編者按

英國是國際上較早成功引入電力市場的國家之一，并經(jīng)歷了多次改革，其經(jīng)驗(yàn)被多個(gè)國家和地區(qū)借鑒。近年來，低碳轉(zhuǎn)型、地緣政治等因素給電力市場運(yùn)行帶來了一系列挑戰(zhàn)。繼2022年7月18日，英國政府發(fā)布關(guān)于對(duì)電力市場設(shè)計(jì)進(jìn)行全面審查的文件后，在2024年3月發(fā)布的磋商文件中介紹了對(duì)待選方案的結(jié)果，大部分變革性的方案被否決，仍然保留的待選方案大多數(shù)為在現(xiàn)有市場設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上的改進(jìn)和完善。

為深刻理解英國電力市場的內(nèi)在邏輯，特別是不同市場環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，本文從電力市場體系的角度對(duì)英國電力批發(fā)市場中的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、交易體系、交易機(jī)制、容量機(jī)制等進(jìn)行分析，探討我國電力市場建設(shè)可借鑒之處。

(來源：微信公眾號(hào)“電聯(lián)新媒”作者：荊朝霞)

電力市場是一個(gè)復(fù)雜的體系，電力市場改革需要從多方面著手進(jìn)行。這里，將電力市場體系分為以下五個(gè)方面：組織架構(gòu)、產(chǎn)品體系、交易體系、交易機(jī)制和管制體系。

電力市場改革首先需要進(jìn)行組織架構(gòu)的調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)縱向和橫向的重組，以及一些獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)的建立?？v向的重組主要體現(xiàn)在發(fā)、輸、配、售職能的重組，通過一個(gè)垂直壟斷的企業(yè)經(jīng)營變?yōu)槎鄠€(gè)相互獨(dú)立的企業(yè)經(jīng)營。一般來說，電力市場改革下，重組最基本的要求是廠網(wǎng)分開，即發(fā)電的職能和電網(wǎng)、交易相關(guān)的職能由不同的企業(yè)負(fù)責(zé)。橫向的重組體現(xiàn)在同一類業(yè)務(wù)的企業(yè)經(jīng)營范圍的調(diào)整，比如一個(gè)大的發(fā)電企業(yè)拆分為若干家小型發(fā)電企業(yè)。為了保證市場的公平性，一般需要建立一個(gè)或多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)。交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場中部分或全部的交易，可以是市場化改革后新成立且與其他市場主體完全獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，例如新成立的電力交易中心;也可以是市場中某個(gè)市場主體的某個(gè)職能獨(dú)立后形成的機(jī)構(gòu)，例如電網(wǎng)公司的調(diào)度機(jī)構(gòu)。

產(chǎn)品體系是指電力市場中進(jìn)行交易的標(biāo)的物的集合。電力市場是唯一或少數(shù)需要設(shè)計(jì)的市場，必須要有一些有組織的、集中進(jìn)行的市場，并對(duì)這些市場中交易的產(chǎn)品進(jìn)行比較嚴(yán)格的設(shè)計(jì)和規(guī)定，包括電能的時(shí)間粒度和空間粒度、輔助服務(wù)的設(shè)計(jì)、輸配電服務(wù)的設(shè)計(jì)等，需要定義每種產(chǎn)品的技術(shù)特性、計(jì)量方式，以及市場交易各方的責(zé)、權(quán)、利分配。

交易體系是市場中各類標(biāo)的物進(jìn)行交易的方式，包括交易的場所、交易的時(shí)間、交易的對(duì)手及標(biāo)的物的組合情況等。通過不同的交易類型，形成不同類型的合同。

交易機(jī)制是每種交易的具體交易方式規(guī)則。一般情況下，交易機(jī)制主要指在有組織的、集中的交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行交易的機(jī)制，包括報(bào)價(jià)機(jī)制、出清機(jī)制、結(jié)算機(jī)制等。

由于電力市場具有競爭不充分、電力交易的外部性、電力產(chǎn)品的公共品屬性等特點(diǎn)，電力市場需要政府的管制和干涉。政府或第三方機(jī)構(gòu)通過設(shè)定價(jià)格上下限、交易量限制、補(bǔ)貼、收益回收、政府授權(quán)合約等方式進(jìn)行監(jiān)管和干涉，限制市場力，實(shí)現(xiàn)綠色、公平等多維目標(biāo)。

英國強(qiáng)制電力庫模式下的電力市場體系

英國議會(huì)通過的1989年版本的《1989年電力法》，正式啟動(dòng)了英國的第一輪電力體制改革。

組織架構(gòu)

電力市場改革的首要步驟是產(chǎn)業(yè)的重組和組織架構(gòu)的調(diào)整。根據(jù)《1989年電力法》，英國原有的在英格蘭和威爾士負(fù)責(zé)發(fā)輸一體化的電力公司——中央發(fā)電局被拆分，首先進(jìn)行縱向的拆分，即廠網(wǎng)分離，成立輸電公司——英國國家電網(wǎng)公司，其次將發(fā)電環(huán)節(jié)橫向拆分，形成三個(gè)發(fā)電公司(國家電力公司、電能公司和核電公司)。拆分后的3個(gè)發(fā)電公司和12個(gè)負(fù)責(zé)配售電的地方電力局逐步實(shí)現(xiàn)私有化。

產(chǎn)品體系

根據(jù)用戶電費(fèi)的組成可以了解產(chǎn)品體系的情況。強(qiáng)制電力庫下，典型用戶的電費(fèi)組成如下：

終端用戶電價(jià)=電能批發(fā)價(jià)+輸配電價(jià)

輸配電價(jià)=輸電價(jià)+配電價(jià)

電能批發(fā)價(jià)=電力庫售出價(jià)(PSP)

PSP=電力庫購入價(jià)(PPP)+加價(jià)(Up-lift)

PPP=系統(tǒng)邊際價(jià)(SMP)+容量電價(jià)(CE)

將上述幾個(gè)式子合并，可以得到：

終端用戶電價(jià)=SMP+CE+Up-lift+輸電價(jià)+配電價(jià)

因此，電力產(chǎn)品被分成五個(gè)部分：發(fā)電服務(wù)、容量服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、輸電服務(wù)、配電服務(wù)。

發(fā)電服務(wù)的時(shí)間粒度為半小時(shí)，空間粒度為整個(gè)英國電力市場。在一個(gè)給定的某個(gè)半小時(shí)，整個(gè)英國市場范圍的發(fā)電服務(wù)價(jià)格相同。時(shí)間粒度方面與國際上大多數(shù)市場一致。空間粒度上，意味著能量產(chǎn)品高度標(biāo)準(zhǔn)化，其優(yōu)點(diǎn)是流動(dòng)性好、市場范圍大、市場力相對(duì)較小。

容量服務(wù)由所有電力用戶購買，支付給市場中所有可用發(fā)電容量，價(jià)格根據(jù)每半個(gè)小時(shí)的失負(fù)荷概率(LOLP)和失負(fù)荷價(jià)值(VOLL)計(jì)算。

調(diào)節(jié)服務(wù)是為保持電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡而采購的服務(wù)。調(diào)節(jié)服務(wù)由電網(wǎng)負(fù)責(zé)，作為單一購買者從發(fā)電企業(yè)購買，相關(guān)成本分?jǐn)偨o所有用戶。調(diào)節(jié)服務(wù)解決的問題包括網(wǎng)損、實(shí)時(shí)平衡、電網(wǎng)阻塞。調(diào)節(jié)服務(wù)每小時(shí)一個(gè)價(jià)格，不區(qū)分位置。

輸電服務(wù)和配電服務(wù)是指將電能在電網(wǎng)中輸送、分配的服務(wù)，發(fā)電和用戶按所在位置繳納輸配電費(fèi)，價(jià)格按年計(jì)算。

交易體系

這里主要對(duì)電能相關(guān)的交易進(jìn)行論述，不論述輸配電相關(guān)交易。

電力庫模式下，電能交易包括兩個(gè)市場：日前市場和實(shí)時(shí)市場。

日前市場是強(qiáng)制電力庫，即所有的發(fā)電量都需要通過這個(gè)電力庫售出。電網(wǎng)公司根據(jù)負(fù)荷預(yù)測(cè)對(duì)交易日24小時(shí)48個(gè)時(shí)段(每個(gè)時(shí)段半小時(shí))的電力進(jìn)行采購。關(guān)閘時(shí)間(提交報(bào)價(jià)的截止時(shí)間)為運(yùn)行日前的10∶00，采用無約束出清、統(tǒng)一出清的模式(這里的無約束指無電網(wǎng)約束)。在電力庫模式下，出清時(shí)可以考慮機(jī)組的啟停約束、爬坡約束等，機(jī)組組合是集中確定的。出清的結(jié)果為每個(gè)時(shí)段(半小時(shí))的價(jià)格(即SMP)及每個(gè)電廠在每個(gè)時(shí)段的出力水平。為了規(guī)避電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，市場主體可以在電力庫外簽訂金融性的差價(jià)合約。

英國電力庫模式?jīng)]有明確的實(shí)時(shí)市場的概念，電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)的實(shí)時(shí)調(diào)度可以認(rèn)為是一種實(shí)時(shí)市場。實(shí)時(shí)市場需要保證每時(shí)每刻的電力平衡，并保證電網(wǎng)中相關(guān)設(shè)備在安全范圍內(nèi)運(yùn)行。為了解決實(shí)時(shí)負(fù)荷和日前預(yù)測(cè)不一致、設(shè)備突發(fā)故障、電網(wǎng)約束等問題，調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)每個(gè)參與市場的機(jī)組給出實(shí)時(shí)調(diào)度指令。機(jī)組實(shí)時(shí)出力與日前出力的差別，可以認(rèn)為是在為實(shí)時(shí)市場提供的服務(wù)。

交易機(jī)制

日前市場的主要特征為發(fā)電單邊報(bào)價(jià)，不考慮電網(wǎng)約束，基于統(tǒng)一邊際價(jià)格定價(jià)和結(jié)算。電力庫模式下，用戶不需要報(bào)價(jià)，出清時(shí)需求側(cè)基于電網(wǎng)的負(fù)荷預(yù)測(cè)進(jìn)行，不考慮電網(wǎng)約束，沒有位置信息。所有中標(biāo)的發(fā)電機(jī)組按統(tǒng)一邊際電價(jià)結(jié)算。

實(shí)時(shí)市場的主要特征為沒有明確的市場規(guī)則，電網(wǎng)公司為單一購買者，為保證電網(wǎng)的安全運(yùn)行調(diào)整發(fā)電出力，發(fā)電側(cè)采用與日前市場相同的報(bào)價(jià)，調(diào)整成本按簡單的“郵票法”分?jǐn)偨o所有用戶。發(fā)電廠在實(shí)時(shí)市場未重新報(bào)價(jià)，可以簡單描述為：“一次報(bào)價(jià)，兩次出清”。結(jié)算機(jī)制本質(zhì)上是一種按報(bào)價(jià)結(jié)算的機(jī)制：對(duì)高于日前出清量的部分(稱為“限上”)，按“機(jī)組報(bào)價(jià)+CE”進(jìn)行結(jié)算;對(duì)低于日前出清量的部分(稱為“限下”)，按“PPP-機(jī)組報(bào)價(jià)”進(jìn)行補(bǔ)償。這個(gè)結(jié)算機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義是：日前無約束出清的結(jié)果具有結(jié)算的義務(wù)。結(jié)合輸電定價(jià)機(jī)制，可以進(jìn)一步解釋為：發(fā)電機(jī)組具有在整個(gè)無約束出清的、統(tǒng)一出清的電能量市場范圍內(nèi)與電力用戶進(jìn)行交易的權(quán)利。

監(jiān)管與政府干涉

英國電力監(jiān)管法律法規(guī)在推動(dòng)電力市場改革和電力行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。從時(shí)間上看，第一部推動(dòng)電力市場化改革的法律始于《1989年電力法》，隨后政府還頒布了眾多法律、法規(guī)及補(bǔ)充修改條例。從內(nèi)容上看，這些法律條文主要集中在市場競爭、價(jià)格管制、電力系統(tǒng)安全可靠性、能源改革、電網(wǎng)運(yùn)行與發(fā)展等領(lǐng)域。在電力相關(guān)法律、法規(guī)框架之下，英國還成立了各級(jí)政府部門及監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電力市場進(jìn)行有序監(jiān)管，其中執(zhí)行日常監(jiān)管職能的部門是Ofgem，是獨(dú)立于政府的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)。政府在具體市場價(jià)格方面的干涉比較少，主要通過行業(yè)的重組、市場機(jī)制的設(shè)計(jì)等促進(jìn)競爭，減小市場失靈。

小潔

英國電力市場產(chǎn)品設(shè)計(jì)的一個(gè)重要邏輯是，電力批發(fā)市場中，電能產(chǎn)品的空間維度比較粗，對(duì)同一個(gè)交易時(shí)段，英國市場范圍內(nèi)為同一產(chǎn)品。通過輸配電服務(wù)保證不同位置的發(fā)電和用戶的接入，以及通過調(diào)節(jié)服務(wù)中的阻塞費(fèi)反映阻塞調(diào)節(jié)成本。

英國雙邊交易模式下的電力市場體系

英國電力市場運(yùn)行的初期，起到了促進(jìn)競爭、提高效率等效果。但隨著供給形勢(shì)的變化，發(fā)電的市場力增加，市場出現(xiàn)了價(jià)格非正常上漲的情況。為了解決相關(guān)問題，英國在2001年和2005年分別引入了新電力傳輸協(xié)議(NETA)和英國電力貿(mào)易和傳輸機(jī)制(BETTA)模式。這兩個(gè)階段的市場機(jī)制基本一致，主要差別為市場的范圍，在BETTA階段將英格蘭和威爾士范圍擴(kuò)大到包括蘇格蘭的大不列顛市場，這里統(tǒng)一簡稱為“雙邊交易模式”。

相比電力庫模式，NETA/BETTA模式的重要變化在于其以中長期交易為主，形成了“中長期交易-現(xiàn)貨交易-平衡機(jī)制-不平衡結(jié)算”的市場模式。通過中長期交易完成的電量約占總交易電量的90%，另有小部分電量在臨近用電時(shí)段(NETA/BETTA模式仍以每半小時(shí)為一個(gè)時(shí)段)的周前或日前通過電力交易所組織的現(xiàn)貨交易完成。

組織架構(gòu)

雙邊交易模式下，市場參與主體的一個(gè)重要變化是建立了平衡單元(Balancing Mechanism Unit，BMU)的概念。BMU可以由一組發(fā)電機(jī)或負(fù)荷組成，作為平衡責(zé)任的主體，同時(shí)也可以作為參與平衡市場提供平衡服務(wù)的市場主體。參與電力市場的所有發(fā)電、用電主體都需要建立一個(gè)BMU。

市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)方面，取消了電力庫強(qiáng)制交易的地位，允許市場主體自由選擇交易方式和交易機(jī)構(gòu)。也就是說，從制度上，允許多個(gè)交易機(jī)構(gòu)同時(shí)存在，由市場主體選擇通過哪個(gè)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易。

產(chǎn)品體系

在雙邊交易模式下，產(chǎn)品體系方面有以下變化：一是取消容量服務(wù)，合并到發(fā)電服務(wù)，稱為電能量服務(wù);二是在Up-lift對(duì)應(yīng)的調(diào)節(jié)服務(wù)中，將電能量的平衡服務(wù)單獨(dú)分出來，形成平衡服務(wù)，并增加若干種為保證電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的輔助服務(wù)。

因此，雙邊交易模式下的產(chǎn)品體系可以包括以下類型：電能量服務(wù)、平衡服務(wù)、輔助服務(wù)、輸電服務(wù)、配電服務(wù)。

交易體系

雙邊交易模式下的交易體系有了很大的變化。這里主要對(duì)電能量和平衡兩種服務(wù)的交易方式進(jìn)行介紹。

電能量交易主要有兩個(gè)變化：一是取消了強(qiáng)制電力庫，允許供需雙方通過雙邊交易、非官方(或者說非強(qiáng)制)的交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易。二是關(guān)閘時(shí)間推遲到電能量交割前的1個(gè)小時(shí)。因此，發(fā)電和用電可以在1個(gè)小時(shí)前自由地通過各種不同的方式進(jìn)行交易，包括中長期交易和現(xiàn)貨交易。

中長期交易一般有遠(yuǎn)期合約(forward contract)、期貨(futures)、期權(quán)(option)等，交易雙方在電能量交割前幾年至前一天簽訂。

英國的現(xiàn)貨交易主要指提前一周以內(nèi)在電力現(xiàn)貨交易所集中開展的交易，包括日前拍賣和滾動(dòng)交易兩種，后者可以提前一周或48小時(shí)開展。如前所述，在雙邊交易模式下，取消了強(qiáng)制電力庫，市場主體可以自由選擇交易的方式。另外，由于英國電力市場中電能量產(chǎn)品在空間上不進(jìn)行細(xì)分，同一個(gè)時(shí)段的電能產(chǎn)品被看作是相同的產(chǎn)品，交易中不需要考慮電網(wǎng)約束，使得一個(gè)市場中同時(shí)存在多個(gè)交易機(jī)構(gòu)成為可能。實(shí)際上，英國電力市場中就同時(shí)存在兩個(gè)現(xiàn)貨交易所，分別由歐洲電力交易所(EPEX)和北歐與納斯達(dá)克聯(lián)營現(xiàn)貨電力交易所(N2EX)組織運(yùn)營。市場成員可以自由選擇在哪個(gè)交易所交易。交易機(jī)構(gòu)可以自由組織各種類型的交易，包括日前集中拍賣、滾動(dòng)交易等。

平衡服務(wù)交易的參與者是BMU。每個(gè)BMU根據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)用電量和在電能量市場中交易情況計(jì)算其平衡責(zé)任，也可以在平衡市場中報(bào)價(jià)，提供平衡服務(wù)。

交易機(jī)制

現(xiàn)貨市場交易的標(biāo)的物是每個(gè)交易時(shí)段的電力，也可以對(duì)小時(shí)電力按某種方式組合進(jìn)行交易，比如4小時(shí)的電力、2小時(shí)的電力等;可以有不同的交易方式，如日前集中拍賣，滾動(dòng)交易等。雙邊交易模式下的現(xiàn)貨市場交易與強(qiáng)制電力庫模式下的現(xiàn)貨市場交易的一個(gè)重要區(qū)別是，雙邊交易模式下，發(fā)電機(jī)組組合采用自調(diào)度模式，即機(jī)組開停由市場主體自行決策，不進(jìn)行集中的機(jī)組組合。

平衡機(jī)制是雙邊交易模式下新建立的機(jī)制，對(duì)平衡服務(wù)進(jìn)行了更加規(guī)范的交易，包括平衡機(jī)制和不平衡結(jié)算。平衡機(jī)制主要規(guī)定平衡服務(wù)的供給者提供平衡服務(wù)和獲得補(bǔ)償?shù)姆绞?，不平衡結(jié)算主要規(guī)定造成不平衡的市場主體(即平衡服務(wù)的用戶)在平衡方面的責(zé)任，均通過BMU來實(shí)現(xiàn)。

在關(guān)閘(gate closure)時(shí)刻(用電時(shí)段前一小時(shí))到來之前，市場成員都需要提交該時(shí)段已經(jīng)簽訂的合約電量(Contract Notification，CN)和該時(shí)段的發(fā)用電計(jì)劃曲線(Final Physical Notification，F(xiàn)PN)等相關(guān)信息，在關(guān)閘時(shí)刻之后，不允許再就該時(shí)段的電量進(jìn)行交易，也不允許更改發(fā)用電計(jì)劃曲線。關(guān)閘后，市場進(jìn)入平衡機(jī)制，與電力庫模式類似，調(diào)度機(jī)構(gòu)為單一購買者，通過購買市場成員提供的平衡服務(wù)來確保發(fā)用電的實(shí)時(shí)平衡。雖然在平衡機(jī)制中，交易的電量僅占交易總量的3%，但它是關(guān)乎整個(gè)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要機(jī)制。用電時(shí)段結(jié)束后，進(jìn)入不平衡結(jié)算環(huán)節(jié)，對(duì)市場成員的實(shí)測(cè)電量與合約電量(包括在中長期市場和現(xiàn)貨市場簽訂的合約電量，以及在平衡機(jī)制中被調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)整的電量)之間的差值部分進(jìn)行結(jié)算。

愿意為系統(tǒng)提供平衡服務(wù)的平衡單元(指發(fā)用電量可以獨(dú)立計(jì)量或單獨(dú)控制的市場成員組合，如一個(gè)發(fā)電機(jī)組或一組用戶)需要參與平衡機(jī)制，通過向調(diào)度機(jī)構(gòu)申報(bào)不平衡服務(wù)報(bào)價(jià)表達(dá)參與意愿，不平衡服務(wù)報(bào)價(jià)反映該平衡單元在其申報(bào)的發(fā)用電計(jì)劃曲線的基礎(chǔ)上，增加或減少出力的調(diào)節(jié)成本。被成功調(diào)用的電量會(huì)按照平衡單元提交的不平衡服務(wù)報(bào)價(jià)結(jié)算，而造成不平衡的市場成員則會(huì)在事后進(jìn)入“不平衡結(jié)算”環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)不平衡結(jié)算的機(jī)構(gòu)(ELEXON)將根據(jù)所有不平衡服務(wù)報(bào)價(jià)的邊際價(jià)格對(duì)其不平衡電量進(jìn)行結(jié)算。

監(jiān)管與政府干涉

一般認(rèn)為，實(shí)行雙邊交易模式對(duì)市場力的限制起到了正向的作用。同時(shí)，英國發(fā)電領(lǐng)域的市場主體進(jìn)一步拆分，隨著可再生能源的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的主體，以上因素都降低了發(fā)電領(lǐng)域的市場力。雙邊交易模式下，政府較少對(duì)市場的價(jià)格進(jìn)行具體干涉。

小結(jié)

雙邊交易模式下，批發(fā)市場的變化主要體現(xiàn)在：一是明確建立了平衡服務(wù)產(chǎn)品，并建立了BMU的概念作為參與市場的主體;二是電能量交易從強(qiáng)制電力庫模式變?yōu)樽杂傻碾p邊交易模式，集中的機(jī)組組合變?yōu)樽哉{(diào)度，關(guān)閘時(shí)間從日前變?yōu)樾r(shí)前。

在產(chǎn)品體系方面沒有變化的是，電能量產(chǎn)品空間上仍不進(jìn)行區(qū)分，因此在電能量交易中不需要考慮電網(wǎng)約束，可以進(jìn)行自由的雙邊交易，以及可以有多個(gè)競爭性的交易機(jī)構(gòu)同時(shí)存在。

面向綠色低碳發(fā)展的第四輪電力市場改革

英國前幾次的電力市場改革，主要目標(biāo)均在于通過產(chǎn)業(yè)重組，以及建立和完善競爭的市場體系來促進(jìn)市場化的資源優(yōu)化配置。近年來，隨著風(fēng)光等清潔能源的發(fā)展，以及電力系統(tǒng)低碳、安全等目標(biāo)的強(qiáng)化，政府在市場中起到越來越多的作用。

2013年12月，英國能源與氣候變化部(后改為英國商業(yè)、能源及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部)發(fā)布了新一輪的電力市場改革法案，確立了正在進(jìn)行的第四次電力市場改革的主題，即建立一個(gè)清潔的、多樣化的，以及低碳減排的電力市場。在有大量老舊火電站、核電站即將停運(yùn)，可能出現(xiàn)大量電力缺口的背景下，這一輪改革引入了四種促進(jìn)電力行業(yè)綠色低碳發(fā)展，同時(shí)又確保電網(wǎng)安全性的機(jī)制，但其主體市場機(jī)制仍是BETTA模式。

碳價(jià)格支持體制

由于歐盟的碳交易價(jià)格比較低，在英國無法激勵(lì)低碳能源投資。為了激勵(lì)低碳發(fā)電投資，保證碳價(jià)公正合理，英國政府在歐盟標(biāo)準(zhǔn)的碳交易價(jià)格的基礎(chǔ)上增加了碳稅，價(jià)格從2013年每噸二氧化碳價(jià)格15.70英鎊開始不斷上升，到2020年增加到30英鎊/噸，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到70英鎊/噸。英國政府預(yù)測(cè)，按照碳交易價(jià)格下限的增長曲線，從2013年到2030年，預(yù)計(jì)創(chuàng)造的收益為19億英鎊，用于拉動(dòng)低碳電力投資，預(yù)計(jì)到2030年，投資的低碳電力可以達(dá)到7.5～9.3萬千瓦。

建立碳排放標(biāo)準(zhǔn)

除了明確提出碳交易價(jià)格下限之外，英國還為發(fā)電商的二氧化碳排放量設(shè)立明確的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)電廠的排放量需要根據(jù)其總裝機(jī)容量采用法案中規(guī)定的公式進(jìn)行計(jì)算。為了使英國能達(dá)到其碳減排目標(biāo)、限制高碳電源的發(fā)展，在英國新建立的任何發(fā)電廠都要被限制碳排放量，明確禁止新建碳排放量超過450克/千瓦時(shí)的煤電廠。2009年，英國發(fā)電機(jī)組的碳排放量平均為573克/千瓦時(shí)，其中燃煤機(jī)組的碳排放量平均為882克/千瓦時(shí)，燃?xì)鈾C(jī)組的碳排放量平均為376克/千瓦時(shí)。這個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)只要求新建機(jī)組必須滿足，對(duì)過去已建成的機(jī)組并不追溯。新的碳排放標(biāo)準(zhǔn)意味著未來所有新建燃煤機(jī)組必須安裝碳捕捉與封存裝置。

差價(jià)合約

差價(jià)合約是一種長期電量合同，低碳發(fā)電商(如可再生能源、核能和碳捕集與封存電廠)會(huì)和由政府管理的專門機(jī)構(gòu)簽訂長期合同，保證發(fā)電商在不同的市場電價(jià)下都能夠獲得固定電價(jià)的收益。不同類型的低碳發(fā)電商會(huì)有不同的固定合約電價(jià)(Strike Price)。當(dāng)市場電價(jià)低于合同規(guī)定的合約電價(jià)時(shí)，由政府補(bǔ)貼差價(jià);當(dāng)市場電價(jià)高于合約電價(jià)時(shí)，超出的部分也要返還給政府，保證最終的成交價(jià)格是政府規(guī)定的合約價(jià)格，也就是“多退少補(bǔ)”。其目的是為了減少發(fā)電商面對(duì)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)發(fā)電商加大投資，杜絕超額利潤。根據(jù)發(fā)電資源不同特性，目前主要有基荷發(fā)電、間歇式發(fā)電和靈活發(fā)電三種基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)政策。

容量市場

隨著天氣變化影響，以及間歇性的新能源發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量和發(fā)電量所占比例的不斷上升，發(fā)電容量充裕度問題愈發(fā)凸顯。為了擴(kuò)大低碳能源的利用，同時(shí)保證供電可靠性，防止因其間歇性產(chǎn)生極端情況無法保證安全供電，本次改革的核心之一即是建立容量市場，通過提供穩(wěn)定的收益預(yù)期，吸引投資者對(duì)電源設(shè)施進(jìn)行投資，保證一定的備用容量。容量市場運(yùn)營的核心是確定需要拍賣的容量及價(jià)格。容量市場通過集中的方式，基于提前幾年的系統(tǒng)高峰用電負(fù)荷的預(yù)測(cè)結(jié)果，以及系統(tǒng)可靠性標(biāo)準(zhǔn)，來確定系統(tǒng)所需要的可靠性容量數(shù)量。高峰負(fù)荷提前四年預(yù)測(cè)，每年進(jìn)行滾動(dòng)修正，失負(fù)荷期望由新建調(diào)峰電廠的成本與失負(fù)荷價(jià)值的比值來確定。

容量市場的定價(jià)方式如下：當(dāng)容量提供方提供的總?cè)萘啃∮谀繕?biāo)容量范圍下限時(shí)，容量需求方的購買價(jià)格是一個(gè)由政府制定的較高的價(jià)格，該價(jià)格稱為“價(jià)格帽”，既能防止濫用市場力，也能彌補(bǔ)供給方的新建容量成本，同時(shí)考慮了該容量在能量市場和輔助服務(wù)市場的機(jī)會(huì)成本，起到激勵(lì)投資容量建設(shè)的作用;當(dāng)容量提供方提供的總?cè)萘窟M(jìn)入目標(biāo)容量范圍后，需求方愿意降價(jià)，當(dāng)恰好達(dá)到目標(biāo)容量時(shí)，對(duì)應(yīng)的價(jià)格稱為“凈進(jìn)入成本”。一些已經(jīng)享受了政府其他補(bǔ)貼的機(jī)組不允許再參加容量市場競價(jià)，比如大多數(shù)的可再生能源機(jī)組是不參與容量市場的。

小結(jié)

英國第四輪電力市場改革從發(fā)展低碳電源和確保發(fā)電容量充裕度兩個(gè)角度出發(fā)，設(shè)置了四種激勵(lì)機(jī)制，除了兩種“行政手段”外，重點(diǎn)在于差價(jià)合約和容量市場這兩種“市場手段”。但在這兩種市場手段中，無論是固定合約電價(jià)的確定還是“價(jià)格帽”的確定，都離不開政府這只“有形的手”統(tǒng)籌所有的信息和資源，給出最有利于市場發(fā)展的參數(shù)設(shè)定，并可及時(shí)調(diào)整。

低碳轉(zhuǎn)型背景下對(duì)英國電力市場設(shè)計(jì)的審查

近幾年，極端天氣頻繁出現(xiàn)、國際形勢(shì)變化多端等造成能源價(jià)格劇烈波動(dòng)，包括美國、英國、澳大利亞等在內(nèi)的多個(gè)國家或地區(qū)出現(xiàn)電力供給緊張、一段時(shí)間內(nèi)電價(jià)飆升等現(xiàn)象?，F(xiàn)有的電力市場機(jī)制是否適應(yīng)新的能源系統(tǒng)目標(biāo)、新的電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，引起諸多專家、學(xué)者和行業(yè)從業(yè)者的關(guān)注。1990年以來，英國電力行業(yè)的市場化改革經(jīng)歷了電力庫、雙邊市場等多個(gè)階段，取得了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，被許多國家借鑒。但近年全球能源價(jià)格的波動(dòng)也波及到英國，導(dǎo)致英國生活成本的上漲。英國政府制定實(shí)施了一系列短期支持計(jì)劃以保護(hù)消費(fèi)者，但認(rèn)為長期的解決方案是減少對(duì)化石燃料發(fā)電的依賴，建立以風(fēng)光等新能源為主體的電力系統(tǒng)，而其中建立有效的電力市場機(jī)制對(duì)提供可負(fù)擔(dān)、安全、清潔的能源至關(guān)重要。

2022年4月，英國政府在發(fā)布的《英國能源安全戰(zhàn)略》中承諾對(duì)電力市場進(jìn)行全面審查，以確保其能夠支撐電力行業(yè)2035年的脫碳，以及安全、可負(fù)擔(dān)的能源供應(yīng)。2022年7月18日，英國商業(yè)部、能源和工業(yè)策略部發(fā)布了關(guān)于對(duì)電力市場機(jī)制進(jìn)行審查的咨詢文件，提出了一系列可選的市場機(jī)制改革方案，包括：優(yōu)化政府和市場的關(guān)系、批發(fā)市場轉(zhuǎn)向區(qū)域定價(jià)或節(jié)點(diǎn)定價(jià)以增加位置信號(hào)、引入本地電力市場、批發(fā)市場定價(jià)從邊際成本定價(jià)方式轉(zhuǎn)向按報(bào)價(jià)支付等。經(jīng)過多次的征求意見，2024年3月，發(fā)布了最新的關(guān)于電力市場方案審查的意見，主要意見包括：差價(jià)合約是鼓勵(lì)可再生能源投資的首選機(jī)制，但具體的機(jī)制需要進(jìn)一步完善，包括基于可用容量的支付、限制參與差價(jià)合約的容量、采用多市場混合的基準(zhǔn)價(jià)格等;轉(zhuǎn)型期間應(yīng)優(yōu)化容量市場機(jī)制，以支持燃?xì)鈾C(jī)組;批發(fā)市場應(yīng)保持邊際定價(jià)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)未來由于更多概率的可再生能源作為邊際機(jī)組定價(jià)造成的批發(fā)市場低電價(jià);節(jié)點(diǎn)定價(jià)方案被否決，未來仍然采用統(tǒng)一定價(jià)或者采取少數(shù)分區(qū)定價(jià);保留、加強(qiáng)輸電定價(jià)的位置信號(hào)，特別是發(fā)電信號(hào);討論從自調(diào)度向集中調(diào)度轉(zhuǎn)變的可能性和風(fēng)險(xiǎn)。

總結(jié)與啟示

英國是國際上較早在電力行業(yè)引入市場化機(jī)制的國家之一，很多國家的市場機(jī)制或多或少都借鑒了其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。這里對(duì)其一些成功的經(jīng)驗(yàn)或有益的做法進(jìn)行總結(jié)。

法律先行。無論是1989年開始的第一次改革，還是2013年的新一輪改革，都是由頒布新版本電力法或能源法開始，并保證相關(guān)機(jī)制的落實(shí)。

從宏觀上看，市場機(jī)制頂層設(shè)計(jì)的原則簡單、原理清晰、可行性高、容錯(cuò)率高。得益于此，英國電力市場迅速建立了電力庫模式，也迅速以NETA模式取代了電力庫模式。從微觀上看，市場機(jī)制設(shè)計(jì)精巧，每個(gè)環(huán)節(jié)都有詳盡的技術(shù)細(xì)節(jié)支撐，每個(gè)參數(shù)都是經(jīng)多方多次協(xié)商測(cè)算得到的，詳細(xì)考慮了市場實(shí)際運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的各種情況。

英國電力市場經(jīng)歷了多輪改革，但一些頂層的設(shè)計(jì)邏輯不會(huì)輕易變化，變化的主要是一些產(chǎn)品的細(xì)分、實(shí)施的方式等內(nèi)容。比如，產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面，總的思路是“大時(shí)間顆粒度(半小時(shí))統(tǒng)一無位置信號(hào)的電能量產(chǎn)品+調(diào)節(jié)產(chǎn)品+位置相關(guān)的輸配電產(chǎn)品”。市場改革的內(nèi)容，一方面是電能量的關(guān)閘時(shí)間和交易方式，另一方面是調(diào)節(jié)產(chǎn)品的細(xì)分(分為平衡服務(wù)及各種輔助服務(wù))。

重視產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和交易的流動(dòng)性。英國的電力市場模式常被稱為分散式市場，是由于其電能量不需要集中進(jìn)行交易，可以通過雙邊交易方式由多個(gè)競爭性的交易機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。電能量交易之所以能夠分散進(jìn)行，是由于其將電力交易中導(dǎo)致交易比較復(fù)雜的因素，包括實(shí)時(shí)平衡、電網(wǎng)約束等，都設(shè)計(jì)成單獨(dú)的產(chǎn)品，將電能量交易盡量簡化、標(biāo)準(zhǔn)化。

一方面，為了應(yīng)對(duì)電力產(chǎn)品的外部性及電力行業(yè)的一些社會(huì)屬性，英國政府對(duì)電力市場機(jī)制的設(shè)計(jì)做了一些干預(yù)，比如為了實(shí)現(xiàn)低碳、能源安全等目標(biāo)，政府可以主導(dǎo)設(shè)計(jì)一些特殊的交易或合約，如英國電力市場的差價(jià)合約和容量市場的設(shè)計(jì)也有政府的影響。另一方面，電力市場機(jī)制都經(jīng)過了細(xì)致的設(shè)計(jì)，而這些市場機(jī)制也需要通過市場化的方式實(shí)施，包括建立專業(yè)的合約執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立競爭的采購或拍賣機(jī)制等。

本文系《中國電力企業(yè)管理》獨(dú)家稿件，作者供職于華南理工大學(xué)。