《國(guó)家電網(wǎng)》：您認(rèn)為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)對(duì)我國(guó)能源電力事業(yè)發(fā)展有哪些重要意義和影響？

 

歐陽(yáng)昌裕：構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和人類命運(yùn)共同體建設(shè)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家能源安全新戰(zhàn)略的背景下，提出的新思想、新論斷。

 

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)進(jìn)一步豐富了國(guó)家能源安全新戰(zhàn)略的內(nèi)涵。2014年6月13日，習(xí)近平總書(shū)記提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”國(guó)家能源安全新戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)能源短缺問(wèn)題基本解決，能源技術(shù)取得巨大進(jìn)步，能源供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)較大發(fā)展，能源電力生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害得到有效控制但沒(méi)有根本解決。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，2021年3月15日，習(xí)近平總書(shū)記再次對(duì)能源電力發(fā)展作出重要部署，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

 

與“四個(gè)革命、一個(gè)合作”國(guó)家能源安全新戰(zhàn)略著重從能源生產(chǎn)、消費(fèi)等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行論述不同，新型電力系統(tǒng)則是從能源品種、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)而推動(dòng)能源低碳綠色發(fā)展的角度來(lái)展開(kāi)?？梢哉f(shuō)，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是在新發(fā)展階段深化能源革命和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新理論，是對(duì)國(guó)家能源安全新戰(zhàn)略重要論述的深化、豐富和發(fā)展。

 

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是能源綠色低碳發(fā)展這一實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)關(guān)鍵的核心。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長(zhǎng)期的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。能源綠色低碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵。推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展的核心，就是加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

 

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系的中心。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。我國(guó)能源電力發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以電力為中心的發(fā)展新階段，呈現(xiàn)出能源電力化、電力能源化、電力綜合化的顯著特征。新型能源尤其是綠色低碳新能源的開(kāi)發(fā)利用，絕大多數(shù)都是通過(guò)轉(zhuǎn)化為電力來(lái)實(shí)現(xiàn)的。“以電代煤”“以電代油”“以電代氣”等工作不斷推進(jìn)，電能在終端能源消費(fèi)中的比重加快提升，“多聯(lián)供”、電動(dòng)汽車和分布式能源系統(tǒng)發(fā)展，電力在某種程度上已經(jīng)具備了全能型能源的屬性，實(shí)現(xiàn)了能源價(jià)值增值。智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，電力數(shù)據(jù)等要素廣泛成為研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行、服務(wù)政府管理與決策、助力企業(yè)發(fā)展、幫助用戶科學(xué)用能等的關(guān)鍵要素，使得電力在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更加重要而廣泛的價(jià)值增值。很明顯，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)在清潔低碳安全高效的能源體系中必然處于中心位置。

 

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是電力發(fā)展大勢(shì)和發(fā)展方向。目前，電力系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入高比例可再生能源、年度新增裝機(jī)以新能源為主的新階段，未來(lái)將向著總發(fā)電裝機(jī)以新能源為主、最終實(shí)現(xiàn)總發(fā)電量以新能源發(fā)電為主的方向有序演進(jìn)。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)必將加快推進(jìn)能源電力革命。

 

《國(guó)家電網(wǎng)》：我們應(yīng)該如何理解和把握新型電力系統(tǒng)的內(nèi)涵？

 

歐陽(yáng)昌裕：對(duì)新型電力系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，我認(rèn)為可以從結(jié)構(gòu)、環(huán)節(jié)、形態(tài)、治理和特征這5個(gè)維度來(lái)展開(kāi)。

 

從結(jié)構(gòu)上看，新型電力系統(tǒng)是一個(gè)以新能源為主體的系統(tǒng)。截至2020年年底，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)占總發(fā)電裝機(jī)的24.3%。近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)占當(dāng)年新增總發(fā)電裝機(jī)的比例基本都在50%以上，2020年更是達(dá)到了62.8%?？梢哉f(shuō)，目前我國(guó)電力系統(tǒng)正處于新增裝機(jī)以新能源為主體的發(fā)展階段，到2035年前，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)新能源裝機(jī)為主體、占比超過(guò)50%；到2060年前，新能源發(fā)電量占比有望超過(guò)50%，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電量為主體。

 

從環(huán)節(jié)上看，新型電力系統(tǒng)是一個(gè)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)智”一體協(xié)同的系統(tǒng)。新能源消納是電力系統(tǒng)消納而不是電網(wǎng)消納。實(shí)現(xiàn)以新能源為主體，有效消納新能源發(fā)電，必須通過(guò)深度推進(jìn)電力系統(tǒng)智能化、智慧化，把電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲(chǔ)能各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)整合起來(lái)，形成一個(gè)一體協(xié)同的智能電力系統(tǒng)。

 

從形態(tài)上看，新型電力系統(tǒng)是一個(gè)大系統(tǒng)、分布式系統(tǒng)（微系統(tǒng)）深度融合、共同發(fā)展的系統(tǒng)。回顧電力工業(yè)發(fā)展史，電力系統(tǒng)經(jīng)歷了從小的分散的系統(tǒng)慢慢發(fā)展成大系統(tǒng)的過(guò)程。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)、歐洲的分布式能源逐漸發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)分布式能源發(fā)展也很快。從電力系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)看，未來(lái)分布式系統(tǒng)、微系統(tǒng)可能得到更大發(fā)展，最終與大系統(tǒng)共同構(gòu)建成深度融合、共同發(fā)展的新型電力系統(tǒng)。

 

從治理上看，新型電力系統(tǒng)是一個(gè)市場(chǎng)化、法治化相互融合、相互促進(jìn)的開(kāi)放系統(tǒng)。新型電力系統(tǒng)向國(guó)內(nèi)外開(kāi)放，立足國(guó)內(nèi)，充分利用兩種市場(chǎng)、兩種資源；系統(tǒng)內(nèi)外泛在互聯(lián)，進(jìn)而推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。新型電力系統(tǒng)是市場(chǎng)配置資源起決定性作用的中國(guó)特色競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，要在法治軌道上進(jìn)行有效治理。

 

從特征上看，新型電力系統(tǒng)是一個(gè)安全可控、經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳、開(kāi)放共享、數(shù)字智能的系統(tǒng)。安全可控包括安全確保電力供需平衡，特別是在諸如地震、惡劣天氣、突發(fā)事件等極端條件下確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保信息數(shù)據(jù)安全，確保諸如避免人身觸電傷亡事故等系統(tǒng)外部安全，確保系統(tǒng)內(nèi)部安全等方面。經(jīng)濟(jì)高效包括電力系統(tǒng)成本或電價(jià)水平能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活所承受，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，能夠?qū)崿F(xiàn)電力系統(tǒng)可持續(xù)高效發(fā)展等內(nèi)容。綠色低碳包括實(shí)現(xiàn)清潔環(huán)保、低碳減碳和資源高效循環(huán)利用等內(nèi)容。開(kāi)放共享包括實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈生態(tài)共建共享，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，用戶權(quán)益得到充分保障，電力系統(tǒng)員工得到全面發(fā)展等內(nèi)容。數(shù)字智能是指整個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化、智慧化。

 

《國(guó)家電網(wǎng)》：構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，主要面臨著哪些挑戰(zhàn)？

 

歐陽(yáng)昌裕：構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，消納作為主體的新能源發(fā)電，當(dāng)前面臨4個(gè)方面的重大挑戰(zhàn)，需要在法治軌道上加快創(chuàng)新和深化改革。

 

儲(chǔ)能靈活能力的挑戰(zhàn)。與歐美國(guó)家相比，我國(guó)電力系統(tǒng)特別是電源側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力嚴(yán)重偏低，難以支撐以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)發(fā)展。基于國(guó)內(nèi)資源稟賦，除現(xiàn)階段要加快建設(shè)布局抽水蓄能電站外，必須加快非抽蓄儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新突破，盡快實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能設(shè)施商業(yè)化，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。儲(chǔ)能設(shè)施應(yīng)實(shí)行大中小相結(jié)合、發(fā)電側(cè)電網(wǎng)側(cè)用電側(cè)布局相結(jié)合、集中與分散建設(shè)相結(jié)合、多品種多業(yè)態(tài)并存。國(guó)家需要盡快出臺(tái)相關(guān)價(jià)格政策和扶持機(jī)制，有序推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈共建共享。

 

系統(tǒng)安全能力的挑戰(zhàn)。新型電力系統(tǒng)具有“三高雙峰”（高比例新能源、高比例電力電子裝備、發(fā)電和用能高自由度，夏季用電高峰、冬季用電高峰）的運(yùn)行特征，對(duì)安全可控帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)既有技術(shù)層面的，還有安全理念、認(rèn)知理論層面的。

 

電價(jià)政策能力的挑戰(zhàn)。電價(jià)政策是新型電力系統(tǒng)中市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)，電價(jià)機(jī)制是競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)。如何改革完善現(xiàn)有電價(jià)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)以新能源為主體、“源網(wǎng)荷儲(chǔ)智”一體協(xié)同發(fā)展，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的核心和關(guān)鍵點(diǎn)。比如，繼續(xù)沿用現(xiàn)有抽水蓄能的電價(jià)機(jī)制和盈利模式，儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以為繼，儲(chǔ)能靈活能力難以得到加快提升。

 

電力治理能力的挑戰(zhàn)。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，需要強(qiáng)有力的電力治理能力，即在法治軌道上全面推進(jìn)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安全監(jiān)管，建立科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策，加快提升法治化市場(chǎng)監(jiān)管能力。例如，要有效消納新能源發(fā)電，在統(tǒng)籌規(guī)劃方面就亟需將電力規(guī)劃重心從電源、新能源、核電、電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃轉(zhuǎn)移到電力系統(tǒng)整體規(guī)劃上來(lái)，真正把電力系統(tǒng)整體規(guī)劃放在電力規(guī)劃的重心位置、放在能源綜合規(guī)劃的中心位置。

 

《國(guó)家電網(wǎng)》：電網(wǎng)企業(yè)在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的過(guò)程中，扮演什么角色，發(fā)揮什么作用？

 

歐陽(yáng)昌裕：電網(wǎng)是能源轉(zhuǎn)化和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的樞紐，是新型電力系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)，是電力資源配置的平臺(tái)。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，電網(wǎng)發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。

 

電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)電網(wǎng)調(diào)度，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行是首要責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)是具有自然壟斷屬性的公用事業(yè)企業(yè)，連接電源側(cè)和用戶側(cè)，以獨(dú)立輸配電價(jià)為盈利模式，同時(shí)承擔(dān)公平無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)提供電網(wǎng)服務(wù)、優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境、電力普遍服務(wù)和成本公開(kāi)透明等義務(wù)，必須接受政府的嚴(yán)格監(jiān)管；需要站在整個(gè)電力系統(tǒng)的高度，為電價(jià)政策、電力治理特別是安全、規(guī)劃、政策、市場(chǎng)模式等方面提出科學(xué)合理的建議。

 

電網(wǎng)企業(yè)處于新型電力系統(tǒng)泛在互聯(lián)、智能互動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，也是電力系統(tǒng)智能化和能源互聯(lián)網(wǎng)的核心。電網(wǎng)企業(yè)是電力市場(chǎng)與電力交易的重要參與者，必須嚴(yán)格按照政府的監(jiān)管政策、法律法規(guī)來(lái)行事。抽水蓄能電站在新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用，近中期處于儲(chǔ)能設(shè)施的主導(dǎo)位置。電網(wǎng)企業(yè)是抽水蓄能電站的重要投資運(yùn)營(yíng)者和非抽蓄儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)者，在加快提升儲(chǔ)能靈活能力方面發(fā)揮著引領(lǐng)者和推動(dòng)者作用。

 

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，需要攻克大量的科學(xué)技術(shù)難題，電網(wǎng)企業(yè)在其中發(fā)揮著“大國(guó)重器”“頂梁柱”作用。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的過(guò)程，也是建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)的過(guò)程，電網(wǎng)企業(yè)還應(yīng)承擔(dān)構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)鏈的“鏈長(zhǎng)”職責(zé)。

 

《國(guó)家電網(wǎng)》：未來(lái)的發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)將是一幅什么樣的生態(tài)圖景？

 

歐陽(yáng)昌裕：發(fā)電側(cè)方面，電源將以風(fēng)電、光伏發(fā)電等為主體，同時(shí)會(huì)出現(xiàn)諸如氫能等更加綠色低碳的新能源、更加多品種多業(yè)態(tài)的非化石能源；煤電占比不斷下降是大勢(shì)所趨，從嚴(yán)控煤電到去煤電、零煤電將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，加快發(fā)展碳捕捉、碳利用產(chǎn)業(yè)也是重要方面。電源生態(tài)可能是大中小容量并存，集中式和分布式布局并存，在網(wǎng)離網(wǎng)運(yùn)營(yíng)并存。電源的智能化、多能源功能價(jià)值更為彰顯。

 

電網(wǎng)側(cè)方面，大電網(wǎng)與微電網(wǎng)將共榮共生，交流大電網(wǎng)與交直流配網(wǎng)并存；有線電網(wǎng)與小范圍、短距離無(wú)線電網(wǎng)并存；電網(wǎng)可能與管網(wǎng)、通信網(wǎng)、電視網(wǎng)、交通網(wǎng)多網(wǎng)融合共治，能源互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)智慧家庭、智慧社區(qū)、智慧城鎮(zhèn)、智慧社會(huì)治理發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)生態(tài)鏈價(jià)值增值。

 

用電側(cè)方面，電力營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，用戶知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)等權(quán)益得到充分保障、實(shí)現(xiàn)“用電即發(fā)電”，綠色低碳用能成為新風(fēng)尚，用電獲得感、安全感、幸福感大大增強(qiáng)，開(kāi)放共享價(jià)值巨大。

 

原標(biāo)題:國(guó)家電網(wǎng)總法律顧問(wèn)歐陽(yáng)昌裕： 從五個(gè)維度認(rèn)識(shí)新型電力系統(tǒng)