為貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕9號(hào)文的有關(guān)要求，積極推進(jìn)電力體制改革和市場(chǎng)化建設(shè)，國(guó)家能源局南方監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱“南方能源監(jiān)管局”）結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥的原則，推動(dòng)建立了開放活躍、競(jìng)爭(zhēng)有序、蓬勃發(fā)展的廣東中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)，充分培育市場(chǎng)意識(shí)和各類市場(chǎng)主體，在此基礎(chǔ)上逐步建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、以現(xiàn)貨交易形成價(jià)格信號(hào)及交易品種齊全的完備電力市場(chǎng)體系。

 

（來(lái)源：能源研究俱樂(lè)部 ID:nyqbyj 作者：國(guó)家能源局南方監(jiān)管局市場(chǎng)監(jiān)管處 盧勇）

 

南方（以廣東起步）被確定為全國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)后，歷時(shí)近兩年，其市場(chǎng)建設(shè)攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持先行先試，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了多個(gè)率先：率先發(fā)布市場(chǎng)規(guī)則、率先啟動(dòng)試運(yùn)行、率先實(shí)施試交易結(jié)算。

 

南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)探索過(guò)程為我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在此做階段性回顧與總結(jié)，為我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)后續(xù)建設(shè)提供一些參考。

 

一、結(jié)算試運(yùn)行充分檢驗(yàn)市場(chǎng)建設(shè)成效

 

5月15至16日，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)共組織2次日前交易、192次實(shí)時(shí)交易，并按交易結(jié)果調(diào)電運(yùn)行和結(jié)算。試運(yùn)行期間，參與市場(chǎng)主體包括80家發(fā)電企業(yè)190臺(tái)機(jī)組、123家售電公司、3家批發(fā)用戶。發(fā)電企業(yè)申報(bào)電力成本曲線，燃煤機(jī)組大部分報(bào)價(jià)分布在175~500元/兆瓦時(shí)，平均報(bào)價(jià)315元/兆瓦時(shí)，燃?xì)鈾C(jī)組大部分報(bào)價(jià)在350~650元/兆瓦時(shí)，平均報(bào)價(jià)504元/兆瓦時(shí)。售電公司、批發(fā)用戶作為價(jià)格接受者，申報(bào)次日每小時(shí)電量需求。

 

日前市場(chǎng)發(fā)電側(cè)結(jié)算價(jià)格最小值70元/兆瓦時(shí)、最大值712元/兆瓦時(shí)，每日平均結(jié)算價(jià)格分別為263、297元/兆瓦時(shí)；用戶側(cè)統(tǒng)一結(jié)算價(jià)格最小值82元/兆瓦時(shí)、最大值374元/兆瓦時(shí)，每日平均結(jié)算價(jià)格分別為261、295元/兆瓦時(shí)。實(shí)時(shí)市場(chǎng)發(fā)電側(cè)結(jié)算價(jià)格最小值70元/兆瓦時(shí)、最大值800元/兆瓦時(shí)，每日平均結(jié)算價(jià)格295.5、276.1元/兆瓦時(shí)；用戶側(cè)統(tǒng)一結(jié)算價(jià)格最小值82元/兆瓦時(shí)、最大值425.5元/兆瓦時(shí)，全天平均結(jié)算價(jià)格分別為299.6、289.2元/兆瓦時(shí)。

 

本次結(jié)算試運(yùn)行總體上達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，期間電力系統(tǒng)保持安全穩(wěn)定運(yùn)行，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)全程順暢，相關(guān)技術(shù)支持系統(tǒng)保障有力，形成了中長(zhǎng)期合同價(jià)格鎖定收益，現(xiàn)貨市場(chǎng)出清價(jià)格信號(hào)與電力供需趨勢(shì)保持一致，為后續(xù)進(jìn)入正式結(jié)算運(yùn)行奠定了良好基礎(chǔ)?？偟膩?lái)看，本次結(jié)算試運(yùn)行充分檢驗(yàn)了廣東市場(chǎng)化改革以來(lái)取得的積極成效，主要有：

 

一是“1+8”規(guī)則體系經(jīng)受住“實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)”。2018年8月，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱“1+8”規(guī)則體系）在全國(guó)率先發(fā)布，公開征求意見，引發(fā)社會(huì)各界熱議。作為“1+8”規(guī)則體系的主導(dǎo)者，南方能源監(jiān)管局秉持“開放、共享”原則調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與規(guī)則編制，組織2次專家論證會(huì)、4次大型規(guī)則集中編寫會(huì)和50多次中小型討論會(huì)。為了確保規(guī)則體系的可行性和有效性，充分借鑒國(guó)外先進(jìn)、成熟的電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，南方能源監(jiān)管局組織有關(guān)單位多次邀請(qǐng)美國(guó)PJM、MISO、新加坡EMC、英國(guó)及澳大利亞電力市場(chǎng)的權(quán)威專家進(jìn)行交流和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。作為國(guó)內(nèi)首部電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則體系，“1+8”規(guī)則體系既體現(xiàn)了國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，也具有明顯的中國(guó)特色和南方區(qū)域特點(diǎn)，具有比較強(qiáng)的可操作性和指導(dǎo)作用。

 

二是結(jié)算試運(yùn)行形成的價(jià)格信號(hào)體現(xiàn)了電力商品供求關(guān)系和時(shí)空價(jià)值。15日、16日現(xiàn)貨市場(chǎng)出清價(jià)格總體上反映了廣東省電力供求關(guān)系和時(shí)間特性，供需比較低的時(shí)段價(jià)格較高，供需比較高的時(shí)段價(jià)格較低。節(jié)點(diǎn)價(jià)格受局部供需、網(wǎng)絡(luò)阻塞等因素影響，不同位置節(jié)點(diǎn)的價(jià)格存在明顯差異，負(fù)荷較重、送入受阻的節(jié)點(diǎn)價(jià)格高，負(fù)荷較輕、送出受限的節(jié)點(diǎn)價(jià)格低，體現(xiàn)了價(jià)格的位置信號(hào)。

 

三是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全流程運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)有序，多方協(xié)同工作機(jī)制運(yùn)行保障有力。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)涉及交易管理、價(jià)格出清、系統(tǒng)運(yùn)行、信息披露、結(jié)算計(jì)量和財(cái)務(wù)收付費(fèi)等多個(gè)流程，各個(gè)流程之間銜接和數(shù)據(jù)交互非常龐雜。另外，廣東省內(nèi)有南網(wǎng)總調(diào)、廣東、廣州、深圳中調(diào)等4家調(diào)度機(jī)構(gòu)，廣州、廣東電力交易中心等2家交易機(jī)構(gòu)，以及大量市場(chǎng)主體，如何保證現(xiàn)貨市場(chǎng)全流程平穩(wěn)有序是一個(gè)十分關(guān)鍵的問(wèn)題。為此，南方能源監(jiān)管局建立了多方協(xié)同工作機(jī)制，以廣東電力調(diào)度控制中心、廣東電力交易中心為主，其他調(diào)度、交易機(jī)構(gòu)協(xié)同配合，明確各方職責(zé)和定位，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)的監(jiān)管力度，在結(jié)算試運(yùn)行之前組織開展為期數(shù)月的模擬運(yùn)行，不斷尋找各方協(xié)同工作的“最佳契合點(diǎn)”，形成了一套行之有效的工作機(jī)制和“方法論”，為結(jié)算試運(yùn)行奠定了良好基礎(chǔ)。

 

四是市場(chǎng)主體培訓(xùn)工作成效顯著，大多數(shù)市場(chǎng)主體能夠理性、熟練的參與現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。南方能源監(jiān)管局把培訓(xùn)和實(shí)操貫穿始終，組織交易機(jī)構(gòu)開展了多輪次、多主體的理論知識(shí)和競(jìng)價(jià)實(shí)操培訓(xùn)，同時(shí)結(jié)合監(jiān)管職能對(duì)一些沒有積極參加培訓(xùn)的市場(chǎng)主體進(jìn)行了監(jiān)管約談，大大提高了市場(chǎng)主體對(duì)于培訓(xùn)工作重視程度。通過(guò)對(duì)結(jié)算試運(yùn)行交易行為分析發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的基本知識(shí)理解比較到位，市場(chǎng)申報(bào)行為和競(jìng)爭(zhēng)策略趨于理性、成熟。同時(shí)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)以及電網(wǎng)企業(yè)計(jì)量、財(cái)務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門也通過(guò)本次試運(yùn)行進(jìn)一步檢驗(yàn)了有關(guān)工作程序，鍛煉了隊(duì)伍。

 

二、市場(chǎng)設(shè)計(jì)和建設(shè)的核心邏輯及思路

 

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好地發(fā)揮政府作用，既是一個(gè)重大理論命題，又是一個(gè)重大實(shí)踐命題。“在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)。這一富有哲理的精彩論述為我們理解改革、認(rèn)識(shí)改革指明了方向。

 

電力市場(chǎng)化改革是全面深化改革戰(zhàn)略的重要舉措和載體，也是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的具體行動(dòng)。建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是電力市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一步和核心舉措。具體來(lái)說(shuō)，在中國(guó)乃至廣東省設(shè)計(jì)和建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，既要尊重市場(chǎng)配置作用，也要積極發(fā)揮政府監(jiān)管和宏觀調(diào)控職能；既要促進(jìn)市場(chǎng)活躍和效益提升，也要保障社會(huì)穩(wěn)定和公平公正；既要尊重市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，也要體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情、南方區(qū)域特點(diǎn)和廣東實(shí)際情況。南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)和建設(shè)的幾個(gè)核心邏輯及思路如下：

 

一是構(gòu)建以節(jié)點(diǎn)電價(jià)機(jī)制為基礎(chǔ)的全電量集中式電力現(xiàn)貨市場(chǎng)模式。世界上主流的兩種電力現(xiàn)貨市場(chǎng)模式分別是集中式和分散式，集中式的特點(diǎn)是全電量參與現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，中長(zhǎng)期交易采用雙邊差價(jià)合約，差價(jià)合約是金融性合約，不需要遞交交易中心，不需要物理執(zhí)行；分散式的特點(diǎn)是部分電量參與現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，大部分電量通過(guò)中長(zhǎng)期交易合同解決，中長(zhǎng)期交易合同與現(xiàn)行的合同一樣，為物理合同，必須遞交交易中心，由電網(wǎng)安排執(zhí)行。廣東省內(nèi)電源和負(fù)荷分布極不均衡，粵東西北地區(qū)負(fù)荷輕但裝機(jī)多，珠三角地區(qū)負(fù)荷重卻裝機(jī)不足，主網(wǎng)阻塞嚴(yán)重，存在三千多個(gè)節(jié)點(diǎn)、四百多個(gè)大大小小的阻塞斷面，同時(shí)廣東每年三分之一電力由外電送入，是個(gè)典型的大規(guī)模交直流受端電網(wǎng)，系統(tǒng)運(yùn)行特性十分復(fù)雜。基于以上原因，以安全約束集中出清、差價(jià)合約結(jié)算為主要特點(diǎn)的集中式電力現(xiàn)貨市場(chǎng)模式更加適合。

 

二是設(shè)計(jì)適合中國(guó)國(guó)情、廣東省情和復(fù)雜大電網(wǎng)運(yùn)行特點(diǎn)的全電量?jī)?yōu)化、集中出清的現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制。為保障國(guó)家“西電東送”戰(zhàn)略和清潔能源消納政策要求落實(shí)落地，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)功能，保障必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃，創(chuàng)造性提出了非市場(chǎng)化機(jī)組計(jì)劃電量作為物理合約、市場(chǎng)化機(jī)組計(jì)劃電量作為差價(jià)合約的“計(jì)劃+市場(chǎng)”銜接機(jī)制和“省內(nèi)+西電”消納保障機(jī)制。通過(guò)物理合約保障省內(nèi)非市場(chǎng)化機(jī)組和“西電”（特別是西部水電）優(yōu)先發(fā)電和消納，通過(guò)差價(jià)合約實(shí)現(xiàn)省內(nèi)市場(chǎng)化機(jī)組參與全電量?jī)?yōu)化和集中出清。在充分保障“西電”和清潔能源消納的前提下，實(shí)現(xiàn)發(fā)電資源的充分競(jìng)爭(zhēng)及優(yōu)化配置。

 

三是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上重構(gòu)了與現(xiàn)貨市場(chǎng)相匹配的中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易體系。國(guó)外集中式電力現(xiàn)貨市場(chǎng)體系下，中長(zhǎng)期交易主要以場(chǎng)外的雙邊協(xié)商方式開展，沒有開展場(chǎng)內(nèi)的中長(zhǎng)期交易品種，同時(shí)當(dāng)前廣東中長(zhǎng)期市場(chǎng)主要有年度和月度市場(chǎng)，無(wú)法銜接電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。為了解決中長(zhǎng)期流動(dòng)性不足、充分發(fā)揮中長(zhǎng)期差價(jià)合約規(guī)避現(xiàn)貨市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)的作用，同時(shí)繼承和發(fā)展當(dāng)前廣東中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)交易機(jī)制，重新構(gòu)建了場(chǎng)內(nèi)集中交易與場(chǎng)外協(xié)商交易互補(bǔ)、常用分解曲線合約與自定義分解曲線合約相結(jié)合的中長(zhǎng)期市場(chǎng)，建立多周期高頻次、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)均衡以及持續(xù)帕累托改進(jìn)的中長(zhǎng)期鏈?zhǔn)浇灰左w系。通過(guò)這樣的市場(chǎng)模式，解決傳統(tǒng)集中優(yōu)化過(guò)程中的由于信息不對(duì)稱問(wèn)題而造成的交易不充分，拓寬市場(chǎng)交易優(yōu)化空間，通過(guò)持續(xù)的帕累托改進(jìn)最終實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，保障市場(chǎng)流動(dòng)性、市場(chǎng)交易自主性，有效提升市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的時(shí)效性和有效性。

 

四是保障廣東中長(zhǎng)期電力可靠供應(yīng)，促進(jìn)高成本機(jī)組公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。廣東省內(nèi)電源裝機(jī)容量大，電源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不同機(jī)組間成本懸殊，廣東省內(nèi)燃?xì)鈾C(jī)組、生物質(zhì)環(huán)保、循環(huán)硫化床、水煤漿等高成本機(jī)組占比約25%，其中燃?xì)鈾C(jī)組開機(jī)每天不低于10個(gè)小時(shí)。若現(xiàn)貨市場(chǎng)采用絕對(duì)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)模式，則高成本發(fā)電機(jī)組將缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，不利于廣東中長(zhǎng)期電力可靠供應(yīng)。考慮到社會(huì)對(duì)電價(jià)波動(dòng)的承受能力，在測(cè)算不同機(jī)組真實(shí)運(yùn)行成本和綜合成本的基礎(chǔ)上，高成本機(jī)組參照?qǐng)?zhí)行與常規(guī)燃煤機(jī)組相同成本，在競(jìng)得及發(fā)出電量后，實(shí)際結(jié)算時(shí)向其給予一定的補(bǔ)貼以保障機(jī)組收益，補(bǔ)貼資金由市場(chǎng)用戶分?jǐn)偂?/div>