【生活垃圾是居民每天都要面對的事情。那么，我國生活垃圾處理的現(xiàn)狀如何?今后希望達(dá)到什么目標(biāo)?《環(huán)境與生活》雜志記者就此采訪了中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會的“生活垃圾處理與資源化科學(xué)傳播團(tuán)隊”首席傳播專家徐海云。】

環(huán)境科學(xué)首席傳播專家、中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云

7月29日，《環(huán)境與生活》記者來到位于北京德勝門附近的中國城市建設(shè)研究院大樓，請中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云談他對生活垃圾處理問題的看法。

徐海云還是中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會城市垃圾處理專業(yè)委員會秘書長、中國民主促進(jìn)會中央人口與環(huán)境資源委員會副主任，也是享受國務(wù)院政府特殊津貼專家、教授級總工程師。他長期從事生活垃圾處理設(shè)計、咨詢、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及科研工作，著作有《村鎮(zhèn)生活垃圾處理》，《城市生活垃圾管理與處理技術(shù)》等。今年3月，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會組建生活垃圾處理與資源化科學(xué)傳播團(tuán)隊，徐海云被聘為首席傳播專家。

“我國人均垃圾產(chǎn)生量比美國少”

談起我國的生活垃圾處理問題，徐海云認(rèn)為，“生活垃圾問題的出現(xiàn)和發(fā)展是經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物，也要用經(jīng)濟(jì)和科技的手段來解決。”他說，古時候人類生產(chǎn)生活資料取之自然再回歸自然，對環(huán)境影響微弱，基本不存在垃圾問題，直到科技進(jìn)步出現(xiàn)了塑料等化工產(chǎn)品，自然環(huán)境下很難分解，才出現(xiàn)了垃圾問題。就拿上海為例，上海一直到1985年才出現(xiàn)第一座生活垃圾處理廠。因為此前的市區(qū)生活垃圾主要為煤灰、菜葉等，被送往江浙等地作為農(nóng)田用肥。到1985年，江浙一帶城市化進(jìn)程加快，農(nóng)田減少，對糞肥沒有那么大需求，就不再接收上海的此類垃圾，于是，上海開始建設(shè)生活垃圾處理廠。

針對我國多地面臨垃圾圍城、垃圾產(chǎn)量巨大、居民素質(zhì)不高、垃圾分類不合理等現(xiàn)象和相關(guān)報道，徐海云認(rèn)為，“有些廣為流傳的報道，很多有些言過其實，我個人認(rèn)為，我國的垃圾問題并沒有嚴(yán)重到那樣的程度，有些是因為統(tǒng)計方法的差別，有些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)同樣存在這樣的問題。”

徐海云介紹，目前我國600多座城市每年生活垃圾清運量約2.0億噸生活垃圾(不包括廢品)，這些生活垃圾收集范圍包括城郊以及部分農(nóng)村，實際服務(wù)人口超過6億，人均垃圾產(chǎn)生量包括廢品約0.8~1.2公斤/天，與此對比，美國人均生活垃圾產(chǎn)生量高出我國1倍以上，每年產(chǎn)生生活垃圾約3.5億噸，人均約2.9公斤/天。值得注意的是，我國生活垃圾中被“拾荒者”撿走再利用的大量廢品，并沒有系統(tǒng)的統(tǒng)計，但無論從人均產(chǎn)生量還是回收利用率看，我們做得不比發(fā)達(dá)國家差。再拿飽受詬病的塑料垃圾來說，我國人均塑料垃圾產(chǎn)生量只是歐盟國家的一半。因此，我國面臨的生活垃圾問題與我國居民的消費水平是對應(yīng)的。

部分居民垃圾分類不合理甚至隨意丟棄垃圾，很多人認(rèn)為這是居民素質(zhì)不高所致，徐海云說：“我最不認(rèn)可的就是把問題歸結(jié)到人的素質(zhì)上，對垃圾分類，很多地方的職能部門也不清楚具體分類，比如哪些可回收哪些不可回收，讓老百姓自己分類，就很難把握。至于亂扔垃圾，歐美及我國臺灣地區(qū)同樣存在。”

北京某小區(qū)環(huán)衛(wèi)工人在收集垃圾

垃圾計量收費要考慮成本

近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制的意見》(下簡稱《意見》)披露，與廣大居民生活密切相關(guān)的水、電和生活垃圾處理收費將有新變化?！兑庖姟诽岢觯涸?020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度，其中提到要對分類垃圾與混合垃圾實行差價收費，以此倒逼垃圾分類。

對此，徐海云認(rèn)為，任何一種公共政策都要考慮成本，目前，廢品收集實際就是建立在計量收費制度上運行，或者準(zhǔn)確地說是計量付費，因為你賣廢品還可以得到相應(yīng)的收益。其他垃圾收費由于計量成本高，難以實施，采用間接載體如人口、用電、用水等，這已有一定公平性，家里人口多，用電和水就多，因此繳納的垃圾處理費也會相應(yīng)增加。一些發(fā)達(dá)國家的確實行單獨的生活垃圾計量收費，但這些主要用于單獨住宅，如獨棟別墅，指定位置放有垃圾箱，如果不交費，垃圾處理公司不會來收。但我國不同，城市里基本是多戶集中的樓房，現(xiàn)在還不清楚我國實施生活垃圾收費的細(xì)則，但無外乎幾種方式：人均、戶均和計量，人均戶均都與此前分?jǐn)傇谒娰M上區(qū)別不大，但計量收費要投入大量人力物力，“你如果規(guī)定定時定點投放垃圾，并安排專人現(xiàn)場對各戶所投垃圾稱重或測算體積，你投入的人財物成本會劇增，搞幾個試點還可以，全國范圍推廣有困難。即便在美國，垃圾計量收費也只是在部分地區(qū)實施。”

因此，徐海云認(rèn)為，全國范圍的居民生活垃圾計量收費還是應(yīng)該根據(jù)實際情況“合理有序推進(jìn)”。

一家餐館的員工在向環(huán)衛(wèi)車內(nèi)傾倒餐廚垃圾

引進(jìn)國外技術(shù)要看實際效果

《環(huán)境與生活》記者問，國外在處理垃圾方面有一些先進(jìn)技術(shù)，如等離子體氣化、熱分解等，我國如果引進(jìn)，垃圾處理問題是否會迎刃而解?

對此，徐海云直言不諱，時下許多對垃圾處理新技術(shù)的介紹，更像是項目宣傳廣告。當(dāng)前，舉國上下重視環(huán)境保護(hù)，都想打贏污染攻堅戰(zhàn)，這里面有巨大商業(yè)空間，許多大公司通過跨界并購、從國外引進(jìn)新技術(shù)等形式，強勢進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。但切忌盲目把國外還未成功運用的技術(shù)引入我國，這會造成很大的損失。“早在2013年，加拿大一家公司就到國內(nèi)宣傳，他們有一種熱解氣化先進(jìn)技術(shù)能更有效地處理生活垃圾，他們當(dāng)時說最多半年內(nèi)就可投入商業(yè)化運營，但現(xiàn)在幾年過去了，這個項目還沒有正常運營。對我們來說，還沒看到實際處理效果就盲目引進(jìn)國外還不成熟的技術(shù)，會承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。”

環(huán)衛(wèi)工人在擦拭街邊的垃圾桶

填埋處理是最后的選項

《環(huán)境與生活》記者問，針對生活垃圾處理，填埋和焚燒哪條技術(shù)路線更適合我國國情?

徐海云耐心解釋，生活垃圾在源頭上提倡減量化，是說盡可能少產(chǎn)生垃圾，隨著生活水平不斷提高，垃圾產(chǎn)生量增多也是難以避免的，“過去一套衣服穿多年，現(xiàn)在每個人都有多套基本穿不著的衣服，丟了就會變成垃圾。”

然后就是第二個環(huán)節(jié)——回收利用，回收利用又劃分為三種方式。一是保持其原有的使用功能的直接回收利用，比如將啤酒瓶等經(jīng)過清洗后重新作為啤酒瓶使用，舊衣服、二手物品使用等;二是不再保持其原有的形態(tài)和使用性能，但還保持利用其材料的基本性能，如廢金屬回收利用、廢紙再生、玻璃再生等;三是不再保持其原有的形態(tài)、使用性能和材料的基本性能，但還保持利用其部分分子特性等，如生物質(zhì)有機垃圾好氧堆肥、厭氧產(chǎn)沼等。

下一個環(huán)節(jié)是焚燒處理，對未能利用的剩余生活垃圾或其他垃圾，采用現(xiàn)代化的焚燒處理并對余熱進(jìn)行回收利用，爐渣可用作建筑材料，爐渣中的金屬也可得到回收利用。

最后一個環(huán)節(jié)是填埋處理，對不能焚燒的垃圾以及未能利用的焚燒灰渣進(jìn)行填埋處理。

徐海云強調(diào)，總之，生活垃圾處理要實現(xiàn)三個盡可能，“盡可能少產(chǎn)生垃圾，盡可能回收利用，盡可能焚燒處理并余熱利用。其實，填埋和焚燒兩種手段是互相補充的，我的意見是對經(jīng)過回收利用后的垃圾盡可能焚燒，廢渣看是否能利用，實在無法利用的再做填埋處理，填埋處理是最后的選項。”

生活垃圾如果處理不當(dāng)，我們的正常生活就會被垃圾淹沒。

用經(jīng)濟(jì)鼓勵手段更有效

《環(huán)境與生活》記者問，如果有人將未合理分類的垃圾偷偷丟棄以躲避收費，對此是否可以像有些國家那樣通過法律手段來懲戒?例如，罰丟棄垃圾的人去做義工等。

徐海云坦言：“我認(rèn)為，法律的懲處必須有明確的界定，比如闖紅燈，確實被監(jiān)控攝像頭抓拍到闖紅燈，那就接受相應(yīng)懲罰。但垃圾分類，到現(xiàn)在尚未有明確的法律界定——到底怎么分類才是對的?這就很難引入法律去予以處罰。比如，廢紙是可回收的，但弄臟的廢紙則屬于不可回收的垃圾，廢紙是否弄臟扔的人清楚，其他人就很難界定。”徐海云說，就生活垃圾分類處理問題來看，結(jié)合我國居民的生活水平，應(yīng)該更多地采用經(jīng)濟(jì)鼓勵手段來推廣，“大約10年前，在遼寧沈陽，歐盟曾經(jīng)做了一個研究項目，就是對垃圾分類投放做得好的家庭，獎勵一輛自行車，這招有效地帶動了低收入居民做好垃圾分類的積極性。”

徐海云還建議給利用廢品生產(chǎn)的企業(yè)以補貼，來鼓勵生活垃圾的回收利用。“許多拾荒者每天奔波于各居民區(qū)，從垃圾箱中翻找能賺錢的東西，來養(yǎng)活自己和家人?？涩F(xiàn)在很多拾荒者翻找紙箱、塑料瓶等，玻璃瓶就不要了，因為玻璃瓶賣不出錢來。這是因為與回收舊瓶相比，生產(chǎn)企業(yè)用石英砂做玻璃瓶更劃算，對此就需要給企業(yè)一定補貼，來鼓勵他們采用廢玻璃為原料生產(chǎn)玻璃。另外，廢玻璃回收體系的從業(yè)者如拾荒者也有錢賺。”

在廢品回收利用環(huán)節(jié)，“拾荒者”起著難以替代的作用。

“零廢棄”在我國尚不現(xiàn)實

就我國生活垃圾處理的未來，徐海云提出了幾點展望：

首先，垃圾處理要覆蓋每一寸國土，日本在上世紀(jì)70年代初就實現(xiàn)了生活垃圾收集服務(wù)國土全覆蓋，我國目前僅覆蓋不到一半人口，大多數(shù)偏遠(yuǎn)農(nóng)村還未涉及，可隨著人民群眾生活水平的提高，生活垃圾也會越來越多地出現(xiàn)在廣大農(nóng)村，對此要有前瞻性的設(shè)計，讓垃圾收集服務(wù)覆蓋全部國土，這也是建設(shè)美麗中國的基本要求，“生活垃圾不能得到有效收集的地方，肯定是不美的”。

其次，我國現(xiàn)在還是發(fā)展中國家，在可預(yù)見的將來，還難以杜絕拾荒者的存在，可讓他們與環(huán)衛(wèi)工人相結(jié)合，以增加垃圾的回收利用率。

再次，在工業(yè)領(lǐng)域，希望產(chǎn)品在設(shè)計階段就充分考慮到產(chǎn)品的回收利用問題，以便于垃圾處理。

最后，“零廢棄”只是美好的遠(yuǎn)景，當(dāng)前歐洲一些國家提出垃圾零廢棄，即生活垃圾全部回收利用，這一點他們自己也遠(yuǎn)未做到，而我國尚處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“消費升級階段”，衣食住行相關(guān)產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代，現(xiàn)在提倡“不產(chǎn)生垃圾”“百分之百回收利用”等，都還不現(xiàn)實，我們只能通過各種手段，少產(chǎn)生垃圾、充分回收利用和盡量焚燒處理。