西藏“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：重點(diǎn)發(fā)展水能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?/h1>
近日，西藏自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布了《十三五時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出，要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源生產(chǎn)消
五、有序發(fā)展綠色優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)
嚴(yán)格把控生態(tài)底線，明確區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)種類和儲(chǔ)備量，引進(jìn)和發(fā)展綠色開采技術(shù)，對(duì)鋰為主的鹽湖礦產(chǎn)，銅、鉛、鋅等優(yōu)勢(shì)資源有計(jì)劃利用，加強(qiáng)對(duì)采礦區(qū)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)保護(hù)性開發(fā)。
——發(fā)展重點(diǎn)：礦產(chǎn)勘查與采選、礦產(chǎn)資源深加工。
礦產(chǎn)勘查與采選。開展對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有礦產(chǎn)存量和質(zhì)量勘查，加大對(duì)銅、鋰、鉻、鋅等優(yōu)勢(shì)資源勘查評(píng)估力度。在保障區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境前提下有序開采，強(qiáng)化對(duì)總量配額指標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)督，促進(jìn)礦山企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。
礦產(chǎn)資源深加工。依托藏青工業(yè)園布局有色金屬加工和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行深加工，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升礦產(chǎn)品附加值。推進(jìn)銅、鉬、鋅的深加工和以鋰為主的鹽湖資源開發(fā)。
——發(fā)展路徑：依托龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和綠色發(fā)展。
加大優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源整合力度?？茖W(xué)劃分資源整合區(qū)塊，合理設(shè)置礦權(quán)。提高礦業(yè)開發(fā)準(zhǔn)入門檻，扶持一批高資質(zhì)、規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代礦山企業(yè)，關(guān)停整合實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)。依托區(qū)內(nèi)大型礦產(chǎn)企業(yè)或引進(jìn)具有一體化深加工產(chǎn)業(yè)鏈的大型知名企業(yè)，借助企業(yè)兼并重組和資本運(yùn)營(yíng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性重組，加快組建西藏盛源礦業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)。
建設(shè)綠色礦山，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照建設(shè)綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)改造原有礦山，制定符合綠色礦山建設(shè)要求的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級(jí)換代，加大礦山生態(tài)環(huán)境治理力度，大力推進(jìn)礦區(qū)土地節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)。
第四節(jié) 推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展
充分利用資源優(yōu)勢(shì)，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善民生用能條件，構(gòu)建水電為主、多能并舉、互聯(lián)互通的穩(wěn)定、清潔、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展綜合能源體系，積極推進(jìn)重要的“西電東送”接續(xù)基地建設(shè)，進(jìn)而把自治區(qū)打造成為國家清潔能源基地。
——發(fā)展重點(diǎn)：水能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋?/p>
水能。加快內(nèi)需電源建設(shè)，尤其是具有全年調(diào)節(jié)能力的骨干電源點(diǎn)建設(shè)，滿足區(qū)內(nèi)用電需求。大力開發(fā)區(qū)內(nèi)金沙江、瀾滄江、雅魯藏布江等流域水電資源，加快建設(shè)國家清潔能源基地，“西電東送”接續(xù)基地和輻射南亞的清潔能源基地。
太陽能。規(guī)劃建設(shè)藏東千萬千瓦級(jí)太陽能外送基地，鼓勵(lì)利用既有電網(wǎng)設(shè)施按多能互補(bǔ)方式建設(shè)光伏電站，加強(qiáng)太陽能熱發(fā)電和集熱利用推廣應(yīng)用。
風(fēng)能。加強(qiáng)風(fēng)能資源勘查，推進(jìn)適用高原的風(fēng)電機(jī)組技術(shù)運(yùn)用，加快推進(jìn)我區(qū)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
地?zé)崮?。重點(diǎn)開發(fā)中、高溫地?zé)豳Y源，積極開展地?zé)嵩诔擎?zhèn)供暖和工業(yè)、養(yǎng)殖(種植)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的利用，拓寬地?zé)崂妙I(lǐng)域。
——發(fā)展路徑：加快電力外送通道建設(shè)，爭(zhēng)取國家政策支持。
加強(qiáng)清潔能源外送通道建設(shè)。加強(qiáng)能源開發(fā)與外送通道統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)金沙江上游水電基地外送通道建設(shè)，提升區(qū)內(nèi)清潔能源外送能力。加快推進(jìn)藏中電網(wǎng)與昌都電網(wǎng)和阿里電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，力爭(zhēng)建成覆蓋全區(qū)的統(tǒng)一電網(wǎng)。依托已建成的川藏聯(lián)網(wǎng)、青藏聯(lián)網(wǎng)，形成連接全區(qū)各地(市)、同區(qū)外青海電網(wǎng)和四川電網(wǎng)的互聯(lián)互通的電力供應(yīng)體系。
爭(zhēng)取國家進(jìn)一步加大扶持自治區(qū)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，加強(qiáng)與內(nèi)地省市特別是援藏省市的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)清潔能源外送保障性收購政策。整合資源，組建西藏清潔能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快清潔能源資源開發(fā)。鼓勵(lì)電力交易中心積極參與全國電力交易工作，努力擴(kuò)大藏電外送規(guī)模。
開展清潔能源供暖試點(diǎn)，擴(kuò)大就地消納規(guī)模。開展光電、光熱供暖試點(diǎn)工作。加快城鎮(zhèn)清潔供暖建設(shè)與改造，制定和完善支持清潔能源供暖的政策。
加強(qiáng)能源資源普查，合理規(guī)劃開發(fā)利用布局和時(shí)序。按照鼓勵(lì)、限制、禁止開發(fā)和近、中、遠(yuǎn)期開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃全區(qū)資源開發(fā)布局和時(shí)序。協(xié)調(diào)國家相關(guān)部門在流域綜合規(guī)劃中充分吸納水電規(guī)劃成果，調(diào)整相關(guān)自然保護(hù)區(qū)，為自治區(qū)清潔能源發(fā)展留出空間。
第五節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展
積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，發(fā)展第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè)、城市服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)到2022年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到500億元以上。
一、做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持“保障為主、服務(wù)實(shí)體”路線，落實(shí)中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體產(chǎn)業(yè)深度融合，圍繞與南亞國家基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通，加強(qiáng)金融合作，實(shí)現(xiàn)資金融通，將拉薩市建設(shè)成為面向南亞、輻射全區(qū)的現(xiàn)代金融中心。
——發(fā)展重點(diǎn)：完善金融體系、堅(jiān)持普惠金融和綠色金融、建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
完善金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)體系。健全金融機(jī)構(gòu)，支持西藏股權(quán)投資有限公司打造為以金融控股、產(chǎn)業(yè)投資等為主業(yè)的大型金融控股集團(tuán)，推動(dòng)其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。完善貨幣、資本、保險(xiǎn)市場(chǎng)相互協(xié)調(diào)的多層次金融市場(chǎng)體系。
大力發(fā)展普惠金融。建立健全普惠金融服務(wù)體系，推進(jìn)國開行西藏分行和農(nóng)發(fā)行西藏分行設(shè)立扶貧金融事業(yè)部門。積極推進(jìn)郵儲(chǔ)銀行“三農(nóng)”網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)其他銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增設(shè)縣域網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)。
支持發(fā)展綠色金融。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開展綠色信貸、發(fā)行綠色債券、綠色擔(dān)保機(jī)制、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金和綠色風(fēng)險(xiǎn)投資基金。
建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。完善宏觀審慎的金融監(jiān)管體系，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研判能力，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。推進(jìn)金融監(jiān)管部門與地方金融辦、財(cái)政、發(fā)改委等部門的深度合作。
——發(fā)展路徑：挖掘政策潛力，推動(dòng)金融業(yè)“創(chuàng)新、融合、開放”發(fā)展。
用足用好用活中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策。正確處理好中央關(guān)心、全國支援和自力更生、艱苦奮斗的關(guān)系，深入貫徹落實(shí)在藏銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)利差補(bǔ)貼和特殊費(fèi)用補(bǔ)貼政策。適時(shí)開展商業(yè)貸款利率浮動(dòng)試點(diǎn)工作。落實(shí)并完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。
加強(qiáng)金融制度、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。借鑒內(nèi)地金融試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)西藏金融創(chuàng)新園區(qū)。重視金融與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的深度融合。加快建立多層次多元化投融資渠道，吸引更多民間資本參與我區(qū)建設(shè)。
實(shí)現(xiàn)金融和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展科技金融、能源金融、交通金融、物流金融、綠色金融等產(chǎn)業(yè)金融，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)深度融合。優(yōu)化金融資源配置，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，改善金融服務(wù)。
建立金融開放格局。加快向內(nèi)地企業(yè)開放，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本入藏，積極參與西藏金融市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造和增資擴(kuò)股等活動(dòng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，向南亞國家延伸，實(shí)現(xiàn)與南亞金融合作的突破。擴(kuò)大人民幣在南亞國家的使用范圍，推動(dòng)中國與周邊國家開展跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作。
二、培育壯大新興服務(wù)業(yè)
緊密結(jié)合一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提高為一產(chǎn)和二產(chǎn)服務(wù)的廣度和深度，促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、綠色工業(yè)、信息化、城鎮(zhèn)化有機(jī)融合，提升新興服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。
——發(fā)展重點(diǎn)：商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)。
發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。以拉薩市為重點(diǎn)，以其他市(地)為重要組成部分，聚焦企業(yè)管理、中介服務(wù)、法律服務(wù)等領(lǐng)域，大力發(fā)展會(huì)計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、人力資源、法律等服務(wù)業(yè)，加大對(duì)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、管理咨詢、品牌營(yíng)銷等服務(wù)業(yè)的政策扶持力度，推進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托拉薩高新區(qū)，培育總部經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。建設(shè)一批公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，提高區(qū)內(nèi)行業(yè)技術(shù)檢測(cè)水平。搭建公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。推動(dòng)氣象、測(cè)繪、地震等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)探索面向社會(huì)的服務(wù)項(xiàng)目。
發(fā)展工程技術(shù)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展工程咨詢、工程設(shè)計(jì)和勘查、工程管理等服務(wù)。重點(diǎn)培育本地從事工程技術(shù)服務(wù)的工程公司、設(shè)計(jì)院、咨詢公司、設(shè)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)。
發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)開展生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、法律援助等居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展。
——發(fā)展路徑：依托特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。面向我區(qū)農(nóng)牧業(yè)、藏藥、生物制藥、旅游文化、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，按照各地市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為核心的專業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，擴(kuò)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)空間。
完善政策激勵(lì)機(jī)制。將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等列入各地市鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，適當(dāng)加大政府資金投入，加大政府對(duì)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持力度。
第六節(jié) 推動(dòng)高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
深耕區(qū)內(nèi)信息化市場(chǎng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政務(wù)管理等方面的廣泛應(yīng)用和深度融合，為西藏發(fā)展“智慧旅游”、“平安城市”、精準(zhǔn)扶貧、維穩(wěn)管控等提供有力支撐，打造智慧旅游試點(diǎn)城市和高原大數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)城市。
——發(fā)展重點(diǎn)：大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用、行業(yè)信息化解決方案、數(shù)字內(nèi)容業(yè)。
云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航等信息技術(shù)的應(yīng)用。健全自治區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局大數(shù)據(jù)中心，有效覆蓋云計(jì)算服務(wù)，整合政府?dāng)?shù)據(jù)資源。積極引進(jìn)和培育本地云計(jì)算、大數(shù)據(jù)服務(wù)商，加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)的支撐服務(wù)體系。加快推動(dòng)移動(dòng)電子商務(wù)、手機(jī)出版物、車輛定位等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。
重點(diǎn)行業(yè)信息化解決方案。加快“三農(nóng)”信息服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)跨語言跨終端網(wǎng)絡(luò)綜合信息服務(wù)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，全面推進(jìn)國家試點(diǎn)企業(yè)開展兩化融合管理體系貫標(biāo)，開展智慧園區(qū)、智慧工廠、數(shù)字化車間試點(diǎn)應(yīng)用。加快電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)向電子政務(wù)網(wǎng)的遷移。推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，搭建西藏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品網(wǎng)上“天路”。
加大藏文軟件的推廣應(yīng)用和研發(fā)力度，實(shí)施西藏文化數(shù)字化整理，支持各類出版單位開展互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)、建設(shè)西藏出版資源數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)西藏古籍?dāng)?shù)字化、西藏民間文藝十套集成數(shù)字化和西藏壁畫、繪畫、書法、唐卡數(shù)字化。推動(dòng)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。
——發(fā)展路徑：以信息化應(yīng)用為重點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)拓展區(qū)內(nèi)市場(chǎng)。緊抓西藏深入推進(jìn)信息化建設(shè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大契機(jī)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)通過融資擴(kuò)大規(guī)模，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力拓展區(qū)內(nèi)市場(chǎng)。
改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面深化與三大電信運(yùn)營(yíng)商的合作，共建業(yè)務(wù)基地，加入運(yùn)營(yíng)商開放平臺(tái)，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，逐步完善區(qū)內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐力度。
培育骨干企業(yè)。與國內(nèi)知名信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)科研院所開展合作，培育本地?fù)碛凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素向龍頭企業(yè)集中，加快西藏高馳信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司組建運(yùn)營(yíng)。
第七節(jié) 推動(dòng)邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展
以共享共用為原則，完善商貿(mào)流通體系，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)易融合發(fā)展，加大交通干線、口岸要鎮(zhèn)倉儲(chǔ)物流培育力度，積極構(gòu)建環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶，將我區(qū)打造成為面向南亞開放的重要通道。
一、發(fā)展重點(diǎn)：完善邊貿(mào)內(nèi)貿(mào)流通體系、建設(shè)分級(jí)物流體系、建設(shè)出口商品生產(chǎn)基地
完善商業(yè)體系建設(shè)。加快形成“中心帶動(dòng)、軸線拓展、層次分工”的中心城區(qū)商業(yè)空間布局和“便利性商業(yè)、體驗(yàn)性商業(yè)、輻射性商業(yè)”三位一體的市域商業(yè)空間布局。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局。重點(diǎn)推進(jìn)商業(yè)街區(qū)整合工程。
構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建“立足地市，輻射全區(qū)”的專業(yè)市場(chǎng)體系，重點(diǎn)打造以拉薩市為中心，聯(lián)系七個(gè)節(jié)點(diǎn)(地市)的專業(yè)市場(chǎng)集散帶和地市級(jí)城鄉(xiāng)專業(yè)市場(chǎng)體系，構(gòu)建以連鎖經(jīng)營(yíng)、共同配送等商業(yè)連鎖網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)為主體的現(xiàn)代商業(yè)流通方式。
構(gòu)建分級(jí)物流體系。以“服務(wù)地市，集散全區(qū)，輻射南亞”為目標(biāo)，構(gòu)建由“綜合物流園區(qū)(地市)—物流中心(區(qū)縣)—配送中心(片區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn))”構(gòu)成的分級(jí)物流體系，形成自治區(qū)級(jí)、片區(qū)級(jí)、地區(qū)級(jí)三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)體系，全面建成覆蓋全區(qū)的綜合物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
加快出口商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)基地建設(shè)。建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，帶動(dòng)外向型特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)精品特色產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合開展基地建設(shè)，帶動(dòng)中小企業(yè)“抱團(tuán)出海”，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)規(guī)模擴(kuò)容和結(jié)構(gòu)升級(jí)。
2、發(fā)展路徑：以電子商務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
以電子商務(wù)推動(dòng)商貿(mào)流通渠道升級(jí)。建設(shè)以B2C網(wǎng)絡(luò)購物平臺(tái)、B2B商品交易平臺(tái)、資產(chǎn)電商交易平臺(tái)和第三方開放平臺(tái)為核心的我區(qū)電商平臺(tái)體系，加快形成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，加快西藏商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)全區(qū)商貿(mào)流通渠道升級(jí)。
發(fā)揮會(huì)展經(jīng)濟(jì)的窗口作用。積極組織各地市招商部門，參加“廣交會(huì)”、“西博會(huì)”、“投洽會(huì)”等投資洽談會(huì)，推介特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)揮“雪頓節(jié)”、“藏博會(huì)”等我區(qū)特色節(jié)事活動(dòng)和品牌投資會(huì)展的招商平臺(tái)作用。
加速發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。以綜合保稅區(qū)建設(shè)為重要抓手，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成以吉隆口岸、樟木口岸、拉薩航空口岸為重點(diǎn)，以普蘭、里孜口岸為兩翼，以日屋、陳塘口岸及亞東乃堆拉邊貿(mào)通道為支點(diǎn)的口岸開放布局。
第五章 七項(xiàng)行動(dòng)
推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，需要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、聚集融合、品牌提升、開放促進(jìn)、富民增收、人才支撐、綠色環(huán)保等方面統(tǒng)籌推進(jìn)，形成全方位推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好格局。
第一節(jié) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行動(dòng)
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新。加強(qiáng)高原特色產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新、糧食和果蔬綠色增產(chǎn)攻關(guān)、草畜產(chǎn)品加工等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成示范。開展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、水風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電、光熱利用等新技術(shù)的集成、示范和推廣研究，開展藏成藥經(jīng)典古方、名方的改進(jìn)提升和二次開發(fā)。
建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新載體。推進(jìn)拉薩高新區(qū)升格為國家級(jí)，積極對(duì)接北京亦莊開發(fā)區(qū)、泰州高新區(qū)等戰(zhàn)略合作者，將高新區(qū)建設(shè)成為西藏區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高端化的重要基地。積極創(chuàng)建高原特色突出、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家青藏高原科學(xué)數(shù)據(jù)中心、國家檢驗(yàn)和評(píng)測(cè)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。正確處理好高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場(chǎng)就業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮城鎮(zhèn)創(chuàng)新載體作用，在各地(市)中心城區(qū)進(jìn)一步加大高校畢業(yè)生見習(xí)基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地眾建設(shè)力度，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，提高高校畢業(yè)生就業(yè)成功率，增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力。推進(jìn)柳梧新區(qū)等國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，正確處理好城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會(huì)干的關(guān)系，在有條件的地市建立農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)基地中心，構(gòu)建以地市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)點(diǎn)為補(bǔ)充、政府和社會(huì)相結(jié)合的培訓(xùn)體系，提升農(nóng)牧民工在城鎮(zhèn)就業(yè)能力。
推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。構(gòu)建多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，示范推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地等眾創(chuàng)空間。加快西藏(拉薩)科技孵化器建設(shè)，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+園區(qū)”全過程的孵化服務(wù)鏈條。借鑒西藏(成都)科技企業(yè)孵化器經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)積極探索異地孵化模式，解決本地孵化環(huán)境欠缺、科技創(chuàng)業(yè)群體不足的問題。
第二節(jié) 聚集融合行動(dòng)
培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建立相互關(guān)聯(lián)和支撐的產(chǎn)業(yè)體系，形成區(qū)域增長(zhǎng)極，推動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)藏中南、藏東、藏北、藏西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，加快拉薩山南一體化發(fā)展、推進(jìn)拉薩—山南—日喀則核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，使其成為引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要支撐力量。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)建設(shè)總體布局，統(tǒng)籌拉薩市引領(lǐng)發(fā)展、六個(gè)中心城鎮(zhèn)率先發(fā)展、重點(diǎn)縣城和特色城鎮(zhèn)加快發(fā)展。以玉麥鄉(xiāng)為突破口，加快幸福、美麗的邊境小康村建設(shè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)有條件的縣建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和就業(yè)吸納能力。
推進(jìn)產(chǎn)城融合。在各地(市)新城區(qū)建設(shè)、農(nóng)牧民搬遷點(diǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)中，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐新型城鎮(zhèn)化，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)共進(jìn)、融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人才，用科學(xué)的用人機(jī)制吸引人、留住人，形成城市持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。充分依托開發(fā)區(qū)等平臺(tái)載體，按照項(xiàng)目入駐、企業(yè)發(fā)展需求和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升社會(huì)公共服務(wù)能力，加快宜居宜業(yè)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，使開發(fā)區(qū)成為吸納就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的主要承載區(qū)。在邊境、交通、江河沿線及發(fā)展條件較好地區(qū)，培育和建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)較好、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、生態(tài)環(huán)境良好的特色小鎮(zhèn)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮穩(wěn)固邊境人口、提升交通樞紐功能、開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用。
建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)。建設(shè)一批重點(diǎn)園區(qū)，搭建經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要承載平臺(tái)，加快園區(qū)發(fā)展投資公司組建運(yùn)營(yíng)。發(fā)揮國家級(jí)園區(qū)的龍頭引領(lǐng)作用，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和企業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，形成與其它園區(qū)的互動(dòng)發(fā)展，并帶動(dòng)一批自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)。立足本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)區(qū)外市場(chǎng)與資源，建立地理位置優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拈_發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作示范園等。在有條件的邊境地區(qū)，與周邊國家毗鄰地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，合作共贏，共同發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)日喀則珠峰開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、吉隆中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、拉薩和日喀則綜合保稅區(qū)等。加強(qiáng)與對(duì)口支援省(市)、周邊省(區(qū))的產(chǎn)業(yè)合作，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，推廣青藏、川藏飛地園區(qū)模式。
加強(qiáng)口岸建設(shè)。強(qiáng)化口岸建設(shè)，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。將口岸建設(shè)作為打造內(nèi)陸開放高地的關(guān)鍵舉措，重點(diǎn)建設(shè)吉隆口岸，恢復(fù)重建樟木口岸，加快發(fā)展普蘭口岸，積極推動(dòng)亞東國際性口岸開放，研究開放中尼絨轄口岸，推動(dòng)中緬邊境口岸開放建設(shè)，開展帕里口岸開放的相關(guān)工作。穩(wěn)步提升拉薩航空口岸功能，積極申請(qǐng)日喀則、阿里、林芝機(jī)場(chǎng)開放。謀劃開辟日喀則、拉薩鐵路口岸，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心和多式聯(lián)運(yùn)跨國物流通道，將邊境口岸報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、聯(lián)運(yùn)功能前移至中心城市，探索開通南亞班列，實(shí)現(xiàn)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中歐班列的對(duì)接，全面提高口岸節(jié)點(diǎn)服務(wù)邊境貿(mào)易和國際旅游的能力。
責(zé)任編輯：仁德財(cái)
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五、有序發(fā)展綠色優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)
嚴(yán)格把控生態(tài)底線，明確區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)種類和儲(chǔ)備量，引進(jìn)和發(fā)展綠色開采技術(shù)，對(duì)鋰為主的鹽湖礦產(chǎn)，銅、鉛、鋅等優(yōu)勢(shì)資源有計(jì)劃利用，加強(qiáng)對(duì)采礦區(qū)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)保護(hù)性開發(fā)。
——發(fā)展重點(diǎn)：礦產(chǎn)勘查與采選、礦產(chǎn)資源深加工。
礦產(chǎn)勘查與采選。開展對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有礦產(chǎn)存量和質(zhì)量勘查，加大對(duì)銅、鋰、鉻、鋅等優(yōu)勢(shì)資源勘查評(píng)估力度。在保障區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境前提下有序開采，強(qiáng)化對(duì)總量配額指標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)督，促進(jìn)礦山企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。
礦產(chǎn)資源深加工。依托藏青工業(yè)園布局有色金屬加工和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行深加工，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升礦產(chǎn)品附加值。推進(jìn)銅、鉬、鋅的深加工和以鋰為主的鹽湖資源開發(fā)。
——發(fā)展路徑：依托龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和綠色發(fā)展。
加大優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源整合力度?？茖W(xué)劃分資源整合區(qū)塊，合理設(shè)置礦權(quán)。提高礦業(yè)開發(fā)準(zhǔn)入門檻，扶持一批高資質(zhì)、規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代礦山企業(yè)，關(guān)停整合實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)。依托區(qū)內(nèi)大型礦產(chǎn)企業(yè)或引進(jìn)具有一體化深加工產(chǎn)業(yè)鏈的大型知名企業(yè)，借助企業(yè)兼并重組和資本運(yùn)營(yíng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性重組，加快組建西藏盛源礦業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)。
建設(shè)綠色礦山，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照建設(shè)綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)改造原有礦山，制定符合綠色礦山建設(shè)要求的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級(jí)換代，加大礦山生態(tài)環(huán)境治理力度，大力推進(jìn)礦區(qū)土地節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)。
第四節(jié) 推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展
充分利用資源優(yōu)勢(shì)，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善民生用能條件，構(gòu)建水電為主、多能并舉、互聯(lián)互通的穩(wěn)定、清潔、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展綜合能源體系，積極推進(jìn)重要的“西電東送”接續(xù)基地建設(shè)，進(jìn)而把自治區(qū)打造成為國家清潔能源基地。
——發(fā)展重點(diǎn)：水能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋?/p>
水能。加快內(nèi)需電源建設(shè)，尤其是具有全年調(diào)節(jié)能力的骨干電源點(diǎn)建設(shè)，滿足區(qū)內(nèi)用電需求。大力開發(fā)區(qū)內(nèi)金沙江、瀾滄江、雅魯藏布江等流域水電資源，加快建設(shè)國家清潔能源基地，“西電東送”接續(xù)基地和輻射南亞的清潔能源基地。
太陽能。規(guī)劃建設(shè)藏東千萬千瓦級(jí)太陽能外送基地，鼓勵(lì)利用既有電網(wǎng)設(shè)施按多能互補(bǔ)方式建設(shè)光伏電站，加強(qiáng)太陽能熱發(fā)電和集熱利用推廣應(yīng)用。
風(fēng)能。加強(qiáng)風(fēng)能資源勘查，推進(jìn)適用高原的風(fēng)電機(jī)組技術(shù)運(yùn)用，加快推進(jìn)我區(qū)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
地?zé)崮?。重點(diǎn)開發(fā)中、高溫地?zé)豳Y源，積極開展地?zé)嵩诔擎?zhèn)供暖和工業(yè)、養(yǎng)殖(種植)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的利用，拓寬地?zé)崂妙I(lǐng)域。
——發(fā)展路徑：加快電力外送通道建設(shè)，爭(zhēng)取國家政策支持。
加強(qiáng)清潔能源外送通道建設(shè)。加強(qiáng)能源開發(fā)與外送通道統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)金沙江上游水電基地外送通道建設(shè)，提升區(qū)內(nèi)清潔能源外送能力。加快推進(jìn)藏中電網(wǎng)與昌都電網(wǎng)和阿里電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，力爭(zhēng)建成覆蓋全區(qū)的統(tǒng)一電網(wǎng)。依托已建成的川藏聯(lián)網(wǎng)、青藏聯(lián)網(wǎng)，形成連接全區(qū)各地(市)、同區(qū)外青海電網(wǎng)和四川電網(wǎng)的互聯(lián)互通的電力供應(yīng)體系。
爭(zhēng)取國家進(jìn)一步加大扶持自治區(qū)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，加強(qiáng)與內(nèi)地省市特別是援藏省市的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)清潔能源外送保障性收購政策。整合資源，組建西藏清潔能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快清潔能源資源開發(fā)。鼓勵(lì)電力交易中心積極參與全國電力交易工作，努力擴(kuò)大藏電外送規(guī)模。
開展清潔能源供暖試點(diǎn)，擴(kuò)大就地消納規(guī)模。開展光電、光熱供暖試點(diǎn)工作。加快城鎮(zhèn)清潔供暖建設(shè)與改造，制定和完善支持清潔能源供暖的政策。
加強(qiáng)能源資源普查，合理規(guī)劃開發(fā)利用布局和時(shí)序。按照鼓勵(lì)、限制、禁止開發(fā)和近、中、遠(yuǎn)期開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃全區(qū)資源開發(fā)布局和時(shí)序。協(xié)調(diào)國家相關(guān)部門在流域綜合規(guī)劃中充分吸納水電規(guī)劃成果，調(diào)整相關(guān)自然保護(hù)區(qū)，為自治區(qū)清潔能源發(fā)展留出空間。
第五節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展
積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，發(fā)展第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè)、城市服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)到2022年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到500億元以上。
一、做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持“保障為主、服務(wù)實(shí)體”路線，落實(shí)中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體產(chǎn)業(yè)深度融合，圍繞與南亞國家基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通，加強(qiáng)金融合作，實(shí)現(xiàn)資金融通，將拉薩市建設(shè)成為面向南亞、輻射全區(qū)的現(xiàn)代金融中心。
——發(fā)展重點(diǎn)：完善金融體系、堅(jiān)持普惠金融和綠色金融、建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
完善金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)體系。健全金融機(jī)構(gòu)，支持西藏股權(quán)投資有限公司打造為以金融控股、產(chǎn)業(yè)投資等為主業(yè)的大型金融控股集團(tuán)，推動(dòng)其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。完善貨幣、資本、保險(xiǎn)市場(chǎng)相互協(xié)調(diào)的多層次金融市場(chǎng)體系。
大力發(fā)展普惠金融。建立健全普惠金融服務(wù)體系，推進(jìn)國開行西藏分行和農(nóng)發(fā)行西藏分行設(shè)立扶貧金融事業(yè)部門。積極推進(jìn)郵儲(chǔ)銀行“三農(nóng)”網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)其他銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增設(shè)縣域網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)。
支持發(fā)展綠色金融。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開展綠色信貸、發(fā)行綠色債券、綠色擔(dān)保機(jī)制、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金和綠色風(fēng)險(xiǎn)投資基金。
建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。完善宏觀審慎的金融監(jiān)管體系，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研判能力，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。推進(jìn)金融監(jiān)管部門與地方金融辦、財(cái)政、發(fā)改委等部門的深度合作。
——發(fā)展路徑：挖掘政策潛力，推動(dòng)金融業(yè)“創(chuàng)新、融合、開放”發(fā)展。
用足用好用活中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策。正確處理好中央關(guān)心、全國支援和自力更生、艱苦奮斗的關(guān)系，深入貫徹落實(shí)在藏銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)利差補(bǔ)貼和特殊費(fèi)用補(bǔ)貼政策。適時(shí)開展商業(yè)貸款利率浮動(dòng)試點(diǎn)工作。落實(shí)并完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。
加強(qiáng)金融制度、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。借鑒內(nèi)地金融試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)西藏金融創(chuàng)新園區(qū)。重視金融與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的深度融合。加快建立多層次多元化投融資渠道，吸引更多民間資本參與我區(qū)建設(shè)。
實(shí)現(xiàn)金融和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展科技金融、能源金融、交通金融、物流金融、綠色金融等產(chǎn)業(yè)金融，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)深度融合。優(yōu)化金融資源配置，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，改善金融服務(wù)。
建立金融開放格局。加快向內(nèi)地企業(yè)開放，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本入藏，積極參與西藏金融市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造和增資擴(kuò)股等活動(dòng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，向南亞國家延伸，實(shí)現(xiàn)與南亞金融合作的突破。擴(kuò)大人民幣在南亞國家的使用范圍，推動(dòng)中國與周邊國家開展跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作。
二、培育壯大新興服務(wù)業(yè)
緊密結(jié)合一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提高為一產(chǎn)和二產(chǎn)服務(wù)的廣度和深度，促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、綠色工業(yè)、信息化、城鎮(zhèn)化有機(jī)融合，提升新興服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。
——發(fā)展重點(diǎn)：商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)。
發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。以拉薩市為重點(diǎn)，以其他市(地)為重要組成部分，聚焦企業(yè)管理、中介服務(wù)、法律服務(wù)等領(lǐng)域，大力發(fā)展會(huì)計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、人力資源、法律等服務(wù)業(yè)，加大對(duì)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、管理咨詢、品牌營(yíng)銷等服務(wù)業(yè)的政策扶持力度，推進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托拉薩高新區(qū)，培育總部經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。建設(shè)一批公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，提高區(qū)內(nèi)行業(yè)技術(shù)檢測(cè)水平。搭建公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。推動(dòng)氣象、測(cè)繪、地震等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)探索面向社會(huì)的服務(wù)項(xiàng)目。
發(fā)展工程技術(shù)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展工程咨詢、工程設(shè)計(jì)和勘查、工程管理等服務(wù)。重點(diǎn)培育本地從事工程技術(shù)服務(wù)的工程公司、設(shè)計(jì)院、咨詢公司、設(shè)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)。
發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)開展生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、法律援助等居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展。
——發(fā)展路徑：依托特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。面向我區(qū)農(nóng)牧業(yè)、藏藥、生物制藥、旅游文化、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，按照各地市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為核心的專業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，擴(kuò)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)空間。
完善政策激勵(lì)機(jī)制。將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等列入各地市鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，適當(dāng)加大政府資金投入，加大政府對(duì)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持力度。
第六節(jié) 推動(dòng)高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
深耕區(qū)內(nèi)信息化市場(chǎng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政務(wù)管理等方面的廣泛應(yīng)用和深度融合，為西藏發(fā)展“智慧旅游”、“平安城市”、精準(zhǔn)扶貧、維穩(wěn)管控等提供有力支撐，打造智慧旅游試點(diǎn)城市和高原大數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)城市。
——發(fā)展重點(diǎn)：大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用、行業(yè)信息化解決方案、數(shù)字內(nèi)容業(yè)。
云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航等信息技術(shù)的應(yīng)用。健全自治區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局大數(shù)據(jù)中心，有效覆蓋云計(jì)算服務(wù)，整合政府?dāng)?shù)據(jù)資源。積極引進(jìn)和培育本地云計(jì)算、大數(shù)據(jù)服務(wù)商，加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)的支撐服務(wù)體系。加快推動(dòng)移動(dòng)電子商務(wù)、手機(jī)出版物、車輛定位等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。
重點(diǎn)行業(yè)信息化解決方案。加快“三農(nóng)”信息服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)跨語言跨終端網(wǎng)絡(luò)綜合信息服務(wù)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，全面推進(jìn)國家試點(diǎn)企業(yè)開展兩化融合管理體系貫標(biāo)，開展智慧園區(qū)、智慧工廠、數(shù)字化車間試點(diǎn)應(yīng)用。加快電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)向電子政務(wù)網(wǎng)的遷移。推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，搭建西藏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品網(wǎng)上“天路”。
加大藏文軟件的推廣應(yīng)用和研發(fā)力度，實(shí)施西藏文化數(shù)字化整理，支持各類出版單位開展互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)、建設(shè)西藏出版資源數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)西藏古籍?dāng)?shù)字化、西藏民間文藝十套集成數(shù)字化和西藏壁畫、繪畫、書法、唐卡數(shù)字化。推動(dòng)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。
——發(fā)展路徑：以信息化應(yīng)用為重點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)拓展區(qū)內(nèi)市場(chǎng)。緊抓西藏深入推進(jìn)信息化建設(shè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大契機(jī)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)通過融資擴(kuò)大規(guī)模，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力拓展區(qū)內(nèi)市場(chǎng)。
改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面深化與三大電信運(yùn)營(yíng)商的合作，共建業(yè)務(wù)基地，加入運(yùn)營(yíng)商開放平臺(tái)，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，逐步完善區(qū)內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐力度。
培育骨干企業(yè)。與國內(nèi)知名信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)科研院所開展合作，培育本地?fù)碛凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素向龍頭企業(yè)集中，加快西藏高馳信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司組建運(yùn)營(yíng)。
第七節(jié) 推動(dòng)邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展
以共享共用為原則，完善商貿(mào)流通體系，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)易融合發(fā)展，加大交通干線、口岸要鎮(zhèn)倉儲(chǔ)物流培育力度，積極構(gòu)建環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶，將我區(qū)打造成為面向南亞開放的重要通道。
一、發(fā)展重點(diǎn)：完善邊貿(mào)內(nèi)貿(mào)流通體系、建設(shè)分級(jí)物流體系、建設(shè)出口商品生產(chǎn)基地
完善商業(yè)體系建設(shè)。加快形成“中心帶動(dòng)、軸線拓展、層次分工”的中心城區(qū)商業(yè)空間布局和“便利性商業(yè)、體驗(yàn)性商業(yè)、輻射性商業(yè)”三位一體的市域商業(yè)空間布局。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局。重點(diǎn)推進(jìn)商業(yè)街區(qū)整合工程。
構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建“立足地市，輻射全區(qū)”的專業(yè)市場(chǎng)體系，重點(diǎn)打造以拉薩市為中心，聯(lián)系七個(gè)節(jié)點(diǎn)(地市)的專業(yè)市場(chǎng)集散帶和地市級(jí)城鄉(xiāng)專業(yè)市場(chǎng)體系，構(gòu)建以連鎖經(jīng)營(yíng)、共同配送等商業(yè)連鎖網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)為主體的現(xiàn)代商業(yè)流通方式。
構(gòu)建分級(jí)物流體系。以“服務(wù)地市，集散全區(qū)，輻射南亞”為目標(biāo)，構(gòu)建由“綜合物流園區(qū)(地市)—物流中心(區(qū)縣)—配送中心(片區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn))”構(gòu)成的分級(jí)物流體系，形成自治區(qū)級(jí)、片區(qū)級(jí)、地區(qū)級(jí)三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)體系，全面建成覆蓋全區(qū)的綜合物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
加快出口商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)基地建設(shè)。建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，帶動(dòng)外向型特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)精品特色產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合開展基地建設(shè)，帶動(dòng)中小企業(yè)“抱團(tuán)出海”，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)規(guī)模擴(kuò)容和結(jié)構(gòu)升級(jí)。
2、發(fā)展路徑：以電子商務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
以電子商務(wù)推動(dòng)商貿(mào)流通渠道升級(jí)。建設(shè)以B2C網(wǎng)絡(luò)購物平臺(tái)、B2B商品交易平臺(tái)、資產(chǎn)電商交易平臺(tái)和第三方開放平臺(tái)為核心的我區(qū)電商平臺(tái)體系，加快形成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，加快西藏商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)全區(qū)商貿(mào)流通渠道升級(jí)。
發(fā)揮會(huì)展經(jīng)濟(jì)的窗口作用。積極組織各地市招商部門，參加“廣交會(huì)”、“西博會(huì)”、“投洽會(huì)”等投資洽談會(huì)，推介特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)揮“雪頓節(jié)”、“藏博會(huì)”等我區(qū)特色節(jié)事活動(dòng)和品牌投資會(huì)展的招商平臺(tái)作用。
加速發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。以綜合保稅區(qū)建設(shè)為重要抓手，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成以吉隆口岸、樟木口岸、拉薩航空口岸為重點(diǎn)，以普蘭、里孜口岸為兩翼，以日屋、陳塘口岸及亞東乃堆拉邊貿(mào)通道為支點(diǎn)的口岸開放布局。
第五章 七項(xiàng)行動(dòng)
推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，需要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、聚集融合、品牌提升、開放促進(jìn)、富民增收、人才支撐、綠色環(huán)保等方面統(tǒng)籌推進(jìn)，形成全方位推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好格局。
第一節(jié) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行動(dòng)
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新。加強(qiáng)高原特色產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新、糧食和果蔬綠色增產(chǎn)攻關(guān)、草畜產(chǎn)品加工等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成示范。開展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、水風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電、光熱利用等新技術(shù)的集成、示范和推廣研究，開展藏成藥經(jīng)典古方、名方的改進(jìn)提升和二次開發(fā)。
建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新載體。推進(jìn)拉薩高新區(qū)升格為國家級(jí)，積極對(duì)接北京亦莊開發(fā)區(qū)、泰州高新區(qū)等戰(zhàn)略合作者，將高新區(qū)建設(shè)成為西藏區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高端化的重要基地。積極創(chuàng)建高原特色突出、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家青藏高原科學(xué)數(shù)據(jù)中心、國家檢驗(yàn)和評(píng)測(cè)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。正確處理好高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場(chǎng)就業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮城鎮(zhèn)創(chuàng)新載體作用，在各地(市)中心城區(qū)進(jìn)一步加大高校畢業(yè)生見習(xí)基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地眾建設(shè)力度，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，提高高校畢業(yè)生就業(yè)成功率，增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力。推進(jìn)柳梧新區(qū)等國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，正確處理好城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會(huì)干的關(guān)系，在有條件的地市建立農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)基地中心，構(gòu)建以地市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)點(diǎn)為補(bǔ)充、政府和社會(huì)相結(jié)合的培訓(xùn)體系，提升農(nóng)牧民工在城鎮(zhèn)就業(yè)能力。
推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。構(gòu)建多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，示范推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地等眾創(chuàng)空間。加快西藏(拉薩)科技孵化器建設(shè)，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+園區(qū)”全過程的孵化服務(wù)鏈條。借鑒西藏(成都)科技企業(yè)孵化器經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)積極探索異地孵化模式，解決本地孵化環(huán)境欠缺、科技創(chuàng)業(yè)群體不足的問題。
第二節(jié) 聚集融合行動(dòng)
培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建立相互關(guān)聯(lián)和支撐的產(chǎn)業(yè)體系，形成區(qū)域增長(zhǎng)極，推動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)藏中南、藏東、藏北、藏西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，加快拉薩山南一體化發(fā)展、推進(jìn)拉薩—山南—日喀則核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，使其成為引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要支撐力量。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)建設(shè)總體布局，統(tǒng)籌拉薩市引領(lǐng)發(fā)展、六個(gè)中心城鎮(zhèn)率先發(fā)展、重點(diǎn)縣城和特色城鎮(zhèn)加快發(fā)展。以玉麥鄉(xiāng)為突破口，加快幸福、美麗的邊境小康村建設(shè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)有條件的縣建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和就業(yè)吸納能力。
推進(jìn)產(chǎn)城融合。在各地(市)新城區(qū)建設(shè)、農(nóng)牧民搬遷點(diǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)中，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐新型城鎮(zhèn)化，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)共進(jìn)、融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人才，用科學(xué)的用人機(jī)制吸引人、留住人，形成城市持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。充分依托開發(fā)區(qū)等平臺(tái)載體，按照項(xiàng)目入駐、企業(yè)發(fā)展需求和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升社會(huì)公共服務(wù)能力，加快宜居宜業(yè)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，使開發(fā)區(qū)成為吸納就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的主要承載區(qū)。在邊境、交通、江河沿線及發(fā)展條件較好地區(qū)，培育和建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)較好、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、生態(tài)環(huán)境良好的特色小鎮(zhèn)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮穩(wěn)固邊境人口、提升交通樞紐功能、開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用。
建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)。建設(shè)一批重點(diǎn)園區(qū)，搭建經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要承載平臺(tái)，加快園區(qū)發(fā)展投資公司組建運(yùn)營(yíng)。發(fā)揮國家級(jí)園區(qū)的龍頭引領(lǐng)作用，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和企業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，形成與其它園區(qū)的互動(dòng)發(fā)展，并帶動(dòng)一批自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)。立足本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)區(qū)外市場(chǎng)與資源，建立地理位置優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拈_發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作示范園等。在有條件的邊境地區(qū)，與周邊國家毗鄰地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，合作共贏，共同發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)日喀則珠峰開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、吉隆中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、拉薩和日喀則綜合保稅區(qū)等。加強(qiáng)與對(duì)口支援省(市)、周邊省(區(qū))的產(chǎn)業(yè)合作，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，推廣青藏、川藏飛地園區(qū)模式。
加強(qiáng)口岸建設(shè)。強(qiáng)化口岸建設(shè)，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。將口岸建設(shè)作為打造內(nèi)陸開放高地的關(guān)鍵舉措，重點(diǎn)建設(shè)吉隆口岸，恢復(fù)重建樟木口岸，加快發(fā)展普蘭口岸，積極推動(dòng)亞東國際性口岸開放，研究開放中尼絨轄口岸，推動(dòng)中緬邊境口岸開放建設(shè)，開展帕里口岸開放的相關(guān)工作。穩(wěn)步提升拉薩航空口岸功能，積極申請(qǐng)日喀則、阿里、林芝機(jī)場(chǎng)開放。謀劃開辟日喀則、拉薩鐵路口岸，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心和多式聯(lián)運(yùn)跨國物流通道，將邊境口岸報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、聯(lián)運(yùn)功能前移至中心城市，探索開通南亞班列，實(shí)現(xiàn)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中歐班列的對(duì)接，全面提高口岸節(jié)點(diǎn)服務(wù)邊境貿(mào)易和國際旅游的能力。
責(zé)任編輯：仁德財(cái)
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