2018年10月11日上午10點市水利局總工程師楊禮森接受三明市政府門戶網(wǎng)站專訪，就“養(yǎng)好惠民路，助推三明經(jīng)濟跨越發(fā)展”的主題與廣大市民直接在線交流，傾聽群眾心聲、解答熱點難點問題。

主持人

楊總工，您好!我們都知道,小水電生態(tài)環(huán)境治理是中央環(huán)境保護督察反饋意見要求整改的內(nèi)容之一，那么，三明市農(nóng)村小水電現(xiàn)狀如何?

楊禮森

好的，三明市境內(nèi)大多是山區(qū)性河流，山高坡陡河床比降落差大，水能資源十分豐富。目前全市有農(nóng)村小水電站1449座(2017年水電年報)，約占全省的22%，總裝機容量155.46萬千瓦，2017年發(fā)電量55.49億千瓦時。按裝機容量分，其中裝機容量1萬(含)至5萬kw(含)的水電站22座、裝機容量66.4萬kw，占全市小水電站數(shù)量的1.52%、總裝機容量的42.71%;裝機容量1000(含)至1萬kw的水電站206座，裝機容量49.82萬kw，占全市水電站數(shù)量的14.22%、總裝機容量的32.05%;1000kw以下的水電站1221座，裝機容量39.24萬kw，占全市水電站數(shù)量的84.27%、總裝機容量的25.24%。按照開發(fā)方式分，其中引水式電站1184座，占81.7%，混合式電站87座，占6.0%，堤壩式(含壩后式)178座，占12.3%。

主持人

小水電對經(jīng)濟社會發(fā)展有何作用?

楊禮森

從宏觀方面來看，小水電是目前技術(shù)最成熟的清潔可再生能源，是改善我國能源電力結(jié)構(gòu)重要組成部分。從地區(qū)實踐來看，小水電站給地方經(jīng)濟社會帶來了正面效應(yīng)。從80年代中期開始實施農(nóng)村水電初級電氣化建設(shè)提倡“以電代柴”，對于減少空氣污染和森林砍伐，促進生態(tài)良性循環(huán)，效果十分顯著。農(nóng)村小水電為廣大農(nóng)村提供了大量廉價而清潔的能源，電冰箱、電熱水器等家用電器大量進入農(nóng)村，促進以電代燃，減少林木砍伐，提高了森林覆蓋率。

從經(jīng)濟效益分析：改革開放促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展，在電能供不應(yīng)求的年代，小水電起到了調(diào)荷頂峰的重要作用。同時對財力薄弱的山區(qū)縣(市)經(jīng)濟貢獻也不容忽視。從社會效益分析：小水電的發(fā)展，使企業(yè)投資者得到收益的同時，村集體和部分村民也得到了實惠，在促進農(nóng)民增收、改善民生福祉方面發(fā)揮了積極的作用。

一是帶動了就業(yè)。以電代燃、以電節(jié)柴水平的有效提高，降低了農(nóng)民勞動強度，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶動了就業(yè)。

二是穩(wěn)定了村集體收入。部分小水電的發(fā)展，帶動了村財?shù)脑鍪铡?/p>

三是精準扶貧的重要方式。小水電地處農(nóng)村，在新一輪精準扶貧中，承擔著重要歷史作用。

主持人

農(nóng)村小水電對生態(tài)環(huán)境等方面有什么影響?

楊禮森

小水電的開發(fā)引發(fā)的生態(tài)問題主要體現(xiàn)在4個方面。

一是引發(fā)河道減脫水。部分引水式電站通過在河道上筑壩引水利用落差發(fā)電，造成水壩至電站廠房之間河段在平水期和枯水期的減脫水，水庫的攔蓄導致河流自凈能力下降，易引發(fā)水質(zhì)問題。

二是影響水體生物的生存。河道水電開發(fā)，導致河流廊道的連續(xù)性變差，對于區(qū)域內(nèi)水體生物的生活習性和活動范圍產(chǎn)生影響。

三是對一些特殊區(qū)域造成環(huán)境影響。一些重要村鎮(zhèn)、自然保護區(qū)，因小水電開發(fā)，造成河段溪石裸露。小水電繞山而轉(zhuǎn)的水渠對山地動物的活動和繁衍生息設(shè)置了屏障。

四是引發(fā)部分農(nóng)村生產(chǎn)生活用水矛盾。小水電的開發(fā)，特別是引水式開發(fā)截斷河流引水發(fā)電，給當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活造成用水不便。

主持人

小水電行業(yè)管理方面有什么問題?

楊禮森

水電站本質(zhì)上屬電力生產(chǎn)企業(yè)，因為開發(fā)利用水能資源，早期歸水利水電部門主管，后行業(yè)管理權(quán)限改革歸經(jīng)貿(mào)委主管，現(xiàn)又回歸水行政主管部門管理。同時，縣、鄉(xiāng)、村各級的公共管理職責不明確，出現(xiàn)管理缺失現(xiàn)象。對生態(tài)等方面的管理涉及經(jīng)信、環(huán)保、水利、林業(yè)等多個部門，各部門管理職責也不明晰。水利部門監(jiān)管職權(quán)不對等，縣級水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員力量不足，致使電站運行監(jiān)管以及生態(tài)治理工作難度加大。

主持人

小水電退出工作有什么困難?

楊禮森

當前，多數(shù)小水電產(chǎn)權(quán)歸個人所有，相當于一個私營企業(yè)，業(yè)主退出積極性不高;部分水電站還承擔城鄉(xiāng)供水和農(nóng)田灌溉任務(wù);少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有的小水電站，是當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村財和扶貧資金的主要來源。目前，各地尚未出臺小水電退出方面的補償機制，地方財政資金困難，退出補償資金不足，農(nóng)村老舊水電站退出難度大。

主持人

對農(nóng)村小水電生態(tài)環(huán)境治理總體上有什么安排?

楊禮森

按照省、市黨委、政府的統(tǒng)一部署安排，我局制定小水電生態(tài)治理工作三年行動計劃，印發(fā)《三明市農(nóng)村小水電生態(tài)治理三年行動計劃實施方案(2018-2020年)》(明水電〔2018〕423號)，按年度分解小水電生態(tài)治理各項工作，依照已核定的水電站最小生態(tài)下泄流量和“一站一策”細化整改方案，分期分批制定整改計劃，明確完成時間表，采取改造放水設(shè)施、安裝在線監(jiān)控裝置、試行電價考核機制、納入各地河長制日常監(jiān)管等措施，到2020年，因水電站導致的減水脫流問題得到有效解決。

主持人

農(nóng)村小水電生態(tài)環(huán)境治理采取了哪些措施?

楊禮森

2017年中央環(huán)保督察以來，按照《福建省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》的通知(閩委辦〔2017〕48號)及《三明市貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》(明委辦〔2017〕46號)的要求，我局高度重視，立即組織各縣(市、區(qū))水利局積極有效開展全市農(nóng)村水電站生態(tài)整治各項工作。制定細化整改方案，在全市范圍內(nèi)開展水電站生態(tài)專項整治攻堅行動，取得了初步成效。

(一)積極開展水電站生態(tài)下泄流量的核定工作。根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，開展2017年三明市水電站生態(tài)專項整治攻堅行動。明確水電站生態(tài)專項整治攻堅行動五項任務(wù)具體措施和時間節(jié)點，督促和指導各縣(市、區(qū))水利局配合環(huán)保部門完成水電站下泄流量的核定工作，截至2018年1月30日，全面完成全市1449座(2017年水電年報數(shù))水電站生態(tài)下泄流量的核定工作。

(二)科學制定“一站一策”細化整改方案。按照水電站生態(tài)專項整治攻堅行動工作細化方案，指導各縣(市、區(qū))根據(jù)水電站狀況和對河流生態(tài)的影響程度，按照“生態(tài)改造、調(diào)度調(diào)整、限制運行、停產(chǎn)退出”四種方式，制定“一站一策”細化整改方案，截至2018年1月30日，全面完成全市1449座水電站“一站一策”方案制定工作。

(三)制定2018年水電站生態(tài)治理攻堅行動計劃實施細化方案。在2017年小水電生態(tài)治理攻堅行動基礎(chǔ)上，2018年，我局繼續(xù)開展小水電生態(tài)治理攻堅行動。根據(jù)市政府印發(fā)《2018年三明市生態(tài)環(huán)境綜合治理五項攻堅行動計劃的通知》(明政文〔2018〕26號)要求，我局于2018年5月7日印發(fā)《2018年三明市農(nóng)村水電站生態(tài)治理攻堅行動計劃實施細化方案的通知》(明水綜〔2018〕255號)，明確2018年農(nóng)村水電站生態(tài)治理攻堅行動目標任務(wù)：完成580座(約占全市水電站總數(shù)的40%)水電站生態(tài)下泄流量設(shè)施改造和100座水電站在線監(jiān)控設(shè)施安裝工作;完成26座總裝機容量2300kw水電站和國家級自然保護區(qū)內(nèi)8座水電站的退出任務(wù);建立水電站生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管長效機制。要求各縣(市、區(qū))制定水電站生態(tài)治理攻堅行動計劃實施細化方案，并按細化方案落實做好各項攻堅行動工作，序時推進。

(四)召開全市水電站生態(tài)治理攻堅行動現(xiàn)場會。2018年3月22日，我局組織各縣(市、區(qū))水利局分管領(lǐng)導、股(科)長在將樂縣召開全市水電站生態(tài)治理攻堅行動現(xiàn)場會，對我市農(nóng)村小水電生態(tài)治理攻堅行動進行全面動員部署。省水利廳主管處室領(lǐng)導到會指導，局主要領(lǐng)導對2018年水電站生態(tài)治理攻堅行動工作進行了動員和部署，要求各縣(市、區(qū))水利局高度重視，認真對待，提前安排，自加壓力，落實做好2018年水電站生態(tài)治理攻堅行動各項工作。

(五)組織參加省水利廳農(nóng)村水電生態(tài)修復暨安全管理培訓。2018年7月18日至20日，省水利廳組織在我市尤溪縣召開福建省2018年農(nóng)村水電生態(tài)修復暨安全管理培訓班，我局主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、農(nóng)電科室人員以及各縣(市、區(qū))水利局農(nóng)電分管領(lǐng)導、股(科)室人員參加培訓，對小水電生態(tài)治理工作提供技術(shù)支持，進一步推動了我市小水電生態(tài)治理工作的有效開展。

主持人

對國家級自然保護區(qū)內(nèi)水電站的整改情況如何?

楊禮森

針對國家級自然保護區(qū)內(nèi)的水電站我們加大了整改力度。

一是開展多部門聯(lián)合督察。2017年6月與市環(huán)保、林業(yè)部門成立聯(lián)合督察組，對全市自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)保問題開展專項督察工作。2017年9月25日聯(lián)合市環(huán)保局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、國土局印發(fā)《關(guān)于深刻汲取祁連山生態(tài)環(huán)境破壞教訓切實堅強自然保護區(qū)監(jiān)督管理工作的通知》(明環(huán)規(guī)〔2017〕22號)，全面落實保護區(qū)內(nèi)水電站生態(tài)下泄流量等問題的整改工作。并聯(lián)合市林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、國土局等部門成立三個督查組，從2017年10月17日開始，對三明市國家級與省級自然保護區(qū)存在問題開展巡查和抽查工作。

二是下發(fā)整改通知。針對保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水電站情況，我局于2017年5月9日下發(fā)《關(guān)于要求對國家級自然保護區(qū)內(nèi)水電站進行整改的通知》(明水電〔2017〕243號)，要求對保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水電站進行調(diào)查和整改，相關(guān)縣(市、區(qū))制定保護區(qū)內(nèi)水電站的整改措施。2017年5月5日下發(fā)《關(guān)于要求將樂縣龍棲山自然保護區(qū)內(nèi)水電站整改的通知》(明水電〔2017〕234號)，將樂縣人民政府辦公室于2017年5月5日印發(fā)《關(guān)于印發(fā)龍棲山自然保護區(qū)小水電設(shè)施整改方案的通知》(將政辦〔2017〕48號)。龍棲山國家自然保護區(qū)內(nèi)際下一級電站、洋坊溪一級電站、花蘭溪電站、蓮花電站已于2017年完成退出拆除工作，龍井電站已完成生態(tài)整改工作。

三是舉一反三。在開展將樂縣龍棲山自然保護區(qū)整改工作的同時，全面落實泰寧縣峨眉峰、建寧縣閩江源、明溪縣君子峰及永安市天寶巖等四個國家級自然保護區(qū)內(nèi)存在的水電站生態(tài)問題的整改工作。永安市、泰寧、建寧、明溪四個縣(市)政府分別印發(fā)自然保護區(qū)水電設(shè)施整改方案。

主持人

2018年小水電攻堅行動進展情況如何?

楊禮森

截至目前，全市完成了1449座水電站生態(tài)下泄流量的核定工作，占任務(wù)數(shù)的100%;完成1449座水電站制定“一站一策”細化整改方案，占任務(wù)數(shù)的100%;完成465座水電站最小生態(tài)下泄流量設(shè)施的改造，占任務(wù)數(shù)的80.2%;完成75座水電站生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控設(shè)施安裝工作(2018年新安裝)，占任務(wù)數(shù)的75%;完成21座水電站的退出工作，占非保護區(qū)退出任務(wù)數(shù)的80.8%。全市試點推行生態(tài)電價的電站19座;7座水電站申請試點創(chuàng)建綠色小水電。

主持人

如何建立水電站生態(tài)下泄流量日常監(jiān)管長效機制?

楊禮森

(1)建立日常監(jiān)管部門聯(lián)動機制。結(jié)合各地全面深化河長制工作，將水電站生態(tài)下泄流量納入各河段河長及專管員的職責范圍和河長制考核內(nèi)容之一，按照核定的最小生態(tài)下泄流量和“一站一策”細化整改方案，督促電站業(yè)主落實最小生態(tài)下泄流量工作，并按月定期通報各地水電站生態(tài)下泄流量執(zhí)行情況。

(2)試點生態(tài)電價。配合經(jīng)信、環(huán)保、物價、電力部門做好生態(tài)電價管理工作，根據(jù)福建省物價局、經(jīng)信委、環(huán)保廳、水利廳等四部門印發(fā)的《福建省水電站生態(tài)電價管理辦法(試行)》的通知(閩價〔2017〕304號)，開展先行先試，2018年先行將已安裝在線監(jiān)控水電站納入生態(tài)電價考核管理試點，并在試點的基礎(chǔ)上，全面鋪開。

(3)創(chuàng)建綠色小水電。尤溪、泰寧、將樂等5縣水利局組織開展綠色小水電創(chuàng)建工作，根據(jù)水利部及省水利廳關(guān)于推進水電站綠色發(fā)展的指導意見，制定綠色小水電創(chuàng)建工作計劃，明確創(chuàng)建綠色小水電相關(guān)資料收集、報送等時間節(jié)點，2018年試點推行綠色小水電創(chuàng)建工作。

(4)制定長效管理機制。制定水電站最小生態(tài)下泄流量考評、監(jiān)管、處罰等長效管理機制。目前已完成《三明市農(nóng)村水電站生態(tài)環(huán)境管理辦法》(初稿)，正在征求相關(guān)部門意見。

主持人

對下一步農(nóng)村小水電站生態(tài)治理有何意見和建議?

楊禮森

(一)建議進一步理順農(nóng)村小水電管理體制機制。由于三明市農(nóng)村水電站數(shù)量較多，地理位置分散，體制改革后，大部分電站為私營企業(yè)，而水利部門又缺乏有效的監(jiān)管職能，小水電行業(yè)管理及生態(tài)治理工作難度大。為此，建議上級政府部門調(diào)整小水電管理和監(jiān)督職能，進一步理順農(nóng)村小水電管理機制。

(二)建議制定電站退出相關(guān)規(guī)定或指導意見。由于水電站項目建設(shè)均經(jīng)過相關(guān)政府部門批復，小水電站的退出涉及資金補償問題，而地方政府普遍存在財政困難，電站退出難度大、進展慢，工作難以開展。為此，建議上級政府部門：一是根據(jù)電站生態(tài)影響程度及裝機容量大小，制定電站退出相關(guān)規(guī)定或指導意見;二是加大電站退出補償資金投入，推動農(nóng)村老舊小水電退出工作。

楊蘇

水電項目的管理職能是如何確定的?

楊禮森

根據(jù)福建省人民政府《關(guān)于進一步規(guī)范水電資源開發(fā)管理的意見》(閩政〔2013〕31號)，明確水利部門承擔總裝機5萬千瓦及以下水電站建設(shè)和行業(yè)管理職能，經(jīng)貿(mào)部門承擔總裝機5萬千瓦及以上水電站建設(shè)和行業(yè)管理職能。

武三通

水電站最小生態(tài)下泄流量由什么部門核定?

楊禮森

福建省人民政府《關(guān)于進一步規(guī)范水電資源開發(fā)管理的意見》(閩政〔2013〕31號)及福建省水利廳、環(huán)保廳印發(fā)的《關(guān)于開展水電站生態(tài)下泄流量核定工作的通知》(閩水農(nóng)電〔2017〕19號)，明確水電站最小生態(tài)下泄流量核定工作由環(huán)保部門負責。

木子言

目前，水電站項目建設(shè)及技術(shù)改造工作有那些規(guī)定?

楊禮森

根據(jù)福建省人民政府《關(guān)于進一步規(guī)范水電資源開發(fā)管理的意見》(閩政〔2013〕31號)及《福建省水資源管理條例》，明確“水能資源的開發(fā)應(yīng)當符合流域綜合開發(fā)規(guī)劃、保護防洪、供水、灌溉、航運等方面的需要。禁止新建、擴建以發(fā)電為主的水電站項目。嚴格控制水電站技術(shù)改造。水電站進行技術(shù)改造應(yīng)當符合大壩高度不改變、水庫庫區(qū)淹沒不增加、水庫主要特征不改變、污染物排放不增加等條件，并由縣級以上地方政府審查批準。對時間已達到設(shè)計年限，未經(jīng)生態(tài)影響綜合論證的，不得批準其進行技術(shù)改造”。

春意

農(nóng)村小水電生態(tài)環(huán)境治理的主要目的是什么?

楊禮森

農(nóng)村小水電生態(tài)環(huán)境治理的主要目是通過對電站的生態(tài)改造，泄放生態(tài)流量，解決水電站廠壩間存在的河道減脫水問題。

奈逸飛

農(nóng)村小水電生態(tài)下泄流量由何部門監(jiān)管?

楊禮森

農(nóng)村水電站安裝生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控設(shè)施后，將在線監(jiān)控數(shù)據(jù)接入環(huán)保部門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)在線監(jiān)控。