2017年2月3日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》提出建立可再生能源綠色電力證書自愿認購體系，并從7月1日開始試行可再生能源電力證書的核發(fā)工作和自愿認購交易。本文通過對綠色證書內容和交易制度的解讀，分析綠證交易制度對發(fā)電企業(yè)的影響，結合綠證自愿認購交易試點的實際情況，提出了發(fā)電企業(yè)應對綠證交易制度的有關措施與建議。

一、綠色電力證書及實施目的

(一)什么是綠色電力證書

綠色電力證書又叫可再生能源證書，簡稱綠證，是指國家可再生能源信息管理中心，對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源(風電和光伏發(fā)電)上網電量頒發(fā)的具有獨特標識代碼的電子證書。是國家給發(fā)電企業(yè)頒發(fā)的可交易的、能兌現(xiàn)為貨幣收益的憑證，是非水可再生能源發(fā)電量的確認和屬性證明，以及消費綠色電力的唯一憑證。綠色證書里的內容包括發(fā)電企業(yè)名稱、可再生能源品種、技術類型、生產日期、可交易的范圍、唯一識別編號等。

綠證的認購人包括各級政府機關、企事業(yè)單位、社會機構和個人，認購人在綠色電力證書自愿認購平臺認購綠證。綠證交易包括強制交易和自愿認購兩種類型。2017年7月1日起實施的是自愿認購交易，2018年國家將適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。

綠證結算方式為1個證書代表1MWh結算電量，不足1MWh結算電量部分，結轉到次月核發(fā)。認購價格由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定，但不能高于證書對應電量的可再生能源電價附加資金補貼金額。出售綠證后，相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼，認購后不能再次出售。

綠色證書運行步驟為登記、核發(fā)、記賬、交易、轉移?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)首先要到運行管理機構登記注冊賬戶，經批準后，運行管理機構向可再生能源發(fā)電企業(yè)核發(fā)綠色證書，發(fā)電企業(yè)將證書記入綠色證書賬戶。之后認購方向發(fā)電企業(yè)購買綠色證書，完成配額目標。交易確認后，證書的所有權將由出售方賬戶轉移到購買方賬戶。

(二)實施綠證的目的

1.促進可再生能源高效利用

中電聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，煤電占中國電力總裝機比重為62.24%，風電和光伏發(fā)電占電力總裝機比重僅為9.2%和7.3%。同時，我國棄風棄光棄水呈常態(tài)化、惡性化發(fā)展，嚴重制約我國可再生能源電力健康發(fā)展。根據(jù)國家能源局提供的數(shù)據(jù)，2017年全國風電發(fā)電量3057億千瓦時，全年棄風電量419億千瓦時，棄風率12%。棄光電量73億千瓦時，棄光率6%。2017年，棄風率超過10%的地區(qū)如表1所示。

表1 2017年棄風率超10%的地區(qū)

棄風棄光的本質是供給側優(yōu)先權問題，綠證制度下，發(fā)電企業(yè)優(yōu)先考慮可再生能源發(fā)電，憑綠證優(yōu)先上網，持有綠證的電力消費企業(yè)可得到國家的政策優(yōu)惠。綠證交易機制能夠引導和規(guī)范可再生能源電力的優(yōu)先消費，能夠促進可再生能源高效利用。

2.降低國家財政補貼壓力

綠證交易可以有效解決可再生能源補貼資金不足的問題，實現(xiàn)市場競爭機制與扶持政策結合。目前，可再生能源電力補貼主要依靠附加費，且上漲難度較大。綠證可以通過市場化交易使企業(yè)獲得現(xiàn)金收益，降低可再生能源發(fā)電對政府財政補貼的需求，減輕國家財政補貼壓力，推動可再生能源電力盡快實現(xiàn)平價上網。

二、綠證交易對電力行業(yè)的影響分析

一旦國家推行可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易，將倒逼發(fā)電企業(yè)提高可再生能源發(fā)電比例，提升可再生能源投資意愿。此外綠證交易還能夠加快發(fā)電企業(yè)資金回籠，優(yōu)化現(xiàn)金流。具體來說，綠證交易制度對電力行業(yè)的影響主要有：

(一)促進能源結構調整

綠證交易能夠促使發(fā)電企業(yè)增加可再生能源發(fā)電規(guī)模，或者通過購買綠證來滿足配額要求，從而增加對可再生能源發(fā)電供給的需求，提高社會資本對可再生能源投資意愿，促進電源結構的調整。2020年，火電企業(yè)要承擔非水電可再生能源發(fā)電量15%以上的配額。對于不具備可再生能源發(fā)電條件的企業(yè)，購買綠證將是唯一的出路。

(二)降低火電發(fā)展速度

煤電是火電的主要的發(fā)電類型，煤電的產能過剩已經令這一行業(yè)利潤下降，舉步維艱?？稍偕茉磁漕~考核實施后，火電企業(yè)將強制購買綠證來滿足15%的非水可再生能源配額要求，將進一步增加火電企業(yè)的成本，從而會抑制火電的發(fā)展速度，降低火電發(fā)展規(guī)模。

(三)加快可再生能源企業(yè)現(xiàn)金流量及時回籠

發(fā)電企業(yè)通過出售綠證獲得收入，可以適當緩解補貼拖欠帶來的現(xiàn)金流壓力。我國風電、光伏裝機量大幅上升，可再生能源補貼不能按時發(fā)放，影響了新能源發(fā)電運營企業(yè)的現(xiàn)金流，嚴重影響了一些企業(yè)投資的積極性。據(jù)北極星網站統(tǒng)計2017年全國補貼資金需求為1076億元，而補貼規(guī)模只有719億元，當年差額357億元，累計差額達到851億元。按當前補貼發(fā)放進度，補貼延遲發(fā)放將達3年之久。如果綠色證書能迅速賣掉，且價格接近補貼，業(yè)主可以考慮通過賣證書迅速回款，優(yōu)化現(xiàn)金流，改善經營狀況。根據(jù)彭博新能源財經分析，項目選擇按月支付的綠證交易機制，能將凈現(xiàn)值狀況優(yōu)化6%。

(四)增加火電企業(yè)度電成本

隨著火電企業(yè)的利用小時數(shù)持續(xù)低迷，綠證的強制交易和配額制的出臺，將會增大火電企業(yè)的運營成本。按照最新風電上網標桿電價測算，國家補貼風電0.2元/千瓦時計算，為達到火電企業(yè)承擔的非水可再生能源發(fā)電量配額與火電發(fā)電量的比重應達到15%以上的要求，使得火電企業(yè)因購買“綠證”將增加成本0.03元/千瓦時。

三、試點以來自愿認購交易現(xiàn)狀

2017年7月1日，中國綠證自愿認購啟動。從目前的交易情況看，綠證交易不夠活躍，成交量較低，認購意愿不夠強，這也說明了配額實施的必要性。截至2018年1月，國家可再生能源中心綠證累計風電綠證核發(fā)量1174.5萬張，累計風電綠證掛牌量300.5萬張，累計風電綠證交易量2.3萬張。相當于減少近2萬噸二氧化碳。企業(yè)認購總數(shù)占綠證購買總數(shù)的91%。個人購買綠證數(shù)量持續(xù)攀升。

這些項目中以風電項目為主，風電核發(fā)量遠多于光伏，且綠證申報核發(fā)多集中在棄風限電較嚴重的三北地區(qū)，價格在140-700元/個之間。其中，風電核發(fā)綠證排名前三的省份是：內蒙古(28%)、河北(24%)、遼寧(15%);光伏核發(fā)綠證排名前三的省份是：江蘇(32%)、新疆(14%)、河北(14%)。

由于風電與光伏目前建設成本不同，國家對其補貼標準也不同，導致兩者綠證價格也不一樣。根據(jù)現(xiàn)階段交易情況，風電綠證成交最高價為306.5元/個，最低價為137.2元/個;光伏綠證成交最高價為772.3元/個，最低價為602.2元/個，風電綠證更受市場青睞。

四、對發(fā)電企業(yè)的建議

從現(xiàn)階段綠證自愿認購交易來看，更多的是為了讓政府機構、社會組織以及個人更好的認識綠證。目前綠證自愿認購交易對發(fā)電企業(yè)的影響相對較小。隨著2018年強制交易的實行，綠證將對行業(yè)帶來更大的影響，也為發(fā)電企業(yè)新能源發(fā)電收入提供了另一種市場選擇。在綠證實施背景下，為發(fā)電企業(yè)提出以下參考建議：

1.繼續(xù)加快發(fā)展可再生能源，密切跟蹤配額進展情況，結合配額政策合理布局可再生能源產業(yè)。預計可再生能源配額很快會下達各省，發(fā)電企業(yè)應提前統(tǒng)籌當?shù)鼗痣娖髽I(yè)裝機情況，適當增加可再生能源發(fā)電裝機。

2.自愿認購的背景下，發(fā)電企業(yè)應主動尋找用戶，優(yōu)先找到有意向認購綠證的買家，再根據(jù)認購方的需求再申請綠色電力證書。根據(jù)當前試點情況，風電綠證更易被用戶認購，發(fā)電企業(yè)當前應加快風電綠證的申請，積極開發(fā)潛在用戶，通過出售綠證，加快風電企業(yè)資金回籠。

3.由于強制交易即將推出，發(fā)電企業(yè)應提前做好組織機構和專業(yè)人員方面的準備以占據(jù)先機。在系統(tǒng)內統(tǒng)籌建立專門機構負責綠證交易，組織相關人員研究學習綠證交易機制和交易規(guī)則，加快綠證資格申請，做好充分的綠證交易準備工作。