改革開放40年，中國水電發(fā)生了翻天覆地的變化。僅從數(shù)據(jù)上看：我國水電裝機從1977年的1576.5萬千瓦、發(fā)電量476.5億千瓦時，增長到1987年的裝機3019.3萬千瓦、發(fā)電量1002.3億千瓦時;又一個10年之后，到1997年我國水電裝機達到5972.6萬千瓦、發(fā)電量1945.6億千瓦時;第三個十年后的2007年底我國水電裝機1.48億千瓦、發(fā)電量4714億千瓦時;最后到40年后2017年底我國的水電總裝機達到3.4億千瓦、發(fā)電量11898億千瓦時。

我國水電這種連續(xù)40年的高速增長，在全世界的范圍內絕無僅有。截至2017年底，全球的水電總裝機也只有12.67億千瓦，其中含抽水蓄能1.53億千瓦，水電發(fā)電總量4.185萬億千瓦時。從這些數(shù)字可見，我國的水電裝機和發(fā)電量均超過了全球的1/4，分別占到了全球總量的27%和28%。

40年來我國水電取得這樣突出的成果，當然少不了改革開放的功勞。但是，辯證唯物主義告訴我們，生產力決定生產關系，生產關系對生產力的反作用只是暫時的、相對的、有條件的?？v觀改革開放40年來我國水電的發(fā)展史，屬于生產關系范疇的改革開放的作用，的確是暫時的、相對的、有條件的，最重要的還是生產力。什么是水電的生產力呢?我們知道生產力的三要素是人、生產工具和勞動對象。在這三要素中，人和生產工具都是發(fā)展的、可變的，只有勞動對象是相對客觀的。我國水電生產力中的勞動對象，也正是我國水電的資源優(yōu)勢，客觀決定了我國水電引領世界一定是歷史的必然。

電力體制改革推進了我國水電的跨越式大發(fā)展

回顧改革開放后的中國水電，多數(shù)學者傾向于劃分為這樣三個階段。第一階段：撥亂反正、恢復重建時期(1978～1993年);第二階段：深化改革，調整鞏固時期(1994～2003年);第三階段：電力體制市場化改革后的時期(2003年至今)。本文的重點將探討我國電力體制改革后(2003～2017年)的水電發(fā)展變化。

2002年啟動、2003年正式開始的國家電力體制改革，極大調動了社會各界電源建設的積極性。改革后每一個新組建的電力公司，都像原來的國家電力公司一樣，開始致力于投資電力的建設。這就使得全國電力建設的規(guī)模和能力增加了幾倍。加之電力體制改革的目的，就是引進競爭機制，為此，國家也鼓勵各個新組建的電力公司在加速自身發(fā)展的同時開展競爭。因此，我國電源建設的速度自電力體制改革后明顯加快。由于各個電力公司所開發(fā)的發(fā)電項目，只需要準備20%的資本金，余下的80%都可以從銀行貸款解決，因此，長期制約我國電力發(fā)展的投資難的問題，從電力體制改革實施之后，已經不復存在了。

我國電力發(fā)展步入快車道，水電建設自然也呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。從改革開放以來我國歷年水電裝機和發(fā)電量的年增速來看，基本上可以看出：前20年大約每10年翻一番(年平均增速約為8.5%)。后20年，每10年的增速在150%左右(年平均增速約為11%)。如果再注意到我國2002年的水電裝機8607萬千瓦、發(fā)電量2745億千瓦時這一數(shù)值的話，就會發(fā)現(xiàn)，我國水電的更高速的增長，基本上是從2003年電力體制改革后開始的。因此，如果說改革開放40年我國的水電實現(xiàn)了從追趕到引領的完美嬗變，那么前兩個階段是“追趕世界的水電”，第三個階段就應該是“引領世界的水電”了。

進一步分析來看，電力體制改革之所以能促進我國水電的大發(fā)展，主要是由我國當時的特殊國情所決定的。2003年電力體制改革的時候，我國的電力市場還沒有走出經濟短缺的階段。由于我國的水能資源相對豐富，水電的資源和市場都不成問題，當時發(fā)展的關鍵制約因素就是投資和建設。而電力體制改革引進競爭機制主要解決的就是投資和建設的問題。這種情況下，特別需要生產關系對生產力產生的反作用，與此同時，電力體制改革后我國水電的快速發(fā)展也就是順理成章的。

水能資源潛力的絕對優(yōu)勢奠定了我國水電的國際地位

由于青藏高原的存在，我國的地形坡降陡，河流落差也普遍很大。因此，同樣的河流、同樣的水量，在我國往往比其他國家多獲得數(shù)倍的水能資源。新中國成立之后，為了開發(fā)利用好我國的水能資源，國家組織過數(shù)次資源普查，使得我國的水能資源量不斷上升。

改革開放后的1977年4月至1980年10月，我國水電工作者用了3年多時間，再次對全國水能資源進行了普查，并取得了新的成果：水能理論蘊藏量為6.8億千瓦，比20世紀50年代普查結果超出約1億千瓦，其中可開發(fā)利用的裝機容量為3.7億千瓦，年發(fā)電量為1.9萬億千瓦時。在此基礎上的2003年我國再次組織了為期3年的水能資源的普查， 2006年所公布的普查結果是，可開發(fā)的水電年發(fā)電量提高到了2.47萬億千瓦時。在2003年資源普查的基礎上，最近幾年，通過對我國雅魯藏布江和農村小水電資源的普查，水能資源總量又有較大幅度的上升。根據(jù)我國“十三五”水電發(fā)展規(guī)劃披露，目前我國可開發(fā)的水能資源量已達到3萬億千瓦時/年。“十三五”規(guī)劃還特別強調，這只是截至目前資源普查所得到的數(shù)據(jù)，今后隨著對江河資源普查的深入，我國的水能資源潛力還會進一步提高。

目前，不少社會輿論認為我國的水能資源已經開發(fā)得差不多了，已經沒有太多可開發(fā)的資源了，甚至包括一些業(yè)內人士，也不乏有這種看法。但實際上，(按照國際社會水電開發(fā)程度的平均水平估算)我國的水能開發(fā)至少還有一半以上的上升空間。之所以社會上會產生“我國水電資源已經開發(fā)得差不多了”的看法，筆者認為是因為我國以前所引用的可裝機容量的概念帶來的誤導。實際上，國際社會在表示水能資源潛力的時候，很少采用可裝機容量這個指標，一般只用年發(fā)電量來表述。因為，可裝機容量只是一個相對的概念，它是以年發(fā)電量為基礎，考慮了一定的運行小時數(shù)之后，折算出來的。但是，由于(具有大水庫的)大型水電站往往有很好的可調節(jié)性，為了讓它在電網中發(fā)揮更好的調峰作用，所以常常都會增大裝機，這樣在電網負荷尖鋒出現(xiàn)的時候，水電站就能增加出力，在電網低谷的時候，水電機組可以部分或者完全關閉，配合電網滿足電力負荷變動的需求。

例如，根據(jù)以往水能資源普查公布的數(shù)據(jù)，我國三峽水電站的年發(fā)電量是847億千瓦時，可裝機容量是1600萬千瓦。但是，為了有利于電網的調峰和更有效地利用水資源，我國三峽開工后的實際裝機達到了2250萬千瓦，比資源普查的數(shù)據(jù)高出了39%。這也許就是國外普遍不愿意以可裝機容量計算水電資源的原因所在。所以，要準確理解我國的水電開發(fā)程度，我們一定要習慣用年發(fā)電量來考慮問題。只有這樣，才不會產生我國水電資源已經開發(fā)得差不多了、已經沒有什么水電可開發(fā)的誤判。我國頒布的“十三五”水電發(fā)展規(guī)劃，已經在表述上體現(xiàn)出這一變化。規(guī)劃只說明了我國可開發(fā)的水能資源為3萬億千瓦時/年，沒有再公布折算后相應的可裝機容量是多少。

我國水電設計、建設、制造水平全面引領世界

近年來，我國水電裝機的持續(xù)高速增長，其實也是我國水電的設計、建設、制造水平全面提高的一種體現(xiàn)。由于舊中國的經濟、社會發(fā)展，大幅度落后于發(fā)達國家，解放以后雖然略有好轉，但一直沒有出現(xiàn)根本性的轉變。直到改革開放的初期，我國的水電技術基本上還是以學習、模仿、跟隨國外為主。然而，由于我國的水能資源極為豐富，我國水電開發(fā)建設的任務極其艱巨、繁重，因而，我國水電所面臨的困難也是前所未有的。從我國改革開放大規(guī)模的啟動水電建設的時候起，我國的水電就開始了向世界水電制高點的挑戰(zhàn)和攀登。

早在上世紀70年代，我國改革開放初期建造的烏江渡水電站，是全球第一座建在喀斯特熔巖地區(qū)的大型水電站。此前，如何保證在喀斯特熔巖地區(qū)建造的大型水庫不出現(xiàn)滲漏是世界壩工界公認的難題。正是改革開放后我國烏江渡水電站的成功建成、蓄水，突破了喀斯特地區(qū)水電建設的禁區(qū)，第一次讓全球的壩工界看到來自中國水電建設創(chuàng)新的亮點。也可以說是我國改革開放之后，中國水電實現(xiàn)了從學習、追趕到創(chuàng)新、超越的第一次嘗試。隨后，我國黃河上的龍頭水電站——龍羊峽水庫建設所遭遇到的庫岸滑坡穩(wěn)定的問題等，又成為當時國際水電工程界關注的焦點。

上個世紀后期，隨著科技的進步，國際壩工界先后推出了面板堆石壩、碾壓混凝土壩等新型的筑壩技術。盡管這些技術發(fā)明在國外，但是由于我國在建的水電工程項目眾多，所以新壩型的大量實踐大部分都是在中國完成的。因此，隨后的很多新、老壩型的世界紀錄，都先后被中國的水電建設所刷新。目前，世界上最高的拱壩是我國錦屏一級水電站的305米高的雙曲拱壩，世界上最高的混凝土面板堆石壩是我國233米的水布埡水電站大壩，最高的碾壓混凝土大壩是我國216米高的龍灘大壩。我國正在建設的雙江口堆石壩高度將達到312米，建成后將成為世界第一高的大壩。建設這些世界之最的特高大壩，需要一系列的技術支撐，例如，與高壩工程密切相關的高邊坡穩(wěn)定技術、地下工程施工技術、長隧洞施工技術、泄洪消能技術，以及高壩抗震技術等。在這些方面，我國的各項技術均已引領世界。

在水力發(fā)電機組制造方面，目前，不僅世界上單機70萬千瓦的水輪發(fā)電機組絕大部分都安裝在我國，而且，我國還擁有單機容量達到80萬千瓦和100萬千瓦水輪發(fā)電機組的自主知識產權。目前，我國大型水電機組的制造技術成為全球第一。我國水電大機組制造，走的是一條引進、消化吸收和再創(chuàng)新的道路。

引進再創(chuàng)新才是人類文明發(fā)展的常態(tài)

創(chuàng)新是科學技術發(fā)展的關鍵。無論是在國際合作基礎上的引進再創(chuàng)新，還是完全自力更生的自主創(chuàng)新，都是對人類文明發(fā)展的巨大貢獻?？陀^地說，如果沒有國家間對立矛盾的影響，從有利于人類文明發(fā)展的角度看，引進再創(chuàng)新才是正常的創(chuàng)新途徑。從歷史上看，人類文明的任何偉大的進步，從來也都是在博采各個國家和民族的眾長、相互交融的基礎上獲得的。當然在歷史上由于地理或者政治上的原因，國家和民族之間出現(xiàn)了嚴重的技術壁壘，不同的國家和地區(qū)，不得不平行地進行自主創(chuàng)新，共同推進某一方面科技進步的情況也是屢見不鮮的。

現(xiàn)代社會國家之間不僅應該提倡引進再創(chuàng)新，而且還應該鼓勵協(xié)同創(chuàng)新(如目前國際社會共同開展核聚變研究的合作)。在商業(yè)領域內，日本、德國等發(fā)達國家的很多先進的技術，都是在早期引進的基礎上再創(chuàng)新的結果。我國的發(fā)展當然也應該首選引進再創(chuàng)新。三峽工程的建設，也為我國水電機組制造，實現(xiàn)引進再創(chuàng)新提供了大好時機。當時，三峽其中一個工程的單機70萬千瓦水電機組，超過了全世界已經運行的同類機組的總數(shù)。利用這一市場契機，我們要求參與競標的國外制造廠商必須與國內廠商合作，并且要在生產過程中實施技術(有償)轉讓。國外的廠商之所以愿意接受這些條款，是因為他們很清楚，未來的水電大機組市場基本上都在中國。即使不肯轉讓技術，中國也一定會通過自主創(chuàng)新，來解決大機組制造的問題。實施引進、再創(chuàng)新，可能會讓中國少花一些錢、省一些時間，但外商自己在經濟上也能有所收獲，絕對是一種“雙贏”。因此，不止一家國外機組制造廠商參與了三峽大機組的招標和制造，并如期轉讓了技術。轉讓技術后，不僅我國的機組制造水平提高了，這些廠商也都在我國建立起了相應的合資企業(yè)，至今他們還活躍在國際水電市場上。

無論是水電還是高鐵，我國都有自主創(chuàng)新的部分。例如，與水電開發(fā)配套的特高壓輸電，盡管國外當時已經有實驗線路，但是我國還是通過完全的自主創(chuàng)新解決了科技上的一系列難題。高鐵工程建設中極為重要的橋梁建設，也是我國依靠自主創(chuàng)新逐步走到了世界的前列?，F(xiàn)在，連美國的舊金山大橋都要求中國來建設。

總之，由于社會文明發(fā)展的需要，技術創(chuàng)新總是阻擋不住的。我國水電、高鐵的技術進步領先于世界的根本原因，是我國大量的工程實踐。為滿足市場的巨大需求，不管是通過引進再創(chuàng)新，還是自主創(chuàng)新，都不可能阻擋我國在這些領域走上世界的巔峰。必須強調的是，進行有償?shù)募夹g轉讓是知識產權保護的最重要的內容，大量的實踐已經證明：其結果無論對交易的雙方還是對整個人類文明的發(fā)展進步，都是十分有利的。例如，今天在“一帶一路”走出去的過程中，我國先進的水電、高鐵等技術正在為很多發(fā)展中國家的脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻，這其中當然也有當年技術引進、轉讓各方的一份功勞。

電力體制改革后的水電發(fā)展并非一帆風順

電力體制改革從根本上改變了我國水電建設投資難的困境，使得我國的水電發(fā)展進入了一個嶄新的快速發(fā)展階段。在我國電力體制改革啟動后的2004年，我國的水電裝機和發(fā)電量就先后超過世界上所有其他國家，成為第一。今天，無論是我國水電的裝機、還是發(fā)電量，都超過排在世界第二國家的3倍以上。然而，電力體制改革在給水電發(fā)展帶來巨大的發(fā)展機遇的同時，也不可避免地帶來了一系列的挑戰(zhàn)。例如，市場化的開發(fā)水電方式，使得中央政府對地方的影響力大幅下降，水電開發(fā)過程中協(xié)調各種利益的難度陡增。電力企業(yè)之間的競爭，也曾被國內外的反水壩、反水電勢力所利用。以前，一旦出現(xiàn)攻擊誣蔑我國水電建設的言論，電力部或者國家電力公司都會在第一時間作出回應，各種謠言很難形成氣候。但在電力體制改革之后，由于各個企業(yè)之間的競爭關系，即便誰遭遇到了誤解、甚至是誣蔑，每個獨立的企業(yè)很難發(fā)出有說服力的聲音。以致于改革的標志性成果——代表國家去開發(fā)水電的電力央企，常常被一些環(huán)保組織誣蔑為“跑馬圈水”的黑心開發(fā)商。

總之，相對于國際社會關于水電發(fā)展的爭論，我國有一個滯后期。當國際上的反水壩運動最高潮的時候，國內的聲音還很少。那時我國建設水電的態(tài)度也非常堅決。特別是三峽工程的上馬和成功建成，讓國際上很多反水壩、反水電的謠言不攻自破。當國際社會的主流已經開始反思并澄清極端環(huán)保組織對水電的種種誣蔑之詞之后，國內的一些炒作反水壩問題的極端環(huán)保組織卻已經在國外勢力的資助下活躍起來了，并且對我國水電的發(fā)展構成了實質性的損害。

我國大批的水電項目開發(fā)曾因偽環(huán)保一度遇阻

2003年，個別環(huán)保官員利用職權召集了一批反水壩的學者召開怒江環(huán)評論證會，制造了一系列有關怒江的謠言。如，他們把上游早已經建造了水電站的怒江，宣傳成是世界上唯一沒有建水壩的河流。他們完全無視怒江幾十萬人生存，砍伐林木、陡坡耕種，水土流失嚴重、地質災害頻發(fā)，河谷地帶生態(tài)環(huán)境已經遭到極大破壞的現(xiàn)實，欺騙宣傳說怒江是世界上最后一條生態(tài)江。某媒體的一篇“為子孫后代保留一條生態(tài)江”的不實報道，幾乎欺騙和誤導了整個社會，有人還以這些謊言為依據(jù)上書全國人大，甚至寫信給聯(lián)合國，要求制止怒江水電開發(fā)。

瀑布溝的移民沖突，也是輿論被誤導之后導致群眾情緒失控的典型案例。在眾多的挑撥公眾情緒的謊言中，某中央媒體發(fā)表文章說《用十幾年前的標準拆遷，漢源移民巨額損失》，故意把1992年頒發(fā)的移民補償條列，說成是用1992年的標準拆遷。其實文件中清清楚楚地寫著要用拆遷前三年的平均值計算補償。但是，媒體的這種欺騙性的誤導宣傳對移民的情緒挑撥性極大，當時憤怒的移民幾乎是人手一份這張報紙，以致于瀑布溝曾爆發(fā)了我國水庫移民歷史上最嚴重的暴力沖突。

尤其可悲的是，一些環(huán)保組織不斷通過各種手段拉攏、影響環(huán)保官員，使不少環(huán)保官員對我國的水電開發(fā)形成了嚴重的偏見。例如，“十一五”期間就曾有環(huán)保官員公開對媒體表示說“水電的污染破壞比火電還嚴重”。因為火電的污染是可以治理的，而水電的生態(tài)破壞是不可逆的。本來是最典型的妖魔化水電的謬論，卻居然被我國的環(huán)保官員接受且公開宣傳，并用來指導我國的環(huán)境評價和污染治理。其后果的嚴重性我們可想而知。其實，在“十一五”期間，我國對煤電的環(huán)保要求還只是脫硫，不需考慮脫硝。而這種氮氧化物污染極其嚴重的煤電，卻被環(huán)保部門當作比水電還要清潔的能源大力推崇。結果是，我國煤電超常規(guī)的高速發(fā)展。

受這種妖魔化水電偏見的影響，在“十一五”的中期，我國幾乎所有的水電項目都不能正常地通過環(huán)境評價，很多大型水電項目在拿到開工路條之后，被擱置了數(shù)年之久。例如，當時世界上最高的小灣拱壩幾乎都要封頂了，但因為環(huán)評問題小灣水電站的核準還沒有通過。2009年“叫停金沙江水電”的環(huán)評風暴，讓妖魔化水電的誤導宣傳達到了頂峰。我們知道“未批先建、跑馬圈水、過度開發(fā)”是2009年叫停金沙江水電的主要理由。然而，“未批先建”的說法根本就不成立。我國2004年投資體制改革后推行的項目管理程序，“無須批準、只需核準”是我們的現(xiàn)行政策。況且，開發(fā)金沙江是“十一五”規(guī)劃中關于水電建設的首項任務。而且金沙江所有的水電項目又都是在拿到國家的開工路條后，又毫無理由地遲遲得不到有關部門的環(huán)評和核準。這根本就不是什么“未批先建”，而是典型的“先建未批”。“先建”本來是合法的(因為有開工路條)，“未批”則是因為環(huán)保部門對水電抱有偏見。

再看當時所謂“開發(fā)過度”的指責，金沙江所規(guī)劃的電站在2009年時還沒有建成。開發(fā)程度還是零，怎么就已經產生過度了呢?總之，這些明顯的違反基本事實、違反邏輯的妖魔化水電的論調，由于被反復炒作，似乎成了當時的真理，在不同程度上誤導了社會輿論、蒙騙了公眾，也一度影響了領導和政府部門的決策，使得我國“十一五”中期的水電建設幾乎停滯。

叫停金沙江后，有關部門通過調查才發(fā)現(xiàn)“先建未批”的原因是環(huán)保部門對相關企業(yè)報上來的環(huán)評報告置之不理，一擱幾年。一些地方政府為了能安全度汛，要求企業(yè)必須截流施工，保障安全。企業(yè)受夾板氣，“先建未批”也是不得已而為之。發(fā)現(xiàn)問題的結癥后，為了避免今后發(fā)生類似的問題，國家發(fā)改委和環(huán)保部曾聯(lián)合發(fā)文，明確要求今后環(huán)評報告必須在2個月內予以批復。然而，不解決對水電的偏見，這種程序性的要求只是治標不治本。以前，水電企業(yè)遭遇的是環(huán)評審批難，新文件出臺之后，變成了環(huán)評申報難。如果不是環(huán)保部門通知你來報送環(huán)評材料，基本上所報送的環(huán)評材料都是被拒收。

“物極必反、撥亂反正”帶來中國水電的黃金發(fā)展期

當時由于我國的水電發(fā)展受阻，幾大國有電力企業(yè)的競爭都不得不集中在火電上，導致我國的火電比重增速過快，能源結構嚴重惡化。由此也不免讓國家的能源發(fā)展陷入嚴重的困境。2008年前后有一段時間，在國內，煤炭供不應求、價格飛漲、礦難頻發(fā)、煤電矛盾突出。在國際上，我國由于排放了與發(fā)展水平不相適應的溫室氣體，在哥本哈根氣候大會上遭遇到全球的批評。以前由于受到經濟能力的局限，我國水電的建設雖然進展緩慢，但是能源消耗的量畢竟還不太大，這種由于整體經濟能力不足，無能力開發(fā)利用水電的情況在全世界非常普遍。由于我國的水電在經濟發(fā)展的騰飛時期嚴重受阻，所以我國水電開發(fā)利用程度遠遠不能適應我國的經濟發(fā)展水平。我國不得不以過量煤炭消耗來填補，造成了過量的碳排放。在全球國家都積極致力于減排的時候，我國卻以每年兩三億噸絕對增量，不斷刷新著溫室氣體排放強度的新紀錄。大量的煤炭開采和燃燒不僅引發(fā)了一系列嚴重的社會、經濟和生態(tài)環(huán)境問題，而且也使得我國經濟發(fā)展與能源供應矛盾要比其他發(fā)達國家尖銳得多。

2009年底的哥本哈根氣候大會，讓出席會議的國家領導人深切地感覺到水電缺位的中國能源發(fā)展之困境。回國之后，立刻布置中宣部、國資委和國家能源局加強水電的正面宣傳。同時為適應國際社會的減排需要，緩解國際壓力，我國也向全世界作出承諾，要在2020年把單位GDP能耗降低40%～45%，非化石能源的比重達到15%。此后，在2010年借著紀念我國水電建設100周年之際，由政府出面組織了一系列的反擊妖魔化水電的正面宣傳。至此，叫停金沙江水電的荒唐和嚴峻的國際社會的減排壓力，終于讓我們認識到：我國水電被妖魔化的傾向不糾正，中國的能源經濟發(fā)展將難以為繼。

此后，我國水電發(fā)展迎來寶貴的黃金期，包括小灣和被叫停的金沙江水電站在內的一大批“十一五”期間被擱置的水電項目，在2010年下半年陸續(xù)都獲得了核準。我國水電建設者們也不負眾望地作出了一系列出色的成績，完美地實現(xiàn)了我國水電從追趕到超越，最后到引領世界水電的嬗變。

今天，我國的水電發(fā)展已經是當之無愧的世界第一。無論從規(guī)模、成就，還是從規(guī)劃、設計、施工建設、裝備制造水平，都已經是世界領先。一般人可能想不到，中國水電領先世界的程度其實遠超我們經常宣傳的高鐵、核電等行業(yè)。我國的高鐵、核電雖然已經很先進，但是在國際市場上還是有競爭對手的。例如，日本的新干線、德國的磁懸浮;法國、美國以及俄羅斯的核電技術。但是，唯有在水利水電領域的國際招標中，幾乎所有的競爭對手都是中國的企業(yè)。

新常態(tài)下我國水電的機遇與挑戰(zhàn)

已經處在世界巔峰的中國水電，接下來的發(fā)展也并非一帆風順。我國經濟進入新常態(tài)后，由于電力市場的增速急劇放緩，電力產能過剩，一些地方為了保護地方火電，對接受外來的水電普遍不積極。因此，從我國煤價低迷的2014年起，我國一些地區(qū)的水電就出現(xiàn)了嚴重棄水，而且逐年加劇。嚴重的棄水損失使得一些水電企業(yè)的效益大幅下降，加上對電力市場的擔心，企業(yè)投資新水電站的積極性也急速降低。因此，近年來，我國水電投資大幅下降。

嚴重棄水的問題也得到了國家領導人的重視。2017年的政府工作報告中第一次提出了解決水電棄水和煤電去產能的任務。國家發(fā)改委、能源局對此也非常重視，在充分調研的基礎上，2017年10月專門出臺了解決水電棄水問題的1830號文件。到目前為止，盡管文件執(zhí)行起來還并不十分順利，但至少表明國家對水電發(fā)展的支持態(tài)度是非常明確的。

我國水電發(fā)展的最大機遇，一方面在于政府的政策支持，更重要的是在于能源革命。在工業(yè)化之前，人們還沒有能力大規(guī)模開采煤炭、石油。因此，人類活動對地球碳循環(huán)的影響是極其有限的。但當我們學會了開采利用煤炭、石油等化石能源之后，大量的化石能源被燃燒，不斷排放出二氧化碳和其他溫室氣體，使得原來沉積在地下的碳元素，大量的被釋放到空氣中去。這必然會導致地球大氣中的二氧化碳等溫室氣體含量急劇升高，帶來的溫室效應最終可能會產生冰山融化、海水上漲、淹沒大陸、氣候環(huán)境變化異常等一系列嚴重后果。過量的溫室氣體排放，已經成為當前人類社會最大的生態(tài)難題。

為應對氣候變化，全球能源革命的大趨勢已經難以改變。2015年在巴黎氣候大會上，各國代表承諾了自主減排基礎上的《巴黎協(xié)定》。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，地球的溫升要爭取控制在1.5攝氏度內，因此，要求各國爭取在本世紀下半葉(2050年后)，就達到凈零碳排放。何為碳排放為零?怎么樣做到碳排放為零呢?其實就是要求碳源等于碳匯，也就是基本不再使用化石能源。不使用化石能源，人類的能源靠什么?當前，比較現(xiàn)實的選擇只能是依靠可再生能源。

工業(yè)化以來，全球水電的開發(fā)應用是減少溫室氣體排放的最大功臣。目前由于一些發(fā)達國家的水電資源幾乎開發(fā)殆盡，已經進入大規(guī)模發(fā)展風能、太陽能等可再生能源的階段。國外各種媒體所宣傳的可再生能源，也大都以風能、太陽能、生物質能為主。但事實上由于受到技術水平和能量密度的局限，水電仍然是當前最有效率、最起作用的可再生能源。在發(fā)電領域內，目前全球可以利用的其他所有形式的新型可再生能源量的總和，恐怕還與水電的減排作用相差很多。在眾多的可再生能源中，水能不僅是目前唯一大規(guī)模商業(yè)化應用的，而且在改善電網的調節(jié)性和經濟回報方面，將會對其他可再生能源的發(fā)展應用起到重要的支撐和保障作用。除此之外，水電家族中的抽水蓄能電站，也是目前最有效的電網調峰、調節(jié)手段。同時也是大規(guī)模的風、光等間歇性和波動性大的非水可再生能源發(fā)電入網的重要保障。

根據(jù)國際權威機構的預測，如果要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所提出的在本世紀下半葉實現(xiàn)凈零排放的目標，那么2050年的能源結構中非化石能源的比重至少要占80%以上。相應的在電力構成中，應該達到100%的非化石能源發(fā)電。最近，歐洲、美國的一些能源研究機構，根據(jù)世界各國現(xiàn)有的可再生能源發(fā)電的技術水平，明確指出只要我國轉型的方向正確，在2050年全球實現(xiàn)百分之百由可再生能源供電，無論是在技術上還是在經濟上都是完全可行的。

目前，百分之百實現(xiàn)可再生能源供電，很多國家已經成功進行了嘗試。水電資源非常豐富的挪威，幾乎一直都是由水電滿足99%以上的供電。在非水可再生能源應用方面，比較成功的例子是葡萄牙，2018年3月實現(xiàn)了全月百分之百可再生能源供電。其中，葡萄牙的水電和風電分別滿足了當月電力消費的55%和42%。可見，水電在實現(xiàn)百分之百可再生能源供電過程中的重要作用和地位。

美國總統(tǒng)特朗普之所以要宣布退出《巴黎協(xié)定》，是因為他想要廢除美國限制煤電發(fā)展的《清潔電力法案》。他非常清楚，如果美國2050年還不能徹底告別煤電，《巴黎協(xié)定》是不可能履行的。前不久，美國特朗普訪問了挪威之后，由于看到了挪威水電所發(fā)揮出的作用，特朗普又透露說美國有可能通過進一步開發(fā)水電，考慮重新加入《巴黎協(xié)定》。的確，一個國家的水電發(fā)展水平，確實是衡量其能否落實《巴黎協(xié)定》的最重要標志。

結語

改革開放40年來，我國水電的發(fā)展雖然經歷了大量的曲折，但畢竟成績斐然、令人矚目，并且今天已經成功站上了世界的巔峰。放眼未來，我國水電發(fā)展的前景依然非常廣闊。一方面，我國水電還有超過60%的開發(fā)潛力等待我們去挖掘;另一方面，能否實現(xiàn)我國的能源轉型、可持續(xù)發(fā)展，以及兌現(xiàn)我國《巴黎協(xié)定》的承諾，都要取決于我國水電的發(fā)展。目前，國際輿論普遍認為，全球的《巴黎協(xié)定》能否實現(xiàn)，主要看中國，而中國的承諾能否兌現(xiàn)，主要看我國的水電發(fā)展。

總之，未來我國的水電依然是前途光明、任重道遠，機遇與挑戰(zhàn)同在。然而，作為我國的水電工作者，無論是回眸歷史，還是展望未來，我們依然會倍感榮幸、自豪。因為，水電事業(yè)的發(fā)展興衰，從來都是與國家的前途、人類的命運緊密地聯(lián)系在一起，無論是過去、現(xiàn)在、還是將來。

作者系中國水力發(fā)電工程學會副秘書長