為貫徹《可再生能源法》，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》主要闡述了太陽能發(fā)電發(fā)展的指導思想和基本原則，明確了太陽能發(fā)電的發(fā)展目標、開發(fā)利用布局和建設重點，是“十二五”時期我國太陽能發(fā)電發(fā)展的基本依據(jù)。

 

　　一、規(guī)劃基礎和背景

 

　　(一)發(fā)展基礎

 

　　1、國際發(fā)展狀況

 

　　(1)發(fā)展現(xiàn)狀

 

　　太陽能發(fā)電是新興的可再生能源技術，目前已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用的主要是太陽能光伏發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電。太陽能光伏發(fā)電具有電池組件模塊化、安裝維護方便、使用方式靈活等特點，是太陽能發(fā)電應用最多的技術。太陽能光熱發(fā)電通過聚光集熱系統(tǒng)加熱介質(zhì)，再利用傳統(tǒng)蒸汽發(fā)電設備發(fā)電，近年來產(chǎn)業(yè)化示范項目開始增多。光伏發(fā)電。近10 年來，全球太陽能光伏電池年產(chǎn)量增長約6 倍，年均增長50%以上。2010 年，全球太陽能光伏電池年產(chǎn)量1600 萬千瓦，其中我國年產(chǎn)量1000 萬千瓦。并網(wǎng)光伏電站和與建筑結合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)是光伏發(fā)電的主要利用方式。到2010 年，全球光伏發(fā)電總裝機容量超過4000 萬千瓦，主要應用市場在德國、西班牙、日本、意大利，其中德國2010 年新增裝機容量700 萬千瓦。隨著太陽能光伏發(fā)電規(guī)模、轉(zhuǎn)換效率和工藝水平的提高，全產(chǎn)業(yè)鏈的成本快速下降。太陽能光伏電池組件價格已經(jīng)從2000 年每瓦4.5 美元下降到2010 年的1.5 美元以下，太陽能光伏發(fā)電的經(jīng)濟性明顯提高。

 

　　光熱發(fā)電。光熱發(fā)電也稱太陽能熱發(fā)電，尚未實現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展，但經(jīng)過較長時間的試驗運行，開始進入規(guī)模化商業(yè)應用。目前，美國、西班牙、德國、法國、阿聯(lián)酋、印度等國已經(jīng)建成或在建多座光熱電站。到2010 年底，全球已實現(xiàn)并網(wǎng)運行的光熱電站總裝機容量為110 萬千瓦，在建項目總裝機容量約1200 萬千瓦。

 

　　(2)發(fā)展趨勢

 

　　太陽能發(fā)電技術經(jīng)濟性明顯改善。目前，太陽能發(fā)電還處于發(fā)展初期，未來5~10 年，太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)將進入快速成長期。隨著太陽能發(fā)電技術水平的提高，市場應用規(guī)模將逐步擴大，太陽能發(fā)電成本將不斷下降，市場競爭力將顯著提高，太陽能發(fā)電有望加速進入規(guī)?；l(fā)展階段。

 

　　太陽能發(fā)電技術多元化發(fā)展。光伏發(fā)電和光熱發(fā)電具有不同的技術特點。晶體硅光伏電池、薄膜光伏電池技術，以及塔式、槽式、碟式等光熱發(fā)電技術，都各自具有不同的技術優(yōu)勢，太陽能發(fā)電將呈現(xiàn)出多元化技術路線和發(fā)展趨勢。有效的市場競爭將會促進太陽能發(fā)電技術進步和成本下降，并形成各類太陽能發(fā)電技術互為補充、共同發(fā)展的格局。

 

　　太陽能發(fā)電逐步成為電力系統(tǒng)的重要組成部分。隨著太陽能發(fā)電技術經(jīng)濟性的明顯改善，太陽能發(fā)電已開始進入規(guī)模化發(fā)展階段。在2010 年歐盟新增發(fā)電裝機容量中，太陽能發(fā)電首次超過風電，成為歐盟新增發(fā)電裝機最多的可再生能源電力。隨著全球太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術進步和規(guī)模擴大，太陽能發(fā)電即將成為繼水電、風電之后重要的可再生能源，成為電力系統(tǒng)的重要組成部分。

 

　　(3)發(fā)展經(jīng)驗

 

　　長期目標引導。歐盟、美國等發(fā)達國家或經(jīng)濟體都將太陽能發(fā)電作為可再生能源重要領域，制定了2020 年乃至更長遠的發(fā)展目標。根據(jù)歐盟及成員國頒布的可再生能源行動計劃，到2020年，歐盟太陽能發(fā)電總裝機容量將超過9000 萬千瓦，其中德國光伏發(fā)電總裝機容量將達到5100 萬千瓦，西班牙光熱發(fā)電將達到1000 萬千瓦。歐盟啟動了“歐洲沙漠行動”，計劃在撒哈拉沙漠建設大規(guī)模太陽能電站向歐洲電力負荷中心輸電。

 

　　法律政策保障。德國、西班牙、美國等均制定專門法律支持可再生能源發(fā)展。歐盟各國普遍通過優(yōu)惠上網(wǎng)電價政策支持太陽能發(fā)電等可再生能源電力的發(fā)展，美國通過稅收減免和初投資補貼等政策支持太陽能發(fā)電發(fā)展，各國對電網(wǎng)企業(yè)均明確提出了可再生能源發(fā)電設施優(yōu)先接入電網(wǎng)的要求。

 

　　2、我國發(fā)展現(xiàn)狀

 

　　在國際太陽能光伏發(fā)電市場的帶動下，在《可再生能源法》及配套政策的支持下，我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速成長，已經(jīng)建立了較好的太陽能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)基礎，在技術和成本上形成了國際競爭優(yōu)勢。已經(jīng)啟動了大型光伏電站、光熱電站、分布式光伏發(fā)電及離網(wǎng)光伏系統(tǒng)等多元化的太陽能發(fā)電市場。初步建立了有利于成本下降的市場競爭機制，太陽能發(fā)電成本實現(xiàn)了快速下降，具備了在國內(nèi)較大規(guī)模應用的條件。

 

　　(1)資源潛力

 

　　我國太陽能資源十分豐富，適宜太陽能發(fā)電的國土面積和建筑物受光面積也很大，青藏高原、黃土高原、冀北高原、內(nèi)蒙古高原等太陽能資源豐富地區(qū)占到陸地國土面積的三分之二，具有大規(guī)模開發(fā)利用太陽能的資源潛力。東北地區(qū)、河南、湖北和江西等中部地區(qū)，以及河北、山東、江蘇等東部沿海地區(qū)太陽能資源比較豐富，可供太陽能利用的建筑物面積很大。在四川、重慶、貴州、安徽、湖南等太陽能資源總體一般的區(qū)域，也有許多局部地區(qū)適宜開發(fā)利用太陽能。

 

　　(2)發(fā)展現(xiàn)狀

 

　　近年來，我國太陽能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系快速形成，生產(chǎn)能力迅速擴大，技術經(jīng)濟優(yōu)勢明顯提高。光伏電池制造產(chǎn)業(yè)基本形成。2010 年，我國大陸地區(qū)光伏電池產(chǎn)量達1000 萬千瓦，占全球市場份額50%以上，其中5 家企業(yè)光伏電池產(chǎn)量居全球前10 位。我國光伏電池技術和質(zhì)量位居世界前列，已掌握千噸級多晶硅規(guī)?；a(chǎn)技術，硅材料生產(chǎn)副產(chǎn)品綜合利用水平明顯提高，先進企業(yè)能耗指標接近國際先進水平。國內(nèi)可生產(chǎn)50%的光伏電池生產(chǎn)設備，包括單晶爐、多晶硅鑄錠爐、開方機、多線切割機等。光伏電池組件價格已從2000年的每瓦40 元下降到2010 年的每瓦7~8 元，太陽能發(fā)電的上網(wǎng)電價從2009 年以前的每千瓦時4 元下降到2010 年的每千瓦時1元左右。

 

　　太陽能光熱發(fā)電的重大裝備設計、制造和系統(tǒng)集成等技術取得重要突破。首座商業(yè)化光熱電站特許權項目已開工建設，有效帶動了光熱發(fā)電的關鍵設備及電站系統(tǒng)設計與集成等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為我國光熱發(fā)電發(fā)展初步奠定了技術和產(chǎn)業(yè)基礎。多元化國內(nèi)市場快速啟動。近年來，為積極培育我國太陽能發(fā)電市場，結合太陽能發(fā)電的技術類型，啟動了多元化的國內(nèi)應用市場。在西部地區(qū)組織了共計30 萬千瓦光伏電站特許權項目招標，在內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)組織了5 萬千瓦太陽能熱發(fā)電特許權項目招標。國家制定了太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價政策，在西部太陽能資源優(yōu)勢地區(qū)建成了一批并網(wǎng)光伏電站。組織實施了金太陽示范工程，利用財政補貼資金支持用戶側(cè)光伏發(fā)電系統(tǒng)建設。同時，光伏發(fā)電系統(tǒng)在無電地區(qū)供電、太陽能交通信號、太陽能路燈，以及在通信、氣象、鐵路、石油等領域也得到普遍利用。到2010年底，全國累計光伏電池安裝量總計86 萬千瓦，其中大型并網(wǎng)光伏電站共計45 萬千瓦，與建筑結合安裝的光伏發(fā)電系統(tǒng)共計26 萬千瓦。

 

　　產(chǎn)業(yè)服務體系日漸完善。大型太陽能電站和分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的應用，推進了太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)服務體系的建立和完善。初步建立了太陽能光伏電池組件產(chǎn)品的標準、檢測和認證體系，基本具備了光伏發(fā)電系統(tǒng)及平衡部件的測試能力，國家太陽能發(fā)電公共技術研發(fā)和測試平臺建設正在實施。初步建立了人才培養(yǎng)、信息統(tǒng)計和咨詢服務體系，一些大學設置了太陽能發(fā)電本科生和研究生教育的相關專業(yè)。建立了太陽能熱發(fā)電主要材料與裝備性能測試方法和測試平臺。

 

　　(二)發(fā)展形勢

 

　　與常規(guī)電力相比，太陽能發(fā)電無論在技術經(jīng)濟性方面，還是在與電力系統(tǒng)適應性方面，還存在許多亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在以下幾方面：一是經(jīng)濟性仍是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的主要因素。太陽能發(fā)電成本雖然已顯著降低，但與常規(guī)能源發(fā)電相比，光伏發(fā)電的經(jīng)濟性仍然較差，目前光伏發(fā)電的成本是常規(guī)能源發(fā)電成本的3 倍左右。光熱發(fā)電設備制造產(chǎn)業(yè)基礎還比較薄弱，電站開發(fā)建設還處于示范階段，發(fā)電成本比光伏發(fā)電略高。在目前政策體系和市場機制下，經(jīng)濟性差是制約太陽能發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的主要因素。二是并網(wǎng)運行管理是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的關鍵因素。與建筑結合的分布式光伏發(fā)電是太陽能發(fā)電的重要應用方式，但我國尚未形成適應分布式發(fā)電發(fā)展的電力體制和價格機制。特別在電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行管理上，仍未建立與分布式發(fā)電相適應的電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行機制，無法充分發(fā)揮分布式光伏發(fā)電規(guī)模小、效率高、效益好的優(yōu)勢，極大影響了分布式能源企業(yè)的積極性，制約了分布式光伏發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展。三是促進太陽能發(fā)電的政策體系還不完善。目前，促進太陽能發(fā)電發(fā)展的土地、價格、財稅等方面的經(jīng)濟政策和電網(wǎng)接入等方面的技術政策還不夠完善，適應分布式光伏發(fā)電的電力管理體制還不成熟，完善太陽能發(fā)電政策體系、促進電力體制改革的任務十分迫切。四是光伏制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級。我國光伏產(chǎn)品產(chǎn)能擴張過快，國內(nèi)光伏產(chǎn)品應用市場培育不足，嚴重依賴國外市場，在國際市場需求增速下降和部分國家實行貿(mào)易保護主義后，產(chǎn)能過剩矛盾突出，企業(yè)經(jīng)營壓力普遍加大。光伏制造關鍵技術研發(fā)滯后，主要生產(chǎn)設備依賴進口，缺乏核心競爭力，許多企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、技術水平不高，低劣產(chǎn)品擾亂市場和無序競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)亟待整合和轉(zhuǎn)型升級，行業(yè)管理需要加強。

 

　　二、指導方針和目標

 

　　(一)指導思想

 

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及建立現(xiàn)代能源體系的要求，把加快發(fā)展太陽能發(fā)電作為優(yōu)化能源結構、推進能源生產(chǎn)方式變革的重要舉措，以技術進步和發(fā)展方式創(chuàng)新為主線，促進太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提高太陽能發(fā)電的經(jīng)濟性和市場競爭力，將太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)培育成具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)我國非化石能源發(fā)展目標和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展開辟新途徑。

 

　　(二)基本原則

 

　　規(guī)模發(fā)展與提高競爭力相結合。逐步擴大太陽能發(fā)電的應用規(guī)模，特別是分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應用，為太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供市場空間。同時，繼續(xù)堅持市場競爭機制，加快推進技術進步，降低太陽能發(fā)電成本、提高其市場競爭力，為太陽能發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件。集中開發(fā)與分散利用相結合。在太陽能資源和土地資源較為豐富的西部地區(qū)，以增加當?shù)仉娏獮槟康?，建設大型太陽能電站;在太陽能資源較為豐富、經(jīng)濟條件較好的中東部地區(qū)，優(yōu)先利用建筑屋頂建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，實現(xiàn)集中開發(fā)、分散開發(fā)和分布式利用共同發(fā)展。市場培育與發(fā)展方式創(chuàng)新相結合。通過建設一定規(guī)模的太陽能電站和大力推廣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極培育持續(xù)穩(wěn)定增長的國內(nèi)太陽能發(fā)電市場。積極開展太陽能發(fā)電應用方式和投資、建設及運營模式創(chuàng)新，并能過電力體制機制改革創(chuàng)新，建立和完善太陽能多元化發(fā)展的政策體系，為太陽能發(fā)電提供廣闊的市場空間和良好的發(fā)展環(huán)境。

 

　　國內(nèi)發(fā)展與國際合作相結合。全面完善國內(nèi)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系，形成從技術研發(fā)、設備制造到各類應用及產(chǎn)業(yè)服務的全產(chǎn)業(yè)鏈。通過吸納國際技術創(chuàng)新資源和加強國際合作，促進我國太陽能發(fā)電技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，推進我國太陽能發(fā)電設備和產(chǎn)品融入國際產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)提高我國太陽能發(fā)電設備和產(chǎn)品的國際競爭力，形成國內(nèi)國外兩個市場均衡發(fā)展的格局。

 

　　(三)發(fā)展目標

 

　　太陽能發(fā)電發(fā)展的總目標是：通過市場競爭機制和規(guī)模化發(fā)展促進成本持續(xù)降低，提高經(jīng)濟性上的競爭力，盡早實現(xiàn)太陽能發(fā)電用戶側(cè)“平價上網(wǎng)”。加快推進技術進步，形成我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的技術體系，提高國際市場持續(xù)競爭力。建立適應太陽能發(fā)電發(fā)展的管理體制和政策體系，為太陽能發(fā)電發(fā)展提供良好的體制和政策環(huán)境。

 

    具體發(fā)展指標是：

 

　　1、實現(xiàn)較大規(guī)模發(fā)展。到2015 年底，太陽能發(fā)電裝機容量達到2100 萬千瓦以上，年發(fā)電量達到250 億千瓦時。重點在中東部地區(qū)建設與建筑結合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機容量1000 萬千瓦。在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽能資源和未利用土地資源豐富地區(qū)，以增加當?shù)仉娏獮槟康?，建成并網(wǎng)光伏電站總裝機容量1000 萬千瓦。以經(jīng)濟性與光伏發(fā)電基本相當為前提，建成光熱發(fā)電總裝機容量100 萬千瓦。

 

　　2、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高。光伏電池基礎研究與技術創(chuàng)新能力取得長足進步，建立比較完整的材料、生產(chǎn)裝備、系統(tǒng)集成和輔助服務產(chǎn)業(yè)體系，光伏電池轉(zhuǎn)化效率繼續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)鏈全面優(yōu)化，光伏電池技術和成本的全球競爭力進一步提高。太陽能光熱電站的整體設計與技術集成能力明顯提高，形成若干家技術先進的關鍵設備制造企業(yè)，具備光熱發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈的設備及零部件供應能力。

 

　　3、政策體系和發(fā)展機制逐步完善。結合電力體制改革、電價機制改革，完善太陽能發(fā)電的政策體系和發(fā)展機制，建立有利于分布式可再生能源發(fā)電發(fā)展的市場競爭機制和電力運行管理機制，為太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的體制機制環(huán)境。通過新能源微網(wǎng)工程與新能源示范城市建設開展政策和發(fā)展模式創(chuàng)新，探索建立適合可再生能源發(fā)展的電力系統(tǒng)運行和管理模式。在“十二五”發(fā)展的基礎上，繼續(xù)推進太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，到2020 年太陽能發(fā)電總裝機容量達到5000 萬千瓦，使我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)達到國際先進水平。 

 

    三、重點任務

 

　　(一)有序推進太陽能電站建設

 

　　利用青海太陽能資源豐富和黃河上游水電調(diào)節(jié)性好的優(yōu)勢，以滿足當?shù)赜秒娦枨鬄槟康?，重點推進柴達木盆地等地的太陽能電站建設，鼓勵開展各種太陽能發(fā)電技術的試驗示范。結合新疆太陽能資源與水能、風能等其它可再生能源的開發(fā)優(yōu)勢，以及新疆加快能源資源轉(zhuǎn)化的總體發(fā)展布局，以解決當?shù)毓╇妴栴}為主，推動南疆和東疆地區(qū)大型并網(wǎng)太陽能電站建設，優(yōu)先建設巴州、和田、吐魯番、哈密等地區(qū)的太陽能電站項目。結合甘肅豐富的太陽能資源和風電開發(fā)和布局，以增加當?shù)仉娏獮槟康?，重點推進河西走廊的太陽能電站建設，鼓勵開展風光互補、水光互補等項目建設。

 

　　利用內(nèi)蒙古風能資源和太陽能資源優(yōu)勢，以滿足當?shù)毓╇娦枰獮橹?，重點在內(nèi)蒙古阿拉善盟、巴彥淖爾、包頭、鄂爾多斯、呼和浩特等地區(qū)和蒙東電網(wǎng)條件較好的地區(qū)，結合風電開發(fā)建設一批太陽能電站。

 

　　在寧夏的中衛(wèi)、吳忠和石嘴山地區(qū)，陜西的榆林和延安地區(qū)，結合能源結構優(yōu)化推進并網(wǎng)太陽能電站建設。在西藏的拉薩、日喀則和山南地區(qū)，結合當?shù)赜秒娦枨蠼ㄔO一批太陽能電站。在云南的楚雄和大理地區(qū)，結合當?shù)厮姾惋L電開發(fā)建設一批太陽能電站。

 

　　在河北北部、山西北部、四川高原地區(qū)、遼寧西北部、吉林西部、黑龍江西部和山東部分地區(qū)，穩(wěn)步推進太陽能電站建設，在確保資源條件與建設條件可行的基礎上，統(tǒng)籌安排部分太陽能光伏電站項目。

 

　　(二)大力推廣分布式太陽能光伏發(fā)電

 

　　發(fā)揮用戶側(cè)光伏發(fā)電與當?shù)赜秒妰r格較接近、電量可就地消納的優(yōu)勢，加快推廣用戶側(cè)分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵在有條件的城鎮(zhèn)公共設施、商業(yè)建筑及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建筑屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，支持在大型工業(yè)企業(yè)的內(nèi)部電網(wǎng)中接入光伏發(fā)電系統(tǒng)，探索并建立適應用戶側(cè)光伏發(fā)電的電網(wǎng)運行技術體系和管理方式。“十二五”時期，全國分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)總裝機容量達到1000 萬千瓦以上。

 

　　中部地區(qū)和東部沿海地區(qū)太陽能發(fā)電一般采用與建筑物或其他設施結合的分布式方式建設。支持北京、天津、上海、重慶、河南、江蘇、浙江、安徽、湖南、湖北、江西、福建、廣東、廣西、貴州、海南等省(區(qū)、市)推廣分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵在河北中南部、山西中南部、山東、四川與東北各主要城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)建設分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)。以新疆生產(chǎn)建設兵團為主要依托單位，在兵團電網(wǎng)開展多點高密度接入光伏發(fā)電的分布式供電系統(tǒng)。結合新能源示范城市建設，開展以智能電網(wǎng)技術為支撐的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設。

 

　　(三)建設新能源微網(wǎng)示范工程

 

　　按照“因地制宜、多能互補、靈活配置、經(jīng)濟高效”的思路，在可再生能源資源豐富和具備多元化利用條件的地區(qū)，結合智能電網(wǎng)技術，以解決當?shù)毓╇妴栴}為主，建設新能源微電網(wǎng)工程，建立充分利用新能源發(fā)電的新型供用電模式。“十二五”時期，建設30 個新能源微電網(wǎng)示范工程。

 

　　支持在西藏、青海、新疆等西部省(區(qū))的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、浙江、福建、廣東、廣西等省(區(qū))人口聚居的離岸海島及其它特定區(qū)域，根據(jù)其對供電可靠性和穩(wěn)定性的需求，開展新能源微電網(wǎng)示范工程建設。通過投資補貼方式支持邊遠地區(qū)分散用戶的供用電工程建設，鼓勵在西藏、青海、新疆、云南等省(區(qū))的邊遠地區(qū)以及東部人口較少的離岸海島，推廣獨立光伏電站、戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，解決電網(wǎng)無法覆蓋地區(qū)的無電人口用電問題。

 

　　(四)創(chuàng)建新能源示范城市

 

　　選擇生態(tài)環(huán)保要求高、經(jīng)濟條件相對較好、可再生能源資源豐富的城市，采取統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設計、有序建設的方式，支持在城區(qū)及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進太陽能等新能源技術的綜合示范應用，替代燃煤等傳統(tǒng)的能源利用方式，形成新能源利用的區(qū)域優(yōu)勢。以公共機構、學校、醫(yī)院、賓館、集中住宅區(qū)為重點，推廣太陽能熱利用、分布式光伏發(fā)電等新能源技術的應用。支持各地在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新建和改造過程中，開展先進多樣的太陽能等新能源技術應用示范，滿足園區(qū)電力、供熱、制冷等能源需求。通過政策支持和市場手段促進新能源在大中型城市的應用。“十二五”期間，建設100 個新能源示范城市和1000 個新能源示范園區(qū)。

 

　　(五)完善太陽能發(fā)電技術創(chuàng)新體系

 

　　建立以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合的多層次技術創(chuàng)新體系。整合太陽能發(fā)電相關科研院所、高等院校的技術力量，建立國家級太陽能發(fā)電實驗室，重點開展太陽能基礎理論、前沿技術、關鍵技術和共性技術研究。依托現(xiàn)有科研機構和技術創(chuàng)新能力基礎好的企業(yè)，支持建設國家太陽能光伏發(fā)電、國家太陽能光熱發(fā)電工程技術中心，重點開展太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電應用技術研發(fā)。加強太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電設備及產(chǎn)品檢測及認證能力建設，形成先進水平的新產(chǎn)品測試和試驗研究基地。鼓勵地方政府和企業(yè)共同開展太陽能發(fā)電技術研發(fā)創(chuàng)新平臺建設，形成具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的太陽能發(fā)電技術創(chuàng)新聚集地。支持創(chuàng)新能力較強的國內(nèi)科研機構與國際先進水平的科研機構合作，聯(lián)合設立太陽能發(fā)電技術研發(fā)中心，重點開展太陽能發(fā)電應用系統(tǒng)集成技術和并網(wǎng)運行等共性技術聯(lián)合研發(fā)，促進我國太陽能發(fā)電技術和應用的整體進步。

 

　　(六)提高太陽能發(fā)電產(chǎn)品持續(xù)競爭力

 

　　提高太陽能發(fā)電技術研發(fā)能力和關鍵裝備制造能力，鞏固光伏發(fā)電制造在全球的持續(xù)競爭優(yōu)勢。全面提升光伏發(fā)電理論研究能力和系統(tǒng)利用水平。開發(fā)和制造高效率、高可靠性、低成本、清潔環(huán)保、適應不同運行環(huán)境的先進太陽能光伏電池組件，提高全產(chǎn)業(yè)鏈的設備和集成技術水平。突破太陽能熱發(fā)電定日鏡、真空管等關鍵部件設計和制造技術，依托我國集成控制與工程熱物理等相關前沿學科的優(yōu)勢，形成配套齊全的光熱發(fā)電關鍵設備集成產(chǎn)業(yè)鏈。完善光伏電池組件設備測試和檢測方法，形成全面的質(zhì)量控制體系，提高光伏電池組件性能和質(zhì)量。

 

　　(七)建立完善太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系

 

　　以太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展為基礎，逐步將目前以主要部件銷售為重點的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨こ探ㄔO和全生命周期管理為核心的產(chǎn)業(yè)體系。依托現(xiàn)有條件，建立以國家能源發(fā)展戰(zhàn)略為指導，以專業(yè)技術機構為主體，以市場需求為導向，支撐太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務體系。完善太陽能資源評價、太陽能電站規(guī)劃設計、施工安裝、運行維護等領域的標準體系。建立完善的太陽能發(fā)電建設運行服務體系，提高太陽能電站選址、規(guī)劃、設計、施工安裝、檢修維護的專業(yè)化服務能力。完善太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計，形成太陽能發(fā)電信息監(jiān)測體系。

 

　　(八)促進光伏制造業(yè)健康發(fā)展積極擴大國內(nèi)光伏產(chǎn)品應用市場，實現(xiàn)從過度依賴外需向內(nèi)外需并重轉(zhuǎn)變。積極推進光伏產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，鼓勵企業(yè)按照市場規(guī)律兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，增強企業(yè)抗風險能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強光伏產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā)，建立光伏制造技術研發(fā)中心，支持企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力，開成自主技術為基礎的產(chǎn)業(yè)核心競爭力，使我國光伏產(chǎn)業(yè)這現(xiàn)從規(guī)模效益型發(fā)展向技術效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。規(guī)范企業(yè)采購光伏電池招投標活動和市場秩序，創(chuàng)造有利于光伏制造業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境。

 

　　(九)積極開展國際合作

 

　　開展全球化技術研發(fā)合作，鼓勵國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)合作開展太陽能發(fā)電相關前沿技術、共性技術研究，重點開展太陽能發(fā)電應用技術研究開發(fā)，以及與太陽能發(fā)電相關的電網(wǎng)運行控制技術研究開發(fā)。與歐美國家主要研究機構和企業(yè)聯(lián)合開展太陽能發(fā)電系統(tǒng)集成設計、太陽能資源測評、太陽能發(fā)電預測技術研究。加強國際人才交流與合作，與太陽能發(fā)電技術和應用強國進行人才交流，支持有關科研院所和企業(yè)建立國際化人才培養(yǎng)和引進機制，重點培養(yǎng)太陽能發(fā)電領域的高端專業(yè)技術人才和綜合管理人才。鼓勵國內(nèi)企業(yè)積極參與國外太陽能發(fā)電項目建設，形成具有國際先進技術和管理水平的太陽能發(fā)電企業(yè)集團。

 

　　四、規(guī)劃實施

 

　　(一)保障措施

 

　　1、完善促進太陽能發(fā)電發(fā)展的市場機制。繼續(xù)完善促進太陽能發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的市場競爭機制，促進太陽能發(fā)電成本持續(xù)下降，建立并完善以市場競爭為基礎的太陽能發(fā)電國家補貼機制，逐漸減少單位電量的國家補貼額度。建立自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電非歧視無障礙并入電網(wǎng)的管理機制，促進分布式光伏發(fā)電進入公共設施和千家萬戶。

 

　　2、建立適應太陽能發(fā)電的電力運行機制。開展用戶側(cè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的運營模式創(chuàng)新，建立以智能電網(wǎng)為技術支撐的分布式發(fā)電運行體系，推進新能源微電網(wǎng)試點示范，調(diào)動地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶的積極性，形成全方位推進分布式能源發(fā)展的格局。積極推動新能源微電網(wǎng)和離網(wǎng)太陽能發(fā)電的運行和技術服務體系建設，通過市場手段實現(xiàn)資金與技術資源的優(yōu)化配置。

 

　　3、加強太陽能發(fā)電的規(guī)劃和項目管理。根據(jù)全國太陽能發(fā)電規(guī)劃，統(tǒng)籌各地太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和分階段開

 

　　發(fā)建設方案。加強大型并網(wǎng)太陽能電站建設管理，嚴格項目前期、項目核準、竣工驗收、運行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的技術管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)太陽能電站建設和并網(wǎng)運行管理，促進太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

 

　　4、完善太陽能發(fā)電的標準體系。完善建立太陽能光伏電池組件、逆變器等關鍵產(chǎn)品的標準，形成與國際接軌的產(chǎn)品檢測認證體系。規(guī)范大型太陽能電站的設計、建設和運行等各環(huán)節(jié)的規(guī)程規(guī)范。建立太陽能發(fā)電的信息監(jiān)測評價體系，加強太陽能發(fā)電的全過程技術監(jiān)督工作。

 

　　5、加強光伏制造業(yè)行業(yè)管理。研究制定光伏制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，嚴格準入標準，規(guī)范市場準入機制。進一步加強投資管理，控制產(chǎn)能擴張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加大投入，支持重點企業(yè)掌握核心技術，提升核心競爭力。加強光伏產(chǎn)品質(zhì)量評定和檢測認證管理，阻止低劣光伏產(chǎn)品進入市場。加強光伏產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管，防止無序競爭等擾亂市場秩序的行為。

 

　　(二)實施機制

 

　　1、加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。各省級政府能源主管部門根據(jù)全國規(guī)劃要求，做好本地區(qū)規(guī)劃的制定及實施工作，認真落實國家規(guī)劃確定的發(fā)展目標和重點任務。地方的太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，在公布實施前應獲得國家能源主管部門確認，確保各級規(guī)劃有機銜接。

 

　　2、建立滾動調(diào)整機制。加強太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的信息統(tǒng)計工作，建立產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，及時掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，做好規(guī)劃中期評估工作。根據(jù)中期評估結果，按照有利于太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則對規(guī)劃進行滾動調(diào)整。

 

　　3、組織實施年度開發(fā)方案。建立健全太陽能發(fā)電規(guī)劃管理和實施機制，組織各地區(qū)依據(jù)全國太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃，制訂年度開發(fā)方案，加強規(guī)劃及開發(fā)方案實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，銜接好太陽能發(fā)電并網(wǎng)接入和運行，并合理安排國家補貼資金預算。

 

　　4、加強運行監(jiān)測考核。委托技術歸口管理單位開展太陽能電站項目后評估，重點對大規(guī)模集中建設的太陽能發(fā)電工程進行后評估。電網(wǎng)企業(yè)要加強對太陽能發(fā)電項目的并網(wǎng)運行監(jiān)測，采取有效技術措施保障太陽能發(fā)電正常并網(wǎng)運行。

 

　　五、投資估算和環(huán)境社會影響分析

 

　　(一)投資估算

 

　　“十二五”時期新增太陽能光伏電站裝機容量約 1000 萬千瓦，太陽能光熱發(fā)電裝機容量100 萬千瓦，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)約1000 萬千瓦，光伏電站投資按平均每千瓦1 萬元測算，分布式光伏系統(tǒng)按每千瓦1.5 萬元測算，總投資需求約2500 億元。

 

　　(二)環(huán)境社會影響分析

 

　　隨著環(huán)境保護要求的提高和太陽能發(fā)電技術進步的加快，早期投資少、高能耗和高污染的西門子法生產(chǎn)多晶硅技術逐步退出，已經(jīng)通過改良西門子法或硅烷法等技術手段實現(xiàn)四氯化硅和氯化氫等廢液廢氣的回收和無害化處理，晶體硅光伏電池可通過增加附加值的方式實現(xiàn)環(huán)境友好的規(guī)?；a(chǎn)。光伏電站工程建設對自然與生態(tài)環(huán)境的影響，主要來自對地表的破壞、揚塵和噪音，施工期造成的環(huán)境影響將隨著工程的結束而消失。太陽能電站運行期無任何污染物排放，基本不消耗工業(yè)用水，生活污水和垃圾生產(chǎn)數(shù)量也很少，對環(huán)境影響甚微。光熱電站工程要消耗水，通過采用空冷技術可將用水量降至最低。太陽能電站建設集中在西部未利用土地上，通過合理選址可以避開各類環(huán)境保護區(qū)，不僅對自然環(huán)境和生產(chǎn)生活無不利影響，而且在某種程度上可以減少地表水蒸發(fā)，有利于防沙治沙，有利于促進生態(tài)環(huán)境保護。

 

　　太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)涉及領域廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強。預計到2015 年，太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)可達到50 萬人。通過發(fā)展太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，可在若干地區(qū)形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和規(guī)模開發(fā)利用集中地區(qū)，將有力推動這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。