生之力，多解民生之憂。雖然近年來我省取暖工作取得了顯著成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、清潔供暖覆蓋不充分等問題仍然突出。通過加快推動清潔取暖，讓更多群眾享受到溫暖、舒適、清潔的供暖服務，將進一步改善人民群眾的生活環(huán)境和生活質量，有效增強群眾的獲得感和幸福感。

2.加快推動清潔取暖是落實大氣污染防治行動計劃、改善空氣環(huán)境質量的有效途徑。做好大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護，事關廣大人民群眾根本利益，事關經濟社會發(fā)展的全局。目前，我省大氣污染防治形勢依然嚴峻復雜，包括冬季取暖在內的大規(guī)模高強度煤炭消費是導致全省主要污染物和溫室氣體排放長期居高不下的主要原因之一，特別是劣質散煤直燃污染物排放濃度嚴重超標。通過加快推動以替代散燒煤為主要內容的清潔取暖工作的開展，可以有效促進取暖用能結構優(yōu)化調整，最大限度地減少主要污染物排放，為減少霧霾、建設美麗山東做出積極貢獻。

3.加快推動清潔取暖是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完善農村公共服務設施的重要內容。黨的十九大對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求。我省鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃以習近平總書記關于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示精神為根本遵循，按照國家總要求，全力推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，著力打造生產美產業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。清潔取暖是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農村人居環(huán)境整治行動的一項重要內容。做好清潔取暖工作，重點和難點都集中在農村，這既是補齊農村取暖基礎設施短板、縮小城鄉(xiāng)公共服務差距的重要方面，也是建設美麗鄉(xiāng)村、改善農村人居環(huán)境的重要內容。

4.加快推動清潔取暖是實施新舊動能轉換重大工程、培育經濟發(fā)展新動能的有效載體。加快推進新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設是我省當前及今后一個時期的一項重大任務，其核心是通過新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，促進產業(yè)智慧化、智慧產業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，推動經濟發(fā)展質量變革、效益變革、動力變革。應抓住國家大力推進北方地區(qū)清潔取暖的重大契機,立足山東優(yōu)勢，著力培育和壯大清潔取暖裝備制造產業(yè)，推動新技術、新業(yè)態(tài)、新模式融合發(fā)展，既為新舊動能轉換提供發(fā)展新引擎，也為清潔取暖實施提供有力保障。

二、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，以保障城鄉(xiāng)群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜可再生能源則可再生能源，加快提高清潔取暖比重，構建安全、綠色、節(jié)約、高效、適用的清潔取暖體系，為加快推進新舊動能轉換重大工程、提升群眾獲得感幸福感、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板做出積極貢獻。

(二)基本原則。

1.堅持清潔替代，安全發(fā)展。在落實集中供熱、天然氣、電力、生物質等能源資源供應的前提下，統(tǒng)籌熱力供需平衡，科學有序推進煤改氣、煤改電等清潔取暖，實現清潔取暖與傳統(tǒng)取暖平穩(wěn)接替，確保群眾取暖安全可靠。牢固樹立安全至上的工作理念，強化技術標準、工程質量和安全監(jiān)管，確保清潔取暖設施建設安全、管理安全及運行安全。

2.堅持因地制宜，分類實施。立足本地資源稟賦、經濟實力、基礎設施等前提條件及大氣污染防治要求，根據不同區(qū)域自身特點，科學評估，精準施策，采取適宜的清潔取暖策略;在同等條件下，選擇成本相對低、供應可靠和污染物排放少的清潔取暖方式。依據工作推進難度、居民可承受能力和生活習慣等，按照集中和分散相結合的原則，分類梯次推進城市主城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和農村地區(qū)清潔取暖;同一類地區(qū)，經濟條件、基礎設施條件較好的優(yōu)先推進。

3.堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進。突出系統(tǒng)優(yōu)化，在推進清潔能源取暖替代同時，配套實施燃氣管網、城鄉(xiāng)配電網、熱力管網等基礎設施建設和城鄉(xiāng)建筑節(jié)能改造提升，保證清潔取暖效果，提升能源利用效率。堅持軍民一體，地方政府與駐地部隊加強相互溝通，建立完善清潔取暖軍地協(xié)調機制，確保軍地一體銜接、同步推進實施，促進軍民融合發(fā)展。

4.堅持政府推動，市場主導。強化政府引導推動，在國家指導幫助下，省級統(tǒng)籌、完善制度設計，市級協(xié)調、加強督導落實，縣級主導、組織具體實施，構建各級、各部門合力推動清潔取暖的責任體系和工作機制。突出市場主導作用，充分調動企業(yè)和用戶的積極性，破解體制機制障礙，鼓勵民營企業(yè)、社會資本進入清潔取暖領域，強化企業(yè)在清潔取暖領域的主體地位。

(三)發(fā)展目標。

1.總體目標。力爭用5年左右時間，全省清潔取暖保障能力顯著增強，用能結構明顯優(yōu)化，能效水平穩(wěn)步提升，污染物排放持續(xù)降低，基本構建城區(qū)取暖集中化、村鎮(zhèn)取暖多元化、全省取暖清潔化的發(fā)展新格局，形成公平開放、多元經營、服務水平較高的清潔取暖市場。

(1)清潔取暖率。到2020年，全省平均清潔取暖率達到70%以上。其中，20萬人口以上城市基本實現清潔取暖全覆蓋，農村地區(qū)平均清潔取暖率達到55%左右。到2022年，全省清潔取暖率達到80%以上。其中，縣城及以上城市基本實現清潔取暖全覆蓋，農村地區(qū)平均清潔取暖率達到75%左右。

(2)用能結構。到2020年，燃煤取暖面積占總取暖面積70%左右，工業(yè)余熱、天然氣、電能以及生物質等可再生能源取暖面積占比達到30%左右。到2022年，燃煤取暖面積占總取暖面積60%左右，工業(yè)余熱、天然氣、電能以及生物質能等可再生能源取暖面積占比達到40%左右。

(3)能效水平。到2020年，全省供熱平均能耗下降到18千克標煤/平方米左右，累計完成城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造面積達到1.8億平方米，逐步提高農村地區(qū)清潔取暖建筑保溫改造比例;新建居住建筑供熱平均能耗控制在15千克標煤/平方米以內。到2022年，全省供熱平均能耗下降到16千克標煤/平方米左右，具有改造價值的城鎮(zhèn)既有居住建筑全部完成節(jié)能改造，農村地區(qū)清潔取暖建筑基本具備保溫能力;新建居住建筑供熱平均能耗控制在13千克標煤/平方米左右。

(4)污染物排放。到2020年，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放強度較2015年下降20.5%，二氧化硫、氮氧化物排放總量在2015年基礎上消減27%。到2022年，繼續(xù)完成國家下達的減排任務。

2.區(qū)域發(fā)展目標。

(1)7個大氣污染防治通道城市和濟南、青島、煙臺新舊動能轉換核心區(qū)發(fā)展目標。濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤等7市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，濟南、青島、煙臺等3市作為我省新舊動能轉換核心區(qū)，要率先形成天然氣與電取暖等替代散燒煤的清潔取暖基本格局，對于減輕京津冀及周邊地區(qū)大氣污染、帶動全省清潔取暖開展具有重要意義和示范帶動作用。到2020年，9個城市建成區(qū)基本實現清潔取暖全覆蓋，縣城和城鄉(xiāng)結合部清潔取暖率達到85%左右，農村地區(qū)清潔取暖率達到60%左右;7個傳輸通道城市基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，青島、煙臺市城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。到2022年，縣城及以上城市實現清潔取暖全覆蓋;農村地區(qū)清潔取暖率達到80%左右。

(2)其他8個市發(fā)展目標。按照由城市到農村地區(qū)分類全面推進的總體思路，加快提高非重點地區(qū)清潔取暖比重。

城市建成區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供暖，集中供暖暫時難以覆蓋的加快實施各類分散清潔取暖。到2020年，清潔取暖率達到85%左右，除已完成超低排放改造并與省、市、縣三級監(jiān)控網絡聯(lián)網且穩(wěn)定運行以外的35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐全部拆除。到2022年，城市建成區(qū)基本實現清潔取暖全覆蓋。

縣城和城鄉(xiāng)結合部構建以集中供暖為主、分散取暖為輔的基本格局。到2020年，清潔取暖率達到75%左右。到2022年，清潔取暖率達到90%左右。

農村地區(qū)優(yōu)先利用生物質、地熱能、太陽能等可再生能源取暖，有條件的發(fā)展天然氣或電取暖，適當利用集中供暖延伸覆蓋。到2020年，清潔取暖率達到50%左右。到2022年，清潔取暖率達到70%左右。

在以上工作基礎上，按照《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)要求，2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，7個傳輸通道城市和青島、煙臺市的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代;對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤。其他8個市2022年采暖季前，在保障能源供應的前提下，平原地區(qū)力爭基本完成生活和冬季取暖散煤替代;對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤。