農(nóng)業(yè)部信息中心副主任吳秀媛認(rèn)為，想要弄清楚“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的影響，首先要認(rèn)清“互聯(lián)網(wǎng)+”到底是什么。所謂“互聯(lián)網(wǎng)＋”，就是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、效率提升、組織優(yōu)化，產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)和放大效應(yīng)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。
 

她進(jìn)一步解釋：“‘互聯(lián)網(wǎng)＋’不僅是一個(gè)概念，更是一種思維；不僅是一個(gè)行動(dòng)，更是一種精神；不僅是一個(gè)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，更是一場(chǎng)深刻的變革。”對(duì)于三農(nóng)信息服務(wù)人來(lái)說(shuō)，要站在“互聯(lián)網(wǎng)+” 的風(fēng)口上順勢(shì)而為，積極主動(dòng)地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)支點(diǎn)，遵循規(guī)律，勇于變革，做一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)綜合服務(wù)”的積極開拓者和推動(dòng)者。
 

預(yù)知未來(lái)，先看歷程
 

那么，三農(nóng)綜合信息服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”是什么關(guān)系？如何促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)綜合服務(wù)”？吳秀媛認(rèn)為，在回答這些問(wèn)題之前，需要先回顧一下12316三農(nóng)綜合信息服務(wù)的發(fā)展歷程。
 

12316三農(nóng)綜合服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱12316服務(wù)），是指依托12316專用號(hào)碼或品牌，綜合利用政府平臺(tái)及社會(huì)化平臺(tái)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)組織體系、資源體系和專家體系等優(yōu)勢(shì)，以專業(yè)系統(tǒng)、社交網(wǎng)絡(luò)及新聞媒體等為載體，以數(shù)據(jù)集中、資源共享和應(yīng)用協(xié)同為要義，以可持續(xù)發(fā)展為方向，以制度、機(jī)制創(chuàng)新為保障，面向三農(nóng)開展綜合服務(wù)的總稱。

12316三農(nóng)綜合服務(wù)是從信息服務(wù)開始起步的，在信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，開始逐漸向綜合服務(wù)方向發(fā)展。從本世紀(jì)初開始，12316服務(wù)大體經(jīng)過(guò)了三個(gè)發(fā)展時(shí)期：
 

第一時(shí)期，探索時(shí)期（從本世紀(jì)初到“十五”期末）。主要特征是多平臺(tái)、多載體相互支撐發(fā)展。在短短的幾年時(shí)間里，各級(jí)各類農(nóng)網(wǎng)門戶很快建立起來(lái)；語(yǔ)音平臺(tái)在部分市、縣開始示范應(yīng)用，他們與地方網(wǎng)站、媒體相互配合，實(shí)現(xiàn)了與農(nóng)民的高度互動(dòng)；一些地方的傳統(tǒng)媒體也紛紛開辦農(nóng)業(yè)專題節(jié)目（欄目），與農(nóng)業(yè)部門的信息平臺(tái)開展資源合作；電信運(yùn)營(yíng)商也與農(nóng)業(yè)部門合作，利用多種方式嘗試開拓農(nóng)村市場(chǎng)。
 

第二時(shí)期，模式初建時(shí)期（“十一五”期間）。其主要特征是多種載體開始圍繞農(nóng)業(yè)部門的主導(dǎo)平臺(tái)發(fā)揮作用。在這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)部門建成了一批省級(jí)“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)了語(yǔ)音、短彩信、視頻等多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了以平臺(tái)為中心，多種載體匯聚服務(wù)。在平臺(tái)方面，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣縱向服務(wù)的一體化；在渠道方面，實(shí)現(xiàn)了多種終端（電腦、電話、手機(jī)）、多種媒體（廣播、電視、書報(bào)雜志等），以平臺(tái)為樞紐發(fā)揮作用；在應(yīng)用方面，實(shí)現(xiàn)了政府承載公共服務(wù)，市場(chǎng)承載專業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)。這一時(shí)期農(nóng)業(yè)部門的主導(dǎo)作用得到了充分的發(fā)揮，農(nóng)業(yè)部提出了“平臺(tái)上移、服務(wù)下延”的思路，并規(guī)劃實(shí)施了“三電合一”工程，12316服務(wù)專用號(hào)碼也就是在這一時(shí)期正式啟用，并很快成為知名服務(wù)品牌。
 

第三時(shí)期，模式基本成熟時(shí)期（“十一五”期末至2014年）。這一時(shí)期以農(nóng)業(yè)部立項(xiàng)建設(shè)12316三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)為標(biāo)志，其主要特征是12316中央平臺(tái)的統(tǒng)領(lǐng)性地位凸顯。中央平臺(tái)的主要建設(shè)內(nèi)容是“一門戶、五系統(tǒng)”，即：“12316三農(nóng)綜合信息服務(wù)門戶（包括12316實(shí)名用戶服務(wù)系統(tǒng)）、12316三農(nóng)綜合信息服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、12316語(yǔ)音平臺(tái)、12316短彩信平臺(tái)、全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)、雙向視頻診斷系統(tǒng)”。此后，12316中央平臺(tái)還根據(jù)農(nóng)民需求，建設(shè)全國(guó)三農(nóng)綜合信息服務(wù)移動(dòng)門戶系統(tǒng)——三農(nóng)信息通，這是12316三農(nóng)綜合信息服務(wù)在移動(dòng)客戶端上的延伸。是為手機(jī)等各種移動(dòng)終端用戶提供一個(gè)“三農(nóng)”領(lǐng)域的集“資訊+互動(dòng)服務(wù)+APPStore+APP定制”為一體的農(nóng)業(yè)新媒體和移動(dòng)應(yīng)用集群，覆蓋資訊、數(shù)據(jù)、工具、社交、平臺(tái)等領(lǐng)域的應(yīng)用。12316中央平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了各?。▍^(qū)、市）服務(wù)資源的整合及應(yīng)用、推廣，目前，已有12個(gè)省數(shù)據(jù)接入中央資源池，全國(guó)12316服務(wù)“一盤棋”的格局已經(jīng)初步形成。
 

綜合服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)行業(yè)本質(zhì)
 

吳秀媛認(rèn)為，經(jīng)過(guò)三個(gè)時(shí)期的建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門初步形成了符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的三農(nóng)綜合服務(wù)模式和平臺(tái)體系。而回顧三農(nóng)綜合信息服務(wù)的十余年發(fā)展歷程，可以看出12316服務(wù)有許多共性特征，概要講主要有三個(gè)方面。
 

特征之一，政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)作。平臺(tái)多是由政府部門搭建的（或合作共建的），服務(wù)是政府部門組織社會(huì)力量提供的，因此，12316總體上是公益型服務(wù)。
 

特征之二，以面向分散農(nóng)戶、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶、兼業(yè)戶的服務(wù)為主。由于需求比較分散，就需要組織專家團(tuán)隊(duì)，12316總體上是體系型服務(wù)。
 

特征之三，適應(yīng)農(nóng)戶的使用習(xí)慣。由于農(nóng)民最常用的是通訊工具，因此，12316多是語(yǔ)音、短彩信、視頻等較為常見(jiàn)的應(yīng)用，后來(lái)引入了APP、微信公眾號(hào)等新應(yīng)用，但總體上看是簡(jiǎn)約型服務(wù)。
 

吳秀媛認(rèn)為，12316是應(yīng)運(yùn)而生的，它的誕生有當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景和要求。十余年前，“三農(nóng)”面對(duì)的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)不強(qiáng)、農(nóng)村不活、農(nóng)民不富，人民期盼政府提供政策、技術(shù)、市場(chǎng)等方面信息服務(wù)。12316以其簡(jiǎn)單、方便、及時(shí)以及專家服務(wù)的專業(yè)性等優(yōu)勢(shì)，較好地滿足了“三農(nóng)”的需求，于是，它很快得到了農(nóng)民的歡迎和社會(huì)的認(rèn)可。
 

而經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，如今“三農(nóng)”已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的問(wèn)題是如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、組織化等需求接踵而至，要求信息化應(yīng)與之相結(jié)合、相同步。也就是說(shuō)，12316服務(wù)要與時(shí)俱進(jìn)，要體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”的新要求。具體囊括了四個(gè)方面：在公益型服務(wù)基礎(chǔ)上“+市場(chǎng)機(jī)制”，找準(zhǔn)市場(chǎng)化服務(wù)的切入點(diǎn)，引入市場(chǎng)主體參與12316建設(shè)、服務(wù)與運(yùn)營(yíng)；在搞好體系型服務(wù)基礎(chǔ)上“+高端精細(xì)”，向深層次、多樣化、個(gè)性化、精細(xì)化服務(wù)發(fā)展；在強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)約型服務(wù)基礎(chǔ)上“+用戶體驗(yàn)”，更加注重用戶參與，提升用戶體驗(yàn)、粘性，增強(qiáng)服務(wù)的擴(kuò)展性；探索打造綜合型服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“+利益杠桿”，面向合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體，開展“杠桿化”的生產(chǎn)要素和各類商務(wù)服務(wù)，把新型主體的主觀能動(dòng)性調(diào)動(dòng)出來(lái)，變“要我做”為“我要做”。
 

“一圖五通”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)
 

在新的背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)綜合服務(wù)”需要12316全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。這包括：由主要面向農(nóng)民（散戶）的一端服務(wù)模式，向生產(chǎn)者、消費(fèi)者“兩端”服務(wù)模式轉(zhuǎn)型；由“專家——農(nóng)民”的信息服務(wù)模式，向“數(shù)據(jù)服務(wù)+生產(chǎn)要素服務(wù)+各類商務(wù)服務(wù)”的綜合服務(wù)模式轉(zhuǎn)型；由以部、省平臺(tái)和專家團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)的體系型服務(wù)模式，向云服務(wù)模式轉(zhuǎn)型；由主要以政府資金支持模式，向以市場(chǎng)投入為主、政府投入為輔的模式轉(zhuǎn)型。
 

其中，吳秀媛重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“一圖五通”新應(yīng)用的探索與試驗(yàn)。她介紹，一圖即“一張圖”，是農(nóng)業(yè)資源智能采集與分析應(yīng)用的簡(jiǎn)稱，主要在河南、河北試點(diǎn)。從2014年6月份開始，協(xié)調(diào)中國(guó)農(nóng)科院區(qū)劃所及市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)公司，以區(qū)劃所遙感數(shù)據(jù)、區(qū)劃和地籍?dāng)?shù)據(jù)以及河南省農(nóng)機(jī)GPS智能調(diào)度系統(tǒng)為依托，開展了農(nóng)業(yè)資源“一張圖”的試點(diǎn)示范。“一張圖”首先解決數(shù)據(jù)采集的問(wèn)題，數(shù)據(jù)采集上來(lái)后，系統(tǒng)進(jìn)行深度分析，分析成果按照政府（管理者）、合作社（生產(chǎn)者）、渠道商（農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者）和市民（消費(fèi)者）四個(gè)層面服務(wù)。今年將在吉林?jǐn)U大試點(diǎn)范圍。
 

“五通”，首先是“一卡通”，是農(nóng)村金融服務(wù)智能應(yīng)用的簡(jiǎn)稱，與“一張圖”系統(tǒng)在同步試點(diǎn)。當(dāng)前，制約農(nóng)企、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題是資金短缺。為此，信息中心與第三方機(jī)構(gòu)合作，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等新型組織為對(duì)象，以“一張圖”中的信用系統(tǒng)為入口，基于企業(yè)、合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等，為農(nóng)企、合作社授信，開展“政、銀、保、社”協(xié)作的、集基礎(chǔ)信貸服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)和其他生產(chǎn)要素打包服務(wù)于一身的“一卡通”服務(wù)。目前，這一試點(diǎn)已在河南舞陽(yáng)、河北定州兩個(gè)市、縣展開。
 

第二是“一網(wǎng)通”，是智慧農(nóng)業(yè)、信息服務(wù)、電子商務(wù)協(xié)同應(yīng)用的簡(jiǎn)稱，并在吉林省開展了試點(diǎn)。吉林省12316服務(wù)運(yùn)營(yíng)公司，去年以來(lái)連續(xù)承建了淘寶“特色中國(guó)”吉林館、京東商城吉林服務(wù)中心，這為深入研究將12316信息服務(wù)應(yīng)用、智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用與電子商務(wù)應(yīng)用聯(lián)為一體、整體發(fā)揮作用提供了契機(jī)，信息中心指導(dǎo)該公司開展了協(xié)同應(yīng)用試點(diǎn)。該公司目前對(duì)已經(jīng)建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用的供應(yīng)商，進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接；這些數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)分析處理，推送至電商平臺(tái)，給農(nóng)產(chǎn)品制作“身份檔案”；與此同時(shí)，平臺(tái)再將電商消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)反向推送至供應(yīng)企業(yè)，為其提供精準(zhǔn)的信息服務(wù)。這一試點(diǎn)應(yīng)用受到了供應(yīng)企業(yè)、電商平臺(tái)和網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者的歡迎，該模式運(yùn)行不到半年，線上農(nóng)產(chǎn)品交易額就達(dá)到了1.3億元，參與企業(yè)（合作社）達(dá)到800多家，產(chǎn)品達(dá)到3000多個(gè)。
 

第三個(gè)“一證通”是農(nóng)產(chǎn)品誠(chéng)信評(píng)級(jí)應(yīng)用的簡(jiǎn)稱，由中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)協(xié)會(huì)在批發(fā)市場(chǎng)開展試點(diǎn)。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)協(xié)會(huì)作為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)行業(yè)的社團(tuán)組織，具有鏈接生產(chǎn)與市場(chǎng)的作用，開展農(nóng)產(chǎn)品誠(chéng)信評(píng)級(jí)體系建設(shè)有著明顯的優(yōu)勢(shì)。為此，信息中心與市場(chǎng)協(xié)會(huì)一道研究實(shí)施了“紅手印計(jì)劃”（農(nóng)產(chǎn)品誠(chéng)信評(píng)級(jí)體系建設(shè)的別稱）。這個(gè)計(jì)劃主要利用批發(fā)市場(chǎng)建立的臺(tái)帳追溯制度為切入點(diǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品建立一套規(guī)范的“五檔一報(bào)”數(shù)據(jù)，五檔就是產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過(guò)程、物流過(guò)程、交易過(guò)程等五個(gè)方面檔案，一報(bào)就是產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告。紅手印平臺(tái)對(duì)“五檔一報(bào)”數(shù)據(jù)進(jìn)行智能評(píng)級(jí)，并生成電子標(biāo)識(shí)碼，供管理者、消費(fèi)者等查詢和監(jiān)管。“紅手印計(jì)劃”改變了原來(lái)“自證式”的農(nóng)產(chǎn)品追溯，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集到公共誠(chéng)信平臺(tái)上，形成“公證”的局面，并實(shí)現(xiàn)了全程農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通“透明化”。這個(gè)計(jì)劃目前正在幾個(gè)批發(fā)市場(chǎng)示范，有效地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的“端到端”交易。
 

四是“一站通”是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)公共服務(wù)應(yīng)用的簡(jiǎn)稱，是“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，包含完整的服務(wù)、孵化、推介、聯(lián)盟、監(jiān)管等功能，將其概括為一個(gè)系統(tǒng)、五個(gè)中心。一個(gè)系統(tǒng)，即農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)公共服務(wù)系統(tǒng)；服務(wù)中心，主要承擔(dān)匯聚資源、篩選產(chǎn)品、培訓(xùn)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程服務(wù)等任務(wù)；孵化中心，主要承擔(dān)數(shù)據(jù)接入、信息服務(wù)、模擬運(yùn)營(yíng)、全程質(zhì)控、在線溯源、店鋪優(yōu)化、產(chǎn)品提升、活動(dòng)推廣等任務(wù)；推介中心，主要依托電子商務(wù)平臺(tái)、社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，開展品牌推廣、產(chǎn)品推廣等方面服務(wù)；聯(lián)盟中心，由部省兩級(jí)組織、打造“農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商聯(lián)盟”，使農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、價(jià)格等方面相互協(xié)調(diào)，抱團(tuán)取暖。監(jiān)管中心，主要由部省兩級(jí)對(duì)“一站通”系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)控、誠(chéng)信情況、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。
 

最后一個(gè)是“一號(hào)通”是12316集成應(yīng)用的簡(jiǎn)稱，目前正在12316中央平臺(tái)試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)部、省兩級(jí)的共同努力，目前12316服務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)成為集語(yǔ)音、短彩信、視頻、實(shí)名用戶、合作社經(jīng)營(yíng)管理、門戶網(wǎng)站等于一身的綜合服務(wù)平臺(tái)，并形成了統(tǒng)一的中央“資源池”，實(shí)現(xiàn)了各省數(shù)據(jù)共享。目前，正在深入開展移動(dòng)客戶端（APP）以及社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)。目標(biāo)是要拓展更多的通道，開發(fā)更多的應(yīng)用，集中更多的數(shù)據(jù)資源，為打造12316服務(wù)云平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)12316服務(wù)的“一號(hào)貫通”服務(wù)奠定基礎(chǔ)。這一應(yīng)用現(xiàn)在正與前五個(gè)試點(diǎn)、示范項(xiàng)目捆綁推進(jìn)。
 

總體來(lái)說(shuō)，“一圖五通”是動(dòng)態(tài)試驗(yàn)示范，需把頂層設(shè)計(jì)拿到實(shí)際中去檢驗(yàn)、修改、完善，待上述應(yīng)用經(jīng)得起各方面檢驗(yàn)，在全國(guó)已經(jīng)達(dá)到一定的推廣程度時(shí)，申請(qǐng)國(guó)家支持建設(shè)12316服務(wù)云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析處理中心及公益型應(yīng)用系統(tǒng)，使之成為“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)綜合服務(wù)”的重要支撐。
 

“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)于農(nóng)業(yè)的影響遠(yuǎn)不止這些，通過(guò)分析，我們能看到互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展中展開了一副充滿想象力的畫卷。而畫面的內(nèi)容又絕不停留在你所看到表象中，就像10年前三農(nóng)綜合信息服務(wù)所經(jīng)歷的一樣。新的時(shí)期，“互聯(lián)網(wǎng)+”再一次滲透著三農(nóng)綜合服務(wù)的方方面面，這是一段始終保持動(dòng)態(tài)的經(jīng)歷，需要不斷關(guān)注，才能不錯(cuò)過(guò)每一個(gè)過(guò)程。

 

 

本文刊載于《中國(guó)信息化》雜志2015年第5期(2015年5月10日)，敬請(qǐng)關(guān)注！