10月31日晚，世界銀行(以下簡(jiǎn)稱世行)發(fā)布2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球排名由去年的第78位上升至今年的第46位，首次進(jìn)入世界前50名。其中“獲得電力”指標(biāo)得分92.01，排名第14位，較去年得分提高23.18分，排名提升84位，在我國(guó)營(yíng)商環(huán)境10項(xiàng)指標(biāo)中得分提高最多，排名提升幅度最大。

按照國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的任務(wù)分工，我國(guó)“獲得電力”排名提升工作由國(guó)家能源局牽頭負(fù)責(zé)。作為此項(xiàng)工作的具體組織實(shí)施司局，近日國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人接受了記者專訪。

問：今年我國(guó)“獲得電力”指標(biāo)排名得到大幅提升，提升幅度居10項(xiàng)指標(biāo)之首，成績(jī)可喜，請(qǐng)問這樣的成績(jī)是如何取得的?

答：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。在過去一年里，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，我國(guó)政府致力于中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境改革，累計(jì)實(shí)施7項(xiàng)改革，改革數(shù)量位列今年?duì)I商環(huán)境改革全球排名前十，位居?xùn)|亞太平洋地區(qū)之首，我國(guó)在全球營(yíng)商環(huán)境排名也首次進(jìn)入前50名，成績(jī)令世界矚目，也給全國(guó)人民交出了一份滿意的答卷。其中，“獲得電力”排名提升結(jié)果也令人欣慰，能夠取得這樣的成績(jī)，我認(rèn)為主要得益于三個(gè)方面。

一是高度重視，協(xié)同推進(jìn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。國(guó)家能源局作為我國(guó)“獲得電力”排名提升工作牽頭責(zé)任部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將“獲得電力”排名提升工作列為重點(diǎn)工作，與地方政府、電網(wǎng)企業(yè)形成工作合力，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同推進(jìn)相關(guān)工作扎實(shí)開展。通過對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平、剖析我國(guó)“獲得電力”現(xiàn)狀、聚焦企業(yè)關(guān)切和需求，結(jié)合落實(shí)國(guó)務(wù)院扶持小微企業(yè)政策，明確以北京、上海為示范引領(lǐng)，將小微企業(yè)“獲得電力”作為提升我國(guó)“獲得電力”排名的攻堅(jiān)重點(diǎn)，有效增強(qiáng)了企業(yè)和人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)電力服務(wù)的獲得感。

二是扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)。北京、上海市人民政府認(rèn)真履行屬地責(zé)任，出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)電力接入工程涉及規(guī)劃路由、道路開挖等跨部門審批事項(xiàng)實(shí)行串聯(lián)變并聯(lián)改革，大幅壓縮行政審批時(shí)間。國(guó)家電網(wǎng)公司認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，深挖客戶需求，拓展服務(wù)渠道，在壓縮流程環(huán)節(jié)、壓減接電時(shí)間、降低接電成本、提高供電可靠性等方面及時(shí)推出改革舉措，實(shí)現(xiàn)北京、上海兩地小微企業(yè)電力接入“零上門、零審批、零投資”。國(guó)家能源局切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持問題意識(shí)和目標(biāo)導(dǎo)向，組織派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點(diǎn)綜合監(jiān)管，有效提升各類高、低壓用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。同時(shí)，組織中國(guó)電力報(bào)等媒體全面宣傳“獲得電力”便利化改革好的做法及階段性成效，營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)、交流互鑒、競(jìng)相優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

三是主動(dòng)溝通，有效銜接。有關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真研究世行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告評(píng)估方法，對(duì)照我國(guó)客觀實(shí)際，與世行加強(qiáng)政策磋商和數(shù)據(jù)核驗(yàn)，力求世行評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)能夠客觀了解、真實(shí)評(píng)價(jià)我國(guó)“獲得電力”情況。國(guó)網(wǎng)北京市、上海市電力公司針對(duì)世行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，梳理總結(jié)有關(guān)服務(wù)措施和工作亮點(diǎn)，核對(duì)校驗(yàn)數(shù)據(jù)，形成磋商材料，展示改革舉措及成效。世行評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)對(duì)這些改革舉措給出“在獲得電力指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中已經(jīng)達(dá)到了前沿指標(biāo)水平，有些改革舉措甚至超過了前沿指標(biāo)”的高度評(píng)價(jià)，并在報(bào)告中予以采納。

問：“獲得電力”指標(biāo)排名大幅提升表明我國(guó)用電營(yíng)商環(huán)境得到顯著優(yōu)化，用電企業(yè)具體可以得到哪些便利和實(shí)惠?

答：營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。今年的政府工作報(bào)告明確提出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要打造國(guó)際一流、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力。“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興”，只有營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境才能讓企業(yè)“進(jìn)得來、留得住、發(fā)展好”，讓我國(guó)成為中外企業(yè)投資發(fā)展、合作共贏的熱土。

“獲得電力”作為評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要指標(biāo)，下設(shè)“環(huán)節(jié)、時(shí)間、成本、供電可靠性及電費(fèi)透明度”四項(xiàng)分指標(biāo)，其得分提高、排名提升，對(duì)于用戶特別是用電企業(yè)而言，最直觀的感受就是辦電流程更少、接電時(shí)間更短、接電成本更合理、供電服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。剛發(fā)布的世行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，我國(guó)“獲得電力”指標(biāo)中“環(huán)節(jié)”和“成本”指標(biāo)位居世界第一。在環(huán)節(jié)方面，由5.5個(gè)減少到3個(gè)，與另外24個(gè)經(jīng)濟(jì)體并列世界第一;在成本方面，實(shí)現(xiàn)接電零成本，與日本和阿聯(lián)酋成為僅有的三個(gè)零成本接電經(jīng)濟(jì)體;在時(shí)間方面，由143天減少到34天，大幅減少了接電時(shí)間。

目前，北京、上海等地基本做到了小微企業(yè)“獲得電力”“一次都不跑、最多跑一次”，用戶辦電省心、省力、省時(shí)、省錢。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)計(jì)，北京、上海兩地從今年2月初實(shí)施改革以來，截至10月底，累計(jì)完成小微企業(yè)接電22000余戶，平均接電環(huán)節(jié)減少到2個(gè)、接電時(shí)間壓縮到15個(gè)工作日以內(nèi)，用戶外部接入工程減免至零投資，累計(jì)為用戶節(jié)省投資5.53億，實(shí)現(xiàn)讓用電企業(yè)得實(shí)惠、獲便捷、享受優(yōu)質(zhì)電力服務(wù)的良好效果。

問：北京、上海被世行列為樣本城市，有關(guān)方面有針對(duì)性地開展了哪些工作?

答：北京、上海兩地緊緊圍繞制約“獲得電力”便利水平明顯提升的關(guān)鍵問題，深化改革，開拓創(chuàng)新，狠抓政策措施落地生根。地方政府高度重視做好跨部門協(xié)調(diào)，電網(wǎng)企業(yè)積極認(rèn)真抓好落實(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管確保實(shí)效。

北京、上海市人民政府針對(duì)用戶外部供電線路路由規(guī)劃、施工許可等因政府審批部門多、審批時(shí)限長(zhǎng)影響接電速度的問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)涉及規(guī)劃路由、道路開挖等跨部門審批事項(xiàng)，分別出臺(tái)了《關(guān)于做好涉及占掘路審批的低壓電力接入工程優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作的通知》(京管函〔2018〕125號(hào))、《上海市進(jìn)一步優(yōu)化電力接入營(yíng)商環(huán)境實(shí)施辦法(試行)》(滬發(fā)改規(guī)范〔2018〕3號(hào))，明確了責(zé)任牽頭部門，加快了行政許可手續(xù)辦理，有效保障了壓減用電接入工程實(shí)施時(shí)間。

國(guó)網(wǎng)北京、上海市電力公司在國(guó)家電網(wǎng)公司的統(tǒng)一指導(dǎo)下，加強(qiáng)內(nèi)部管控，創(chuàng)新服務(wù)方式，并結(jié)合地方實(shí)際，通過改革創(chuàng)新，提升用戶“獲得電力”便利水平。

國(guó)網(wǎng)北京市電力公司推出小微企業(yè)“零上門、零審批、零投資”(“三零”)專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可通過手機(jī)APP、網(wǎng)站等多種渠道提出用電需求，無需往返營(yíng)業(yè)廳;電網(wǎng)公司一次性收取所有報(bào)裝資料，取消設(shè)計(jì)審查和中間檢查等審批環(huán)節(jié);電網(wǎng)公司全額承擔(dān)低壓接電項(xiàng)目表箱及以上設(shè)備投資，企業(yè)用電接入零投資。同時(shí)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”暢通供電通道，建立1+1服務(wù)團(tuán)隊(duì)提升用戶辦理體驗(yàn)。

國(guó)網(wǎng)上海市電力公司“全方位治跑”，提出“最多跑一次”、“一次也不跑”、“數(shù)據(jù)跑人不跑”、“內(nèi)跑外不跑”的“四跑”目標(biāo)，實(shí)行“一口對(duì)外、一證受理、一站服務(wù)”，向小微企業(yè)推出“辦電更省力、申請(qǐng)更省事、建設(shè)更省錢、接電更省時(shí)、用電更省心”、“供電增能力、流程增透明、協(xié)同增效率、服務(wù)增價(jià)值、管控增品質(zhì)”(“五省”、“五增”)十大改革舉措和“投資界面延伸(free)、接電時(shí)長(zhǎng)壓縮(rapid)、辦電環(huán)節(jié)壓減(easy)、供電可靠性提高(excellent)”(“FREE”)卓越供電服務(wù)，實(shí)現(xiàn)160千伏安及以下的小微企業(yè)平均接電時(shí)長(zhǎng)由145天壓縮到25天，用戶接入零投資、零保證金。

國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“服務(wù)大局、監(jiān)管為民”，扎實(shí)開展“獲得電力”監(jiān)管，確保取得實(shí)效。華東能監(jiān)局全面回訪辦電用戶，暗訪營(yíng)業(yè)廳，開展用電“堵點(diǎn)”調(diào)查，實(shí)施“對(duì)新增用戶進(jìn)行100%調(diào)查、用戶不滿訴求100%回訪、發(fā)現(xiàn)問題100%公開發(fā)布”(“三個(gè)百分之百”)監(jiān)管;華北能監(jiān)局注重用戶感知，將群眾反映突出、變相提高用戶接電成本等問題作為監(jiān)管重點(diǎn)。

問：下一步，國(guó)家能源局將如何繼續(xù)推進(jìn)“獲得電力”提升相關(guān)工作，持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境?

答：按照國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的任務(wù)分工，除“獲得電力”排名提升工作外，“五年內(nèi)供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到40個(gè)工作日以內(nèi)”任務(wù)也由國(guó)家能源局牽頭負(fù)責(zé)。

2017年4月，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程提高效率優(yōu)化營(yíng)商工作方案的通知》(國(guó)辦函〔2016〕70號(hào))要求，國(guó)家能源局制定印發(fā)了《壓縮用電報(bào)裝時(shí)間實(shí)施方案》(國(guó)能監(jiān)管〔2017〕110號(hào))，明確用電報(bào)裝工作目標(biāo)任務(wù)，督促電網(wǎng)企業(yè)用電報(bào)裝時(shí)間在現(xiàn)行《供電監(jiān)管辦法》規(guī)定基礎(chǔ)上壓縮1/3以上。

2018年3月，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳要求，國(guó)家能源局組織開展了核實(shí)解決施工基建用電報(bào)裝存在問題工作，印發(fā)了《核實(shí)解決施工基建用電報(bào)裝存在問題工作方案》(國(guó)能綜通監(jiān)管〔2018〕33號(hào))，組織派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促電網(wǎng)企業(yè)對(duì)各地2017年以來完成施工許可的住宅類和工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目用電報(bào)裝進(jìn)行了全面梳理自查，核實(shí)解決反映的問題。

2018年5月，國(guó)家能源局在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點(diǎn)綜合監(jiān)管，組織各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)切實(shí)加大監(jiān)管力度，推動(dòng)用電營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，同時(shí)密切關(guān)注12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)和意見建議，對(duì)群眾反映集中的問題實(shí)施重點(diǎn)督辦，確保用戶“獲得電力”便利水平明顯提升，提高人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)電力服務(wù)的獲得感。據(jù)了解，目前供電企業(yè)對(duì)高壓用戶、低壓用戶用電業(yè)務(wù)辦理平均時(shí)間分別減少到：國(guó)家電網(wǎng)公司35個(gè)、10個(gè)工作日內(nèi)，南方電網(wǎng)公司21個(gè)、8個(gè)工作日以內(nèi)，內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))公司41個(gè)、16個(gè)工作日以內(nèi)。

下一步，國(guó)家能源局將繼續(xù)按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，緊緊圍繞“五年內(nèi)供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到40個(gè)工作日以內(nèi)”目標(biāo)任務(wù)，與地方政府、電網(wǎng)企業(yè)協(xié)同努力，進(jìn)一步推進(jìn) “獲得電力”提升工作，持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境。

一是鞏固我國(guó)“獲得電力”排名成果。世行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告排名競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，今年取得的成績(jī)來之不易，我們將繼續(xù)協(xié)調(diào)國(guó)家電網(wǎng)公司在北京、上海進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固好已經(jīng)取得的成果，并力爭(zhēng)進(jìn)一步提升排名。

二是總結(jié)推廣“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)行之有效的做法。及時(shí)總結(jié)北京、上海兩地“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)好的經(jīng)驗(yàn)，梳理各地行之有效的做法，以點(diǎn)帶面，在全國(guó)范圍內(nèi)加快推廣，進(jìn)一步提升我國(guó)“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，加大宣傳力度，進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境互學(xué)互鑒的良好氛圍。

三是持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管。繼續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)開展“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點(diǎn)綜合監(jiān)管，既要充分肯定成績(jī)和好的經(jīng)驗(yàn)做法，又要及時(shí)曝光處理存在的問題，尤其要力避已經(jīng)解決的問題出現(xiàn)反彈，嚴(yán)防服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平下滑。同時(shí)，利用好12398能源監(jiān)管熱線，真正做到“知民情、察民意”，充分發(fā)揮社會(huì)和電力用戶的監(jiān)督作用。

我們相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過大家共同努力，堅(jiān)持用心、用功、用情干事創(chuàng)業(yè)，追求卓越，一定能夠持續(xù)提升“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境，為打造我國(guó)法治化、國(guó)際化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境助力添彩、做出更大的貢獻(xiàn)。