中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出，要堅(jiān)持源頭防治，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量。這對(duì)于公路貨運(yùn)量占貨運(yùn)總量84.5%的京津冀地區(qū)來(lái)說(shuō)意義重大，也是改善區(qū)域空氣質(zhì)量的關(guān)鍵舉措之一。

那么，當(dāng)前京津冀地區(qū)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)存在哪些問(wèn)題?當(dāng)務(wù)之急需要解決什么難題?下一步交通結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)如何發(fā)力?本版特刊發(fā)相關(guān)報(bào)道，以饗讀者。

?圖為京津冀貨物需求分布圖，呈半環(huán)繞反“C”型布局。

半環(huán)繞反“C”型布局加劇區(qū)域大氣污染

曾經(jīng)的河北省秦皇島港，一列列從大秦鐵路開(kāi)過(guò)來(lái)的貨運(yùn)列車，需要緩慢經(jīng)過(guò)裝卸區(qū)。滿載的煤炭，經(jīng)過(guò)傳送帶后，從車皮運(yùn)到堆場(chǎng)，最后由貨車從堆場(chǎng)運(yùn)至運(yùn)煤船。當(dāng)一輛輛貨車排著隊(duì)進(jìn)入裝卸區(qū)的時(shí)候，200多公里外的天津港也同樣面臨著港口貨運(yùn)和鐵路設(shè)計(jì)未銜接、聯(lián)運(yùn)鏈條不暢通的問(wèn)題。

“由于涉及到土地歸屬的問(wèn)題，鐵路延伸到港口，需要多方達(dá)成一致，審批也相對(duì)復(fù)雜，所以鐵路貨運(yùn)很少有直接修建到港口的線路。”一位港口負(fù)責(zé)人告訴記者。

這“最后一公里”銜接不暢的難題折射出京津冀交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的關(guān)鍵。

在機(jī)動(dòng)車排放成為區(qū)域大氣污染首要因素之后，京津冀地區(qū)貨物運(yùn)輸問(wèn)題的關(guān)注度正與日俱增。2016年，京津冀全年鐵路貨運(yùn)量為2.5億噸，而公路貨運(yùn)量為24.3億噸，二者相差9.7倍，并且區(qū)域內(nèi)公路貨運(yùn)以重型柴油車為主，氮氧化物排放占區(qū)域氮氧化物排放總量的1/5。

京津冀區(qū)域呈現(xiàn)以北京(生產(chǎn)生活必需品)為中心，河北、天津(煤炭、鋼鐵、礦石等大宗能源類、機(jī)械制造類商品)半環(huán)繞的反“C”型布局，聚集性特征顯著，加劇了區(qū)域內(nèi)核心城市車輛穿行導(dǎo)致的尾氣污染。

“在此布局下，作為核心經(jīng)濟(jì)城市的北京被周圍工業(yè)性城市環(huán)繞，成為多條放射性或環(huán)繞性貨運(yùn)通道的主要聚集點(diǎn)。再加上環(huán)京區(qū)域運(yùn)輸中重型柴油貨車為主的特性，區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。” 北京交通發(fā)展研究院節(jié)能減排中心主任劉瑩在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

劉瑩表示，鐵路運(yùn)輸在節(jié)能減排方面確實(shí)比公路具有優(yōu)勢(shì)。鐵路運(yùn)輸?shù)膯挝回涍\(yùn)周轉(zhuǎn)量能耗僅為公路貨運(yùn)的1/280。同樣一堆貨物，鐵路運(yùn)輸?shù)呐欧帕渴枪愤\(yùn)輸?shù)?/13。“因此，鐵路運(yùn)輸量增加對(duì)于改善京津冀地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。”

國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登也認(rèn)為，京津冀交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠從源頭上對(duì)機(jī)動(dòng)車污染排放進(jìn)行遏制。此外，道路揚(yáng)塵、沿途拋撒等二次污染也能得到有效消解，既治標(biāo)又治本，應(yīng)成為下一步重點(diǎn)調(diào)整的領(lǐng)域。

當(dāng)務(wù)之急在于長(zhǎng)途大宗貨物運(yùn)輸?shù)膭?dòng)能轉(zhuǎn)換

不破不立。當(dāng)前京津冀地區(qū)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始破局，“公轉(zhuǎn)鐵”成為突破點(diǎn)。

從2017年10月1日零時(shí)起，環(huán)渤海港口不再接收汽運(yùn)集疏港煤炭。唐山市政府與中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司正式簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，以加強(qiáng)唐山地區(qū)鐵路集疏港運(yùn)輸。

京津兩地也舉措頻出。天津市2018年交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，天津市交通運(yùn)輸委黨委書(shū)記、主任王福山表示，今年天津?qū)⒅?gòu)建網(wǎng)絡(luò)化大軌道格局，加快打造“軌道上的京津冀”，形成鐵路聯(lián)網(wǎng)便捷高效集疏港體系。北京市副市長(zhǎng)楊斌表示，2018年要聚焦重型柴油車治理，換、限、查并舉，將低排放區(qū)由六環(huán)路內(nèi)擴(kuò)展到全市域。并且，從4月20日起，北京開(kāi)始在全市執(zhí)行超標(biāo)重型柴油車閉環(huán)管理措施。

在京津冀交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整之路上，先行者亦有之。由北京鐵路局開(kāi)行的京津冀貨物快運(yùn)列車，3年來(lái)大到鋼材，小到10公斤雜糧，共計(jì)為區(qū)域內(nèi)企業(yè)和個(gè)人客戶發(fā)送貨物406萬(wàn)噸，發(fā)送零散快運(yùn)貨物達(dá)15863.5萬(wàn)件，成為沿線小微企業(yè)、普通市民價(jià)廉物美的“鐵路快遞”新選擇。

這是鐵路部門(mén)發(fā)揮既有路網(wǎng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)有利嘗試，不僅助推京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，而且極大緩解了區(qū)域內(nèi)公路運(yùn)輸壓力。

但是，過(guò)境高排放重型柴油貨車，城市與外埠貨運(yùn)物流交換節(jié)點(diǎn)連接不足，鐵路與港口“最后一公里”銜接不暢仍然是京津冀交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)法回避的問(wèn)題，而這其中，高排放長(zhǎng)途重型柴油車過(guò)境又是污染的重中之重。

據(jù)了解，北京、石家莊、保定等城市都存在過(guò)境柴油車污染問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，北京每天過(guò)境和進(jìn)京的重型柴油車最高曾達(dá)到約7萬(wàn)輛，其中兩萬(wàn)輛是進(jìn)京運(yùn)送生產(chǎn)、生活物資車輛，4萬(wàn)輛為過(guò)境車輛。

“當(dāng)務(wù)之急是將具備‘三大關(guān)鍵詞’(即運(yùn)輸半徑400公里以上、大宗重載貨物以及計(jì)劃性較強(qiáng))的貨物盡可能轉(zhuǎn)為鐵路運(yùn)輸。鐵路運(yùn)輸適運(yùn)性較強(qiáng)，可調(diào)控性較大，會(huì)取得事半功倍的效果。”劉瑩說(shuō)。

鐵路運(yùn)輸貨物需求中有一條400公里分界線，即400公里以上的路程使用鐵路運(yùn)輸，其綜合性價(jià)比會(huì)高于400公里以內(nèi)。并且鐵路適運(yùn)貨物為貨損率低的大宗重載貨物。

這對(duì)于86%主要服務(wù)于煤炭、礦石、石油等大宗貨物的京津冀地區(qū)的鐵路運(yùn)能來(lái)說(shuō)無(wú)疑具有較高適配性。劉瑩說(shuō)，“在港口實(shí)施禁收汽運(yùn)煤政策后，鐵路在煤炭運(yùn)輸中的作用會(huì)顯著提升，取得不錯(cuò)的成績(jī)。”

國(guó)研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍也認(rèn)為，在運(yùn)輸煤炭、水泥、砂石等大宗重載商品時(shí)應(yīng)更多地采用較環(huán)保的鐵路運(yùn)輸方式，特別是要減少柴油車的公路運(yùn)輸。

貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)規(guī)劃、管理并重，短途運(yùn)輸也需優(yōu)化

京津冀地區(qū)交通貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、多種運(yùn)輸方式發(fā)展與銜接等多個(gè)方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。劉瑩建議應(yīng)從以下幾方面同步發(fā)力，綜合施策：

在規(guī)劃層面，要實(shí)現(xiàn)鐵路與物流節(jié)點(diǎn)(樞紐/園區(qū)/場(chǎng)站)和通道(公路/鐵路)的有效匹配，促進(jìn)大宗貨物干線鐵路運(yùn)輸。

除優(yōu)化提升鐵路貨運(yùn)能力外，應(yīng)通過(guò)精細(xì)化管理手段嚴(yán)格公路運(yùn)輸管理，進(jìn)而促進(jìn)鐵路運(yùn)輸量的提升。劉瑩表示，“隨著OBD等信息手段的推廣和成熟，充分發(fā)揮信息化手段在環(huán)保治理中的作用也顯得十分必要，可以收集大量微觀監(jiān)控信息數(shù)據(jù)，從而形成大數(shù)據(jù)，做更精細(xì)化的分析,為科學(xué)決策提供依據(jù)。”

對(duì)于“最后一公里”問(wèn)題，彭應(yīng)登認(rèn)為，行政層面上要解決這個(gè)問(wèn)題并不難，《“十三五”港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)方案》已經(jīng)明確指出，要重點(diǎn)突破鐵路、公路進(jìn)港“最后一公里”，加快推進(jìn)港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。各地政府要加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)商合作，打破各方的利益藩籬和資源的壟斷，從而實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港的暢通。

劉瑩建議，應(yīng)當(dāng)研究出臺(tái)鐵路進(jìn)港“最后一公里”建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提升一定規(guī)模以上港口的鐵路進(jìn)港率，明確鐵路進(jìn)港的實(shí)現(xiàn)功能與供給能力，建立鐵路和港口協(xié)同共建機(jī)制，指導(dǎo)并落實(shí)鐵路進(jìn)港“最后一公里”銜接。

雖然鐵路貨運(yùn)綠色便捷，但貨運(yùn)行業(yè)小、散的特點(diǎn)決定了短途運(yùn)輸仍存在大量的剛性需求。例如北京公交行業(yè)有兩家企業(yè)，軌道行業(yè)有4家企業(yè)，出租行業(yè)有230家企業(yè)，而貨運(yùn)行業(yè)企業(yè)多達(dá)5.4萬(wàn)戶，且規(guī)模以上企業(yè)比例不足1%。此外，公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)的靈活性和便捷性成為其存在的必要性。

針對(duì)中短途的公路運(yùn)輸，彭應(yīng)登認(rèn)為，公路運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，交通、環(huán)保等部門(mén)持續(xù)配合開(kāi)展嚴(yán)格的公路超載超限治理、環(huán)保達(dá)標(biāo)檢查等，對(duì)不同排放標(biāo)準(zhǔn)車輛給予差異化通行收費(fèi)，倒逼企業(yè)對(duì)車輛進(jìn)行提標(biāo)改造。在運(yùn)輸方式上，應(yīng)當(dāng)完善城市物流節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)，例如采用中轉(zhuǎn)站和錯(cuò)峰裝卸的形式，保證物流系統(tǒng)的有序高效、節(jié)能暢通。

“對(duì)于保障民生物資的短途過(guò)境車輛，一定要同時(shí)保證前端的車輛達(dá)標(biāo)排放和后端物流中轉(zhuǎn)體系的綠色有序。這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但一定要從現(xiàn)在開(kāi)始有所改變。”彭應(yīng)登強(qiáng)調(diào)。

■他山之石

國(guó)際帶狀城市群：

有利于污染物擴(kuò)散

與京津冀地區(qū)不同，世界各大城市群從需求空間分布來(lái)看多呈帶狀發(fā)展布局，核心經(jīng)濟(jì)城市與工業(yè)性城市呈鏈狀區(qū)位關(guān)系。像美國(guó)從東海岸的波士頓到華盛頓的帶狀城市群，以及日本以東京、名古屋、大阪為核心，包括橫濱、神戶、京都等東海道帶狀城市群，都是典型的鏈狀區(qū)位分布。

以交通干線作為城市的主脊骨骼的帶狀城市群通透性較強(qiáng)。城市的各部分也接近郊區(qū)和親近自然，有利于污染物擴(kuò)散，能有效改善城市空氣質(zhì)量。

美國(guó)洛杉磯市長(zhǎng)灘港：

鐵路線路環(huán)繞港口設(shè)置

歐洲部分河港鐵路可直接進(jìn)入碼頭前沿，美國(guó)洛杉磯市的長(zhǎng)灘港鐵路線路更是環(huán)繞港口作業(yè)區(qū)設(shè)置，真正實(shí)現(xiàn)了港口、鐵路無(wú)縫銜接。

長(zhǎng)灘港是美國(guó)規(guī)模最大的集裝箱港口之一，也是“綠色港口”的倡導(dǎo)者之一。為使往來(lái)的貨運(yùn)更加快捷，長(zhǎng)灘港還在不斷改善月臺(tái)及路軌工程，如投資雙軌運(yùn)輸。

貨運(yùn)行業(yè)：

采用領(lǐng)跑者理念

針對(duì)貨運(yùn)行業(yè)“小、散”的特點(diǎn)，國(guó)際城市普遍采用領(lǐng)跑者理念，引導(dǎo)中間層主體企業(yè)向標(biāo)桿企業(yè)看齊，促進(jìn)行業(yè)向綠色可持續(xù)正向循環(huán)。

美國(guó)SMARTWAY、英國(guó)FORS、歐洲ECOSTAR等都是領(lǐng)跑理念的成功實(shí)踐。如美國(guó)環(huán)境保護(hù)局的SmartWay認(rèn)證是一種國(guó)際權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)的第三方認(rèn)證，專門(mén)認(rèn)證更高效和節(jié)能的汽車以及輪胎等汽車配件。通過(guò)鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買經(jīng)過(guò)認(rèn)證的商品，達(dá)到減少燃油消耗、改善空氣質(zhì)量、降低溫室氣體排放量的目的。目前，SmartWay技術(shù)組已建立了3套技術(shù)驗(yàn)證準(zhǔn)則，包括降低車輛怠速排放系統(tǒng)、氣動(dòng)設(shè)備和輪胎。