興義變局，也談興義地方電網(wǎng)與南方電網(wǎng)之間的關(guān)系

2017-07-20 18:08:43 南方能源觀察羅晶文華維　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

　　2015年11月26日，貴州電網(wǎng)興義供電局領(lǐng)導(dǎo)和主要部門負(fù)責(zé)人及各縣局局長(zhǎng)召開了一場(chǎng)涉及到公司生死存亡的研討會(huì)。討論會(huì)的主題是供電局將如何應(yīng)對(duì)地方電網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。　　這場(chǎng)會(huì)議從下午三點(diǎn)開始，一直到正常下班

　　2015年11月26日，貴州電網(wǎng)興義供電局領(lǐng)導(dǎo)和主要部門負(fù)責(zé)人及各縣局局長(zhǎng)召開了一場(chǎng)涉及到公司“生死存亡”的研討會(huì)。討論會(huì)的主題是“供電局將如何應(yīng)對(duì)地方電網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)”。

　　這場(chǎng)會(huì)議從下午三點(diǎn)開始，一直到正常下班時(shí)間一個(gè)多小時(shí)以后才結(jié)束。每位參會(huì)者都被要求發(fā)言并點(diǎn)評(píng)，內(nèi)容不得外傳，因?yàn)?ldquo;這次討論的可是真刀實(shí)槍的問(wèn)題”。

　　此前十天，11月16日上午九點(diǎn)，省府貴陽(yáng)，貴州電網(wǎng)公司在秋風(fēng)凜冽中舉行了貴州電力交易中心揭牌儀式。全國(guó)首批綜合電改省份中，貴州率先進(jìn)入了改革的實(shí)質(zhì)階段。

　　在綜合試點(diǎn)方案中，興義市與貴陽(yáng)貴安新區(qū)是被列為貴州省售電側(cè)試點(diǎn)的兩個(gè)地區(qū)。與貴安新區(qū)還停留在改革的最初設(shè)計(jì)階段不同的是，興義市試點(diǎn)是長(zhǎng)期醞釀、地方與省里共同促成的成果。

　　兩日后，興義市售電側(cè)改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)上也進(jìn)行了另一項(xiàng)儀式：興義市電力集團(tuán)與興義市供電局簽下解除代管體制的協(xié)議。

　　“今天興義市正式進(jìn)入‘一城兩網(wǎng)’競(jìng)爭(zhēng)格局，”興義市供電局一部門負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)了一條狀態(tài)：“我再一次見證了歷史時(shí)刻”。

　　魯布革沖擊

　　興義市從不缺歷史。

　　在市長(zhǎng)辦公室，興義市市長(zhǎng)王天洋站起來(lái)，在墻上的貴州地圖邊緣指出了興義的坐標(biāo)。“要了解興義，首先得知道咱們的地理和歷史沿革。”他說(shuō)。

　　作為黔西南苗族布依族自治州的首府，興義市位于貴州與云南、廣西的交界處，離云南不到半小時(shí)的車程，距貴州省省會(huì)貴陽(yáng)360余公里。“三省通衢的地理位置，注定了興義的發(fā)展不囿于地方。”王天洋說(shuō)。

　　坐落于興義市界河上的魯布革水電站被視為中國(guó)水電基本建設(shè)工程對(duì)外開放的“窗口”。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期處于“投資大、工期長(zhǎng)、見效慢”的被動(dòng)局面，合同管理制度尚未被工程界采用，項(xiàng)目造價(jià)、工期和質(zhì)量的量化及考核工作幾乎為零。

　　這一局面被“魯布革”所打破。1984年4月，原水電部決定在魯布革工程項(xiàng)目中試行向世界銀行申請(qǐng)貸款。根據(jù)世行準(zhǔn)則，接受貸款的主要工程部分必須通過(guò)國(guó)際招標(biāo)。因此，魯布革水電站成為了中國(guó)第一座國(guó)際公開招標(biāo)的水電站。

　　“曾有8個(gè)國(guó)家的專家在這里參與建設(shè)，世界第二大輸電斜塔聳立在百丈懸崖，全部計(jì)算機(jī)程控的廠房深藏在大山腹中。”電廠工會(huì)主席在一次采訪中介紹。

　　中標(biāo)方是來(lái)自日本的施工團(tuán)隊(duì)，不僅招標(biāo)價(jià)格比標(biāo)底低43%，而且最終比合同計(jì)劃提前5個(gè)月完成了隧洞全線貫通。這讓進(jìn)展遲緩的中方團(tuán)隊(duì)第一次有了合同式管理的概念。

　　1987年，時(shí)任副總理李鵬在全國(guó)施工工作會(huì)上提出，應(yīng)在全國(guó)推廣魯布革經(jīng)驗(yàn)。不久，《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊登了題為“魯布革沖擊”的長(zhǎng)篇通訊。直至今天，“魯布革”在工程界和電力行業(yè)都具有沉甸甸的分量。

　　“魯布革誕生在興義，我們興義人有改革的歷史和傳統(tǒng)。”王市長(zhǎng)說(shuō)。

　　小水電蘊(yùn)育地方電網(wǎng)

　　除了撕開一道計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的口子，魯布革也為興義埋下了地方電網(wǎng)的種子。

　　為解決庫(kù)區(qū)土地淹沒(méi)及移民安置問(wèn)題，魯布革電站建成后以留存電的形式輸送給地方。這部分電量占總量的5%，約1.2億千瓦時(shí)，按月輸送給興義市。

　　為了利用和管理這部分電量，興義市人民政府1989年組建了地方電網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)——興義市水電局供電所。

　　此后，一系列小水電得到開發(fā)。1998年和2000年，位于興義交界的南盤江天生橋一級(jí)和二級(jí)水電站先后建成，總裝機(jī)共250萬(wàn)千瓦。這也是處于“西電東送”三大通道之首的重要水電站。此后，平班電站、大田河電站、白水河二級(jí)電站也陸續(xù)得到開發(fā)。小水電是興義市形成地方電力體系的主力。

　　火電方面，興義所在的黔西南州是貴州主要的煤炭生產(chǎn)基地，火電成本低廉。1988年，興義發(fā)電廠建設(shè)了一臺(tái)6000千瓦的火電機(jī)組，后陸續(xù)增建了5座單機(jī)容量500千瓦及以上火電廠、自備電廠和小電廠。

　　90年代末，國(guó)家調(diào)整了能源政策，5萬(wàn)千瓦以下小機(jī)組被劃在關(guān)停之列。興義市火電迎來(lái)寒冬，次年，所有火電企業(yè)全被關(guān)停。

　　為了避免小機(jī)組火電發(fā)展的限制，2003年，建設(shè)大型火電項(xiàng)目被提上了市政府日程。次年，貴州興義電力發(fā)展有限公司成立?？偼顿Y100億元、裝機(jī)容量4臺(tái)60萬(wàn)千瓦、年發(fā)電160億千瓦時(shí)的興義電廠開工。

　　在這些電量基礎(chǔ)上開拓的市場(chǎng)需求，以及國(guó)家“西電東送”戰(zhàn)略的實(shí)施，也奠定了地方電網(wǎng)的網(wǎng)架基礎(chǔ)。

　　興義市邊界的南盤江處于“西電東送”通道之首。80年代末，借著“西電東送”戰(zhàn)略提出，黔西南州加速了電網(wǎng)建設(shè)。30年間，興義周邊先后建成了500千伏換流站2座及一批220千伏、110千伏等變電站。全州形成了國(guó)家屬電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、孤立電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的格局。

　　時(shí)至今日，興義市地方電力行業(yè)形成了興義市電力有限責(zé)任公司、興義市水電開發(fā)有限責(zé)任公司、貴州頂效經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)頂效電力公司、興義陽(yáng)光電力投資有限公司(園區(qū)電網(wǎng))、興義市上乘發(fā)電有限公司(自備電廠)并存的局面。

　　它們的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容包括魯布革電站留存電、地方上網(wǎng)小水電、自備火電及貴州電網(wǎng)公司、云南電網(wǎng)公司電量躉售，并負(fù)責(zé)興義境內(nèi)河流與界河水能資源開發(fā)。

　　在興義市中心城區(qū)，興義市供電局負(fù)責(zé)的供電面積達(dá)75.2平方公里。興義城區(qū)以外其他區(qū)域的10千伏及以下的負(fù)荷全部由興義市電力公司供電，供電面積為2858.13平方公里。

　　這是一份2007年簽訂的營(yíng)業(yè)區(qū)劃分協(xié)議，意在“劃區(qū)而治”。

　　代管初的“蜜月期”

　　依靠留存電量和日益壯大的地方電力裝機(jī)，興義市供電局成為了貴州電網(wǎng)公司88個(gè)縣級(jí)供電局里唯一一個(gè)未曾實(shí)現(xiàn)直管的機(jī)構(gòu)。

　　“興義市地方電網(wǎng)建設(shè)至今，已經(jīng)安全運(yùn)行了26年。” 王天洋市長(zhǎng)在貴州省電力體制改革新聞通氣會(huì)上說(shuō)。

　　王天洋介紹，1990年，作為地方政府管理留存電量的地方電網(wǎng)機(jī)構(gòu)正式運(yùn)行，“一城兩網(wǎng)”的供電格局初步形成。

　　在這一基礎(chǔ)上，興義市人民政府于1998年成立貴州南江水利集團(tuán)，主要經(jīng)營(yíng)供電、小水電建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、酒店等業(yè)務(wù)。

　　2002年，廠網(wǎng)分開改革啟動(dòng)。南江集團(tuán)公司擁有的電網(wǎng)資產(chǎn)剝離重組，成立興義市電力有限責(zé)任公司，由貴州電網(wǎng)公司“代管”，即接受貴州電網(wǎng)的統(tǒng)一管理、規(guī)劃，地方電力集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)由貴州電網(wǎng)任命。

　　實(shí)行“代管”初期，興義市基本實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。貴州電網(wǎng)也展開了對(duì)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)架、變電站以及農(nóng)網(wǎng)的投資和改造。截至2012年底，貴州電網(wǎng)累計(jì)投入資金約3.98億元，建成35千伏變電站5座，35千伏輸電線路86.77千米，10千伏輸電線路1397.5千米。

　　興義市政府方面承認(rèn)，由貴州電網(wǎng)代管后，其實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，促進(jìn)了興義的網(wǎng)架建設(shè)，企業(yè)規(guī)范管理水平也得到了提升。

　　理順不了的代管關(guān)系

　　到了代管后期，未能理順管理關(guān)系所帶來(lái)的問(wèn)題開始困擾各方。

　　2011年，發(fā)展改革委要求實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，并明確要求全面取消縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)“代管”體制。

　　在貴州，除了興義，其他87個(gè)縣市先后理順了管理關(guān)系，納入了貴州電網(wǎng)直管體系。

　　興義市供電局曾談及：“由于各種原因，興義市電力公司不能上劃直管，‘代管’管理中的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)、營(yíng)銷服務(wù)等難以履行到位。同時(shí)，由于‘代管’模式的局限性，很難同時(shí)兼顧地方政府快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)與電網(wǎng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的要求。”

　　面對(duì)偏差與困擾，各方曾有意理順管理關(guān)系，一舉結(jié)束有關(guān)于代管的一切齟齬。最好的機(jī)會(huì)出現(xiàn)在2005年。

　　然而，取消“代管”的商討卡在了可納入直管的職工人數(shù)上。電網(wǎng)公司方面對(duì)地方電力公司提供的職工名單存疑，認(rèn)為興義電力集團(tuán)突然間冒出了許多無(wú)法證明勞工關(guān)系的員工，“水分嚴(yán)重”。相關(guān)知情人士透露，在商談期間，職工人數(shù)變化太大，“一下子多出一百人，過(guò)幾天又多出兩百人”。

　　地方電力公司則認(rèn)為，貴州電網(wǎng)只愿意接收上報(bào)的所有員工中的三分之一，并沒(méi)有站在當(dāng)?shù)厝说睦鎭?lái)考慮問(wèn)題。

　　“上千職工一下子并進(jìn)來(lái)，這筆開支實(shí)在是太龐大了。央企歸根結(jié)底是一個(gè)企業(yè)，需要考慮成本。”相關(guān)知情人士告訴記者。最終，雙方?jīng)]有在職工人數(shù)上做出妥協(xié)。

　　十年后，在回憶這場(chǎng)本可將地方電網(wǎng)完全帶入另一個(gè)方向的拉鋸戰(zhàn)時(shí)，興義市供電局和地方電網(wǎng)企業(yè)都認(rèn)為那是最靠近理順體制的機(jī)會(huì)，最后卻錯(cuò)過(guò)了，因?yàn)閷?duì)方“沒(méi)有尊重游戲規(guī)則”。

　　地方政府對(duì)錯(cuò)過(guò)直管則有著不同的理解。

　　地方政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，興義市地方電網(wǎng)最終沒(méi)有直管，是因?yàn)榕d義市本身的資源稟賦。“興義市從管理魯布革留存電量開始，就沒(méi)有停止過(guò)對(duì)地方電力的建設(shè)，至今我們形成了貴州其他地方所沒(méi)有的成熟電網(wǎng)體系。”他說(shuō)。

　　而興義市政府正希望利用好這一優(yōu)勢(shì)，贏得電價(jià)的主動(dòng)權(quán)，“別的地方做不到這一點(diǎn)，在興義可以做到。”

　　半路中斷的升級(jí)改造

　　錯(cuò)失理順管理體制的機(jī)會(huì)后，興義市地方電網(wǎng)開始了“代而不管”的狀態(tài)。雙方經(jīng)營(yíng)各自的營(yíng)業(yè)區(qū)，相安無(wú)事。

　　打破表面默契的是農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程。代管期間，國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了兩輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。

　　興義市政府表示，“代管”的2011年至2015年，全市“僅”獲得3.21億元的農(nóng)網(wǎng)改造資金，未將農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造和城網(wǎng)建設(shè)納入其投資計(jì)劃，導(dǎo)致興義市的電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，安全隱患嚴(yán)重。

　　此外，市政府認(rèn)為，未得到農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造資金支持，還得自籌資金用于地方電網(wǎng)的維護(hù)建設(shè)，地方電力企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。“代管”體制已明顯不適應(yīng)興義市電力工業(yè)的快速增長(zhǎng)，制約了地方經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

　　市主要領(lǐng)導(dǎo)也談到了他們的顧慮：國(guó)家是以兩大電網(wǎng)公司為貸款主體實(shí)施，市電力公司只能通過(guò)電網(wǎng)才能得到國(guó)家農(nóng)網(wǎng)改造專項(xiàng)貸款，地方電力公司作為法人實(shí)體得不到中央農(nóng)村電網(wǎng)改造專項(xiàng)資金，使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村電網(wǎng)改造和升級(jí)改造工作嚴(yán)重滯后。

　　市調(diào)研報(bào)告寫到，由于地方電網(wǎng)起步晚、家底薄、實(shí)力弱，在電網(wǎng)建設(shè)上“手長(zhǎng)衣袖短”，遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要，電網(wǎng)網(wǎng)架投入不足，導(dǎo)致電網(wǎng)載荷能力不強(qiáng)，安全性差。缺位加劇了問(wèn)題的嚴(yán)重性。

　　針對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造投入不足的說(shuō)法，供電局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人解釋，在第一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造時(shí)期，貴州電網(wǎng)投入了充足的資金。但在第二輪升級(jí)改造時(shí)，確實(shí)有所保留。

　　“我們暫停了對(duì)興義市農(nóng)網(wǎng)改造的進(jìn)一步投入，是因?yàn)槲覀冏⒁獾搅说胤诫娋W(wǎng)獨(dú)立的苗頭。”

　　對(duì)于“獨(dú)立”的定義，他說(shuō)，興義供電局注意到，地方電網(wǎng)加大了對(duì)自身電廠、電網(wǎng)的投資，似乎是在試圖建立獨(dú)立的地方電網(wǎng)。

　　而另一更有力的解釋，則是基于國(guó)家政策的規(guī)定。

　　2011年，國(guó)辦發(fā)23號(hào)《關(guān)于實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程意見的通知》正式提出“深化農(nóng)村電力體制改革”。文中談到，要全面取消縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)“代管體制”，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求和公平自愿原則，通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、股份制改造等多種形式，建立有利于促進(jìn)農(nóng)村電力監(jiān)控發(fā)展的體制機(jī)制。

　　一位知情人士說(shuō)，雖然農(nóng)網(wǎng)改造在貴州實(shí)行“一省一貸”，貸款主體是貴州電網(wǎng)，但是國(guó)務(wù)院文件也規(guī)定，沒(méi)有理順管理關(guān)系的縣級(jí)供電企業(yè)是不能承擔(dān)貸款主體的。就算上報(bào)了貸款項(xiàng)目，也不會(huì)得到批準(zhǔn)。

　　“雖然是代管，但這好比是一場(chǎng)沒(méi)有名分的婚姻關(guān)系。”他說(shuō)。

　　省政府也注意到了這一糾結(jié)。

　　2015年5月初，貴州省能源局局長(zhǎng)張應(yīng)偉曾來(lái)到興義市調(diào)研“十三五”農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程建設(shè)。

　　張應(yīng)偉說(shuō)，國(guó)家2015年農(nóng)網(wǎng)改造工程投資計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)，貴州電網(wǎng)公司和興義市電力公司要“從講政治的高度出發(fā)，克服管理體制和資金撥付渠道不暢的困難，將項(xiàng)目納入全省統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)管。”

　　在具體落實(shí)過(guò)程中，項(xiàng)目由貴州電網(wǎng)公司和興義供電局負(fù)責(zé)。興義市要把在“十三五”期間農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造的需求和建設(shè)項(xiàng)目按照統(tǒng)一的要求完成相關(guān)資料收集和匯總并上報(bào)到興義供電局，再由興義供電局匯總?cè)葙Y料上報(bào)省電網(wǎng)公司納入全省“十三五”農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造計(jì)劃。

　　投資計(jì)劃則由興義市電力公司具體實(shí)施。省政府要求，國(guó)家補(bǔ)助資金291萬(wàn)元由貴州省電網(wǎng)公司撥付興義市電力公司，銀行貸款資金1165萬(wàn)元由興義市電力公司承貸承還。

　　地方政府明確表示，農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造中的問(wèn)題，是地方政府下決心解除代管體制的原因之一。

　　一場(chǎng)事先張揚(yáng)的獨(dú)立

　　地方電網(wǎng)“獨(dú)立的苗頭”逐漸顯現(xiàn)，很大程度源于其龐大的自備電廠規(guī)劃。

　　高耗能企業(yè)的生產(chǎn)成本主要集中在用電開支，因此在煤炭資源豐富、政策允許的地區(qū)，自備電廠幾乎成為高耗能企業(yè)的標(biāo)配。根據(jù)2014年數(shù)據(jù)，企業(yè)自備電廠用電量約占全國(guó)全社會(huì)用電量的8%到10%。

　　然而，在高耗能產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的“江南煤海”貴州，自備電廠似乎微不足道。

　　“貴州的自備電廠非常少，用電量只占到全省的1%左右。”貴州電力行業(yè)人士告訴記者，“并且它們大部分是瓦斯發(fā)電或者煤矸石發(fā)電，是值得鼓勵(lì)的資源綜合利用發(fā)電方式。”

　　但是，國(guó)家能源局貴州監(jiān)管辦的官員和貴州電力行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人均向記者表示，貴州正在出現(xiàn)一種以特殊形式存在的自備電廠，它為工業(yè)園區(qū)服務(wù)，而非企業(yè)內(nèi)部，且規(guī)劃的裝機(jī)容量非常大。

　　這些定義不那么明朗的自備電廠，就在興義市。

　　2012年5月，黔西南州發(fā)改委原則上同意了興義市的煤電鋁一體化規(guī)劃。內(nèi)容如下：

　　同意建設(shè)的內(nèi)容和規(guī)模包括：10臺(tái)裝機(jī)為350MW的自備電廠，分別是鄭魯萬(wàn)工業(yè)園區(qū)的4臺(tái)350MW自備電廠、清水河工業(yè)園區(qū)的4臺(tái)350MW自備電廠和威舍工業(yè)區(qū)2臺(tái)350MW自備電廠。

　　建設(shè)66萬(wàn)噸/年鋁板帶材及配套66萬(wàn)噸/年電解鋁生產(chǎn)車間，建設(shè)84萬(wàn)噸/年高端鋁合金產(chǎn)品及配套84萬(wàn)噸/年電解鋁生產(chǎn)車間等。

　　市政府認(rèn)為，以此為標(biāo)志的“煤電一體化”工業(yè)園的進(jìn)一步加快發(fā)展，有利于各種生產(chǎn)要素向園區(qū)匯聚。這符合省政府的“四個(gè)一體化”戰(zhàn)略，也能為黔西南州提供安全可靠的電能保障。

　　“一體化”戰(zhàn)略與自備電廠

　　在經(jīng)濟(jì)下行、高耗能產(chǎn)品需求疲軟的今天，興義自備電廠能得到順利建設(shè)，與貴州制定的“工業(yè)強(qiáng)省”、“四個(gè)一體化”等經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略密不可分。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，近些年，建設(shè)自備電廠漸漸成為高耗能企業(yè)在市場(chǎng)中生存的重要手段。是否配置自備電廠，直接關(guān)系到高耗能企業(yè)能否降低成本、實(shí)現(xiàn)盈利。

　　中國(guó)鋁業(yè)貴州分公司是一個(gè)顯著的例子。中鋁貴州公司知情人士告訴記者，中鋁貴州已連續(xù)虧損數(shù)年，政府一方面不允許貴鋁建設(shè)自備電廠，另一方面要求不得減產(chǎn)、停產(chǎn)，但采取“其他方式”幫扶貴鋁，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入發(fā)電、電網(wǎng)和用電企業(yè)都虧損的怪圈。而中鋁包頭分公司80%的電量來(lái)自自身自備電廠，產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)力，是中鋁旗下的盈利中心。

　　興義市自備電廠，從規(guī)劃之初已“根正苗紅”，希望通過(guò)自備電廠形成電價(jià)低洼，吸引高耗能企業(yè)入駐。

　　興義市政府希望，依托廣西自治區(qū)百色市氧化鋁資源及市交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有及市場(chǎng)配置的煤炭資源，建設(shè)煤電鋁一體化資源深加工基地。

　　2012年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》，貴州上下猶如掌握了尚方寶劍。此份被統(tǒng)稱為“二號(hào)文”的文件將貴州定位為全國(guó)重要能源基地和資源深加工基地。

　　在該文基礎(chǔ)上，貴州省制定了《關(guān)于加快“四個(gè)一體化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》。意見發(fā)出后，黔西南州也在同年8月20日發(fā)布了《黔西南州加快“四個(gè)一體化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》。

　　在這一戰(zhàn)略中，建設(shè)自備電廠、降低電價(jià)成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　有了地方電網(wǎng)基礎(chǔ)，這一工作方案環(huán)環(huán)相扣。首先，推動(dòng)“存量”產(chǎn)能一體化發(fā)展。支持具備條件的企業(yè)，通過(guò)建設(shè)地方電網(wǎng)、自備電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)動(dòng)力車間、余熱發(fā)電機(jī)組等方式，提升配套發(fā)展能力。其次，加快園區(qū)電網(wǎng)和自備電廠建設(shè)。以全省唯一保留的興義陽(yáng)光集團(tuán)——興義地方電力公司為載體，加快園區(qū)電網(wǎng)和自備電廠建設(shè)。第三，黔西南全州新增電源點(diǎn)全部上園區(qū)電網(wǎng)，園區(qū)電網(wǎng)直接向規(guī)劃區(qū)用電戶供電。

　　除此外，還要擴(kuò)大園區(qū)電網(wǎng)供電范圍和力度，加大園區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)向“存量”產(chǎn)能供電，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

　　“清水河自備電廠屬于工業(yè)園區(qū)一體化項(xiàng)目的重要組成部分，每一個(gè)電廠都有省里的批復(fù)文件，而且是貴州省的重點(diǎn)工程。”自備電廠方面負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　清水河工業(yè)園提供的資料也顯示，2014年8月，清水河工業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)動(dòng)力車間被列為領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)幫扶聯(lián)系項(xiàng)目。

　　除了“降電價(jià)”、實(shí)現(xiàn)“一體化”，這些自備電廠規(guī)劃更為日后興義地方電網(wǎng)走向獨(dú)立積聚了更多的能量。

　　從自備電廠到“垂直化”

　　日益成熟的廠網(wǎng)垂直一體化的地方電力系統(tǒng)讓相關(guān)方面茫然。

　　2002年，上一輪電力體制改革實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分離，組建了兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團(tuán)。2015年3月開始的新一輪電改以售電側(cè)放開為改革重點(diǎn)。

　　興義的電力發(fā)展規(guī)劃顯然力圖打造從發(fā)電、輸電、配電一直到售電的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

　　在清水河園區(qū)內(nèi)，除了自備電廠，變電站建設(shè)也在加速，一個(gè)220千伏變電站即將建成。

　　目前興義市共有220千伏變電站2座，110千伏變電站13座，35千伏變電站14座，共有22萬(wàn)供電用戶，地方電力公司占興義市全社會(huì)全年全部用電量的39.6%。

　　并且，隨著地方電網(wǎng)加快建設(shè)速度，供電區(qū)域不斷擴(kuò)大，此前劃定的供電營(yíng)業(yè)區(qū)界線將被打破，興義供電局原負(fù)責(zé)的城區(qū)供電將面臨挑戰(zhàn)。

　　與貴州電網(wǎng)投資項(xiàng)目的層層審批和規(guī)范操作不同，地方電力公司電網(wǎng)建設(shè)速度快，運(yùn)作機(jī)制相對(duì)靈活。

　　興義供電局方面稱，從規(guī)劃到建成投運(yùn)，興義市地方電力公司新建110千伏變電站一般需要10個(gè)月，新建220千伏一般需要1年，管理機(jī)制較為靈活，對(duì)電網(wǎng)資源需求能夠快速響應(yīng)，提前介入，更高效率地響應(yīng)用電大客戶和政府工程的問(wèn)題。

　　這讓地方電網(wǎng)擴(kuò)張的趨勢(shì)愈演愈烈。

　　垂直一體化的擴(kuò)展引發(fā)相關(guān)方面擔(dān)憂，當(dāng)?shù)仉娏θ耸空J(rèn)為，由政府主導(dǎo)的陽(yáng)光集團(tuán)，同時(shí)控制電源、電網(wǎng)及售電，是重回上一輪電改所要破除的發(fā)輸配供垂直一體化的高度壟斷。

　　對(duì)此，興義方面回應(yīng)說(shuō)：“現(xiàn)有的興義市地方電力體系中，自備電廠、小水電、電力投資公司及輸電公司均是按法人治理結(jié)構(gòu)組建的獨(dú)立公司，符合電力體制‘產(chǎn)網(wǎng)分開’的改革要求”。而且，還會(huì)“不斷完善”法人治理結(jié)構(gòu)，打破壟斷經(jīng)營(yíng)，建立起完善的電力市場(chǎng)交易體制。

　　“中發(fā)9號(hào)文的精神是‘管住中間，放開兩頭’，但是在興義方面的做法非但沒(méi)有‘放開兩頭'，反而集中了。”了解實(shí)情的電力專家評(píng)價(jià)說(shuō)。

　　另一位知情人士介紹：“在接下來(lái)的3-5年，陽(yáng)光集團(tuán)還要建約兩百萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量的發(fā)電機(jī)組，以及22萬(wàn)千伏的輸電網(wǎng)。”

　　興義市地方電網(wǎng)原先的服務(wù)范圍僅限于市里劃定的營(yíng)業(yè)區(qū)，現(xiàn)在按照規(guī)劃將會(huì)延伸到全州，特別是工業(yè)園區(qū)。

　　而當(dāng)自備電廠企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人面對(duì)記者“公司投資是否違背電改精神”一問(wèn)時(shí)，他進(jìn)行了否認(rèn)：法律并沒(méi)有規(guī)定同一個(gè)公司不可以同時(shí)投資發(fā)電資產(chǎn)和輸配電資產(chǎn)。

　　但當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)確實(shí)已向省發(fā)改委表達(dá)了顧慮，希望省政府能在理順陽(yáng)光集團(tuán)法人體系方面明確態(tài)度。

　　陽(yáng)光集團(tuán)：發(fā)、輸、配投資平臺(tái)

　　如何規(guī)范或重組陽(yáng)光集團(tuán)，成為理順現(xiàn)有的法人治理體系的關(guān)鍵。陽(yáng)光集團(tuán)是興義市政府牽頭組建的地方國(guó)企。

　　國(guó)發(fā)2號(hào)文件，“加快建設(shè)煤電鋁等一體化資源深加工基地，在貴州率先開展全國(guó)電力價(jià)格改革試點(diǎn)，探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易方式方法”等一系列文件的出臺(tái)，讓興義市政府找到了組建相關(guān)國(guó)企的依托。

　　“正是這份文件，讓我們看到成立陽(yáng)光集團(tuán)的時(shí)機(jī)。”陽(yáng)光集團(tuán)董事會(huì)某成員告訴記者。

　　興義市地方電網(wǎng)最早主要由興義市電力有限責(zé)任公司、興義市水電開發(fā)有限責(zé)任公司、頂效電力公司三部分組成，實(shí)行三塊牌子、一套人馬的機(jī)構(gòu)人員配置。

　　此輪電改前夕，興義市電力體系則轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘d義陽(yáng)光電力投資有限公司、興義市電力公司、頂效電力公司為基礎(chǔ)組建電網(wǎng)企業(yè)，承擔(dān)興義市和義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。

　　在這幾個(gè)公司中，陽(yáng)光集團(tuán)名下資產(chǎn)龐大，與市政府關(guān)系最為密切。

　　2014年3月1日，貴州興義陽(yáng)光資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)掛牌當(dāng)天，市長(zhǎng)王天洋發(fā)言說(shuō)，全市各單位、各部門要從大局出發(fā)，為陽(yáng)光集團(tuán)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極協(xié)助解決在發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

　　擔(dān)任董事長(zhǎng)一職的韋彥宏同時(shí)兼任興義市地方電力公司總經(jīng)理。在此之前，董事長(zhǎng)一職由興義市常務(wù)副市長(zhǎng)呂世霖短暫兼職。

　　外界不少聲音認(rèn)為，陽(yáng)光集團(tuán)是一個(gè)空殼，是市政府融資平臺(tái)。

　　興義市政府方面回應(yīng)稱，陽(yáng)光集團(tuán)是政府控股的資產(chǎn)管理平臺(tái)，融資只是其中的一個(gè)功能，旗下?lián)碛袛?shù)個(gè)發(fā)電和電網(wǎng)資產(chǎn)。

　　對(duì)于其對(duì)外號(hào)稱的100億資產(chǎn)，陽(yáng)光集團(tuán)某負(fù)責(zé)人解釋，其中一部分是政府劃轉(zhuǎn)的當(dāng)?shù)厮畡?wù)公司和城區(qū)土地等，在此資產(chǎn)抵押的基礎(chǔ)上向銀行進(jìn)行了對(duì)應(yīng)的貸款，總額共計(jì)100億。

　　目前對(duì)外吸引投資，主要由陽(yáng)光集團(tuán)負(fù)責(zé)。市政府相關(guān)知情人士說(shuō)，現(xiàn)在有投資意愿的公司已經(jīng)需要“排起長(zhǎng)隊(duì)”，“我們不缺少投資人，甚至拒絕了一些企業(yè)。”

　　這在當(dāng)?shù)匾惨鹆艘恍?zhēng)議： “電本是個(gè)企業(yè)行為、市場(chǎng)交易行為，政府不應(yīng)該管。”

　　市政府在今年年初上報(bào)的試點(diǎn)計(jì)劃中談及，興義市電力體制改革要以興義市陽(yáng)光電力有限責(zé)任公司為主體，按照上市公司的要求，吸納各種經(jīng)濟(jì)成分的優(yōu)勢(shì)企業(yè)參加。

　　陽(yáng)光集團(tuán)方面承認(rèn)，正在計(jì)劃上市。

　　然而，面對(duì)“企業(yè)是以盈利為目標(biāo)，如何保障電力企業(yè)在盈利的同時(shí)保證低電價(jià)”的問(wèn)題，電力公司和市政府負(fù)責(zé)人均沒(méi)有給出答案。

　　興義市政府提交的改革試點(diǎn)方案中提到，其改革目標(biāo)，是在大電網(wǎng)的“支持指導(dǎo)”，建立起以地方電網(wǎng)骨架為平臺(tái)，小水電、留存電、躉售電、自備電源等為主體的供用電機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“能、網(wǎng)、用”一體化的發(fā)展格局。

　　這是一個(gè)不無(wú)爭(zhēng)議的試點(diǎn)方案。14年來(lái)，地方電網(wǎng)與貴州電網(wǎng)并存、農(nóng)網(wǎng)改造的滯后、自備電廠的興建以及政府主導(dǎo)的“一體化”投資，也一直伴隨著爭(zhēng)議和糾結(jié)。

　　然而，在新一輪的電改大潮中，興義順利地成為了第一批試點(diǎn)城市，讓較量登上了臺(tái)面。

　　電改大幕拉開

　　新一輪電力體制改革醞釀時(shí)，貴州加快了把電力改革決策落地的步伐。

　　“貴州作為西電東送的起點(diǎn)之一，也被譽(yù)為‘江南煤海’，卻從來(lái)沒(méi)有發(fā)揮能源大省的優(yōu)勢(shì)。”談起貴州為何如此積極地推動(dòng)電改，電網(wǎng)和能源局的人士都談到了這個(gè)原因。

　　高耗能企業(yè)陷入虧損，電網(wǎng)方面電費(fèi)回收困難，發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)下降，發(fā)、輸、用三方均苦不堪言。貴州省的“超預(yù)期熱情”也顯得合理。

　　6月5日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于貴州省列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍的批復(fù)》，同意將貴州省列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。貴州省成為繼深圳市、內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南后第七個(gè)開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的省份。

　　7月2日，國(guó)家發(fā)改委召開了電力體制改革配套文件征求意見會(huì)議，貴州省發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)張應(yīng)偉代表貴州提出了幾點(diǎn)建議，其中包括：建議國(guó)家層面在統(tǒng)籌輸配電價(jià)成本方面對(duì)貴州采取差別化政策;在自備電廠配套文件中希望對(duì)貴州省實(shí)行差別化政策，減緩征收政策性基金及附加和政策性交叉補(bǔ)貼。

　　11月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局以《關(guān)于統(tǒng)一云南省、貴州省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函》正式批復(fù)同意貴州省成為第一批電力體制改革綜合試點(diǎn)省份。

　　截至揭牌當(dāng)日，貴州交易中心已累計(jì)促成425家電力用戶和14家發(fā)電企業(yè)參與交易，簽約電量為263.7億千瓦時(shí)，占整個(gè)貴州省售電量的31%。已完成的市場(chǎng)化交易電量均價(jià)比用戶目錄電價(jià)低5.48分/千瓦時(shí)。

　　“成立交易中心，是我們主動(dòng)地先走了一步。”貴州電網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，“目前，交易的絕對(duì)額可能比不上一些東部省區(qū)，但是直接交易的比例比較高，還是促進(jìn)了省里電力市場(chǎng)化起步。”

　　根據(jù)交易中心數(shù)據(jù)，按照2015年年度簽約量，用電企業(yè)全年可減少成本12億元，遏制鐵合金、工業(yè)硅等行業(yè)用電的進(jìn)一步下滑約55億千瓦時(shí)，拉動(dòng)用電增量15億千瓦時(shí)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力極大的貴州省，這初步實(shí)現(xiàn)了“保增長(zhǎng)”。

　　“市場(chǎng)也好，戰(zhàn)略也好，核心還是價(jià)格，最終是要看價(jià)格來(lái)辦事。”貴州電網(wǎng)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“價(jià)格不行，怎樣的交易機(jī)制都不行。”

　　興義：各種矛盾的集中展現(xiàn)

　　貴州省的一系列考量，恰好也是興義市的迫切目標(biāo)：通過(guò)國(guó)家政策與電改機(jī)遇，走出能源上中下游虧損的死循環(huán)，最終帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　“興義成為試點(diǎn)，是興義主動(dòng)爭(zhēng)取的，也最終得到了省政府認(rèn)可。”貴州電力行業(yè)人士說(shuō)。

　　早在2013年，貴州省發(fā)改委、省能源局就調(diào)研了興義市地方電網(wǎng)，并建議將興義作為改革試點(diǎn)城市。

　　興義市政府認(rèn)為，興義市地方電網(wǎng)建設(shè)及園區(qū)電網(wǎng)的供電模式，完全符合9號(hào)文精神，在技術(shù)、安全、管理等多方面是可行的，是成為試點(diǎn)的絕佳地區(qū)。

　　技術(shù)方面，興義市地方電網(wǎng)供電營(yíng)業(yè)范圍與貴州電網(wǎng)公司沒(méi)有發(fā)生重疊。市政府認(rèn)為，園區(qū)內(nèi)新建的電源和用電負(fù)荷均是增量，符合2號(hào)文件中“支持符合條件的新增電力用戶與新增發(fā)電企業(yè)開展直接交易試點(diǎn)”的要求，工業(yè)園區(qū)配套電網(wǎng)的建設(shè)有利于培育電源和用電負(fù)荷。

　　用電安全方面，地方電網(wǎng)介紹到，其運(yùn)行管理引進(jìn)中國(guó)華電集團(tuán)管理團(tuán)隊(duì)，并與中國(guó)能建與中國(guó)電建制定了工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)運(yùn)行專題方案和控制措施，滿足國(guó)家《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》的相關(guān)要求。

　　最后，興義市地方電網(wǎng)長(zhǎng)期處于相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的狀態(tài)，擁有獨(dú)立運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。

　　基于上述背景，2015年8月，興義市人民政府提交了《貴州興義地方電力解除代管體制推進(jìn)售電側(cè)改革試點(diǎn)方案》。

　　貴州省在向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送改革綜合試點(diǎn)方案時(shí)，也談及了貴州省電力體制改革迫切需要解決的主要問(wèn)題。

　　問(wèn)題首先在于價(jià)格。報(bào)告認(rèn)為在貴州，電價(jià)調(diào)整滯后于成本變化——2004年國(guó)家建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，原則上不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期。但自2013年起，電煤價(jià)格市場(chǎng)化后，煤價(jià)持續(xù)明顯下降，火電上網(wǎng)電價(jià)僅調(diào)整3次，難以及時(shí)、合理地反映用電成本。

　　其次是交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重。從供電成本來(lái)說(shuō)，用戶電壓等級(jí)越低，輸配費(fèi)用越高，電價(jià)應(yīng)較高。為維持居民用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格較低水平，由此產(chǎn)生了工商業(yè)等高電壓等級(jí)用戶對(duì)居民、農(nóng)業(yè)等低電壓等級(jí)用戶的交叉補(bǔ)貼。

　　再次報(bào)告認(rèn)為，一直以來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，電網(wǎng)建設(shè)及終端銷售完全依靠電網(wǎng)企業(yè)，尚未形成配售電市場(chǎng)，配售電側(cè)投資主體單一，沒(méi)有社會(huì)資本進(jìn)入配售電市場(chǎng)及投資的有效途徑，售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制亟待建立。

　　這幾個(gè)問(wèn)題同樣在興義市集中體現(xiàn)。

　　興義市方面決心要掌握當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)資源的重要原因是：降低工業(yè)電價(jià)。

　　市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“價(jià)格太高，原因之一是電價(jià)承擔(dān)的各種基金太多。”逐漸擺脫依賴成為改革的動(dòng)力。

　　在興義方面看來(lái)，除了價(jià)格因素，地方電網(wǎng)的負(fù)荷發(fā)展與電源點(diǎn)建設(shè)矛盾突出。隨著工業(yè)化步伐加快，電力供應(yīng)的矛盾將越來(lái)越突出，興義市目前的供電方式(以貴州電網(wǎng)躉售為主、云南電網(wǎng)與地方小水電為輔供電)已經(jīng)無(wú)法滿足需要。

　　以2011年為例，興義市地方電網(wǎng)供電量為14.56億度，其中，購(gòu)進(jìn)云南電網(wǎng)1.72億度，占11.8%;購(gòu)進(jìn)貴州電網(wǎng)7.34億度，占50.4%;地方小水電發(fā)電5.5億度，占19%。

　　全社會(huì)用電總量是36.8億度，如果把小水電發(fā)電供應(yīng)量和云南電網(wǎng)購(gòu)進(jìn)量扣除，2011年興義市全社會(huì)用電總量的80%要靠貴州電網(wǎng)網(wǎng)間交易供給。

　　市政府認(rèn)為，興義市電力有限責(zé)任公司作為“發(fā)供電一體化”企業(yè)，電源點(diǎn)建設(shè)沒(méi)有跟上興義市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，并且，“太依賴貴州電網(wǎng)”。

　　因此，興義市電力體制改革的落腳點(diǎn)最后確定為：無(wú)論采用什么方式，都要以創(chuàng)造優(yōu)于全國(guó)的能礦資源差別化條件為前提，真正擁有電力資源的“終端定價(jià)和配置權(quán)”。

　　市政府在解釋電改利好時(shí)，數(shù)次強(qiáng)調(diào)“終端定價(jià)權(quán)”。當(dāng)?shù)卣Ｍ档碗妰r(jià)，認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)躉售價(jià)格不合理，“尤其是在水電中吃了差價(jià)”。

　　華電集團(tuán)貴州公司辦公室負(fù)責(zé)人對(duì)此有不同見解：“水電的低價(jià)必須用于彌補(bǔ)交叉補(bǔ)貼，電網(wǎng)需要靠水電來(lái)平衡。”

　　但是興義市政府似乎沒(méi)意識(shí)到這一問(wèn)題，他們認(rèn)為興義地方電力以魯布革起家，也坐擁豐富的水力資源和煤炭資源，卻沒(méi)能享受資源帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。

　　他們認(rèn)為，如果地方電力公司可以形成發(fā)、輸、配平臺(tái)，自己發(fā)的電上自己的網(wǎng)，就可以形成價(jià)格的決定權(quán)，“政府就可以向入駐的企業(yè)承諾更低的電價(jià)”。

　　工業(yè)化：降電價(jià)是出路?

　　作為黔西南邊陲的縣級(jí)市，興義市顯現(xiàn)出更大的發(fā)展抱負(fù)。

　　其鐵路、公路運(yùn)輸以及空運(yùn)和航運(yùn)都形成了其他邊陲縣城所不可及的優(yōu)勢(shì)。

　　空運(yùn)和航運(yùn)方面，興義萬(wàn)峰林機(jī)場(chǎng)開通了多條航線，以及萬(wàn)峰湖、魯布革和馬嶺河峽谷三條航運(yùn)通道。

　　新一屆市政府成立后，萬(wàn)峰機(jī)場(chǎng)的航線和航班都大大拓展，而此前只能飛北上廣等主要城市。“以前從興義到貴陽(yáng)都要花上兩三天時(shí)間，現(xiàn)在僅需四十分鐘。”市政府對(duì)電改的理解也類似，“我們必須跳出從前的思維框架，往外送電。”

　　電網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人也在采訪中說(shuō)到，對(duì)于貴州省來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候如果保證能源產(chǎn)業(yè)，路子還是要多往外送電。此前，如果不是因?yàn)?ldquo;西電東送”，貴州將會(huì)面臨更嚴(yán)重的問(wèn)題。

　　除了繼續(xù)走往外送電的路子，當(dāng)?shù)刈罡镜膭?dòng)力還是繼續(xù)打造交通優(yōu)勢(shì)，為大用戶承諾低價(jià)，吸引其入駐。

　　在興義，大工業(yè)的典型代表是鋁合金產(chǎn)業(yè)。

　　興義市工業(yè)園則通過(guò)對(duì)其150萬(wàn)噸鋁及鋁加工項(xiàng)目生產(chǎn)成本利潤(rùn)分析得知，生產(chǎn)一噸鋁，需耗費(fèi)電14500度，電價(jià)每降低0.01元，電解鋁成本降低145元/噸。

　　當(dāng)?shù)貙?duì)改革迫切的理由也基于電價(jià)帶來(lái)的利好——一是可以降低用電企業(yè)的購(gòu)電成本;二是有利于避免單一點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供電的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)向工業(yè)園區(qū)形成能源成本洼地，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向園區(qū)匯聚，增強(qiáng)園區(qū)吸引力。

　　“作為貴州省唯一一家得以保留下來(lái)的地方電網(wǎng)，這使得我們?cè)诘胤诫娋W(wǎng)電價(jià)調(diào)控上掌握了主動(dòng)權(quán)。”市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，優(yōu)惠的電力供應(yīng)價(jià)格今后將成為興義市在招商引資方面的巨大優(yōu)勢(shì)。

　　售電側(cè)試點(diǎn)：從哪里來(lái)，到哪里去?

　　中發(fā)9號(hào)文的頒發(fā)，讓興義市此前的一切鋪墊有了現(xiàn)實(shí)意義。

　　按照綜合試點(diǎn)計(jì)劃，2016年6月底前，貴州將組建混合所有制模式的貴安新區(qū)配售電公司;而在興義市，地方電力公司將按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建配售電公司。

　　興義市售電側(cè)改革試點(diǎn)有幾個(gè)步驟：

　　第一步，2015年8月底前，完成貴州興義地方電力代管體制改革試點(diǎn)方案編制;第二步，2015年12月底前，興義市電力有限責(zé)任公司與貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司理順代管關(guān)系;最后，2016年6月前，興義市按現(xiàn)代企業(yè)制度組建輸電公司和配售電公司。

　　市政府認(rèn)為，隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不可回避的“體制”矛盾，愈加制約著地方電網(wǎng)發(fā)展，例如，被代管的企業(yè)在電源點(diǎn)建設(shè)、電網(wǎng)省級(jí)改革建設(shè)、“煤電用一體化”建設(shè)等方面與貴州電網(wǎng)在投融資體制、資產(chǎn)管理、運(yùn)行管理以及利益分配上存在著諸多制約。

　　而解除代管、售電側(cè)試點(diǎn)將是理順這些矛盾的機(jī)遇。因此，在售電側(cè)試點(diǎn)開展當(dāng)天，興義市電力公司與貴州電網(wǎng)正式解除了代管關(guān)系。

　　《貴州興義地方電力解除代管體制、推進(jìn)售電側(cè)改革試點(diǎn)方案》談到，售電側(cè)改革可以為興義電力發(fā)展減少阻力：興義市將依托地方電網(wǎng)和小水電資源優(yōu)勢(shì)，推行售電側(cè)改革，積極創(chuàng)造園區(qū)電價(jià)差價(jià)化優(yōu)勢(shì)，最大限度消化地方水電和自備電廠發(fā)電量。

　　對(duì)興義的勃勃雄心，黔西南州政府也表達(dá)了大力支持。

　　黔西南州發(fā)布的一份報(bào)告中稱，興義市經(jīng)濟(jì)總量在全州占有舉足輕重的位置，事關(guān)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，而電力則是突破口。

　　因此，州政府建議興義市政府成立專門班子，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，形成和電網(wǎng)企業(yè)的溝通和交流機(jī)制，積極謀求電網(wǎng)參加或認(rèn)可興義市電力體制改革，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)省人民政府幫助協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取促成煤電鋁、煤電鋼等項(xiàng)目“早日招商成功、落地建設(shè)”。

　　“電改后，電網(wǎng)就像是省際高速公路，我們則是本地的道路網(wǎng)。”市政府領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

　　“非典型”自備電廠：如何監(jiān)管

　　在興義，降低電價(jià)的關(guān)鍵在于坐擁數(shù)量可觀的自備電廠。

　　一直以來(lái)，自備電廠在電力行業(yè)處于相對(duì)被忽視的領(lǐng)域，相關(guān)的統(tǒng)計(jì)與規(guī)范管理也相對(duì)少而分散。

　　在六大配套文件頒布前的電力體制研討會(huì)上，部分省認(rèn)為自備電廠總體份額較小，出臺(tái)配套文件可能引起發(fā)展導(dǎo)向不明，建議不要出臺(tái)該配套文件。

　　而興義自備電廠機(jī)組與典型的自備電廠不太一樣。由于為政府牽頭、裝機(jī)量大、為工業(yè)園區(qū)服務(wù)，它們?cè)诠芾矸矫嫦鄬?duì)規(guī)范，也投運(yùn)了脫硫脫硝設(shè)施。據(jù)公開資料，清水河工業(yè)園區(qū)的自備電廠脫硫效率、脫硝效率和除塵率分別大于或者等于97.2%、50%和99.95%。

　　興義市清水河鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是貴州省內(nèi)最大的自備電廠所在地。它由興義市陽(yáng)光集團(tuán)投資修建，建成后將并入興義市地方電網(wǎng)發(fā)電。

　　清水河是興義市北部的工業(yè)重鎮(zhèn)，位于貴州盤縣、普安縣和云南富源縣等地煤炭南下兩廣的主要通道上。受益于南昆鐵路，這里成為黔西南州的重要煤炭集散地，年轉(zhuǎn)運(yùn)煤炭能力達(dá)350萬(wàn)噸。

　　依靠這一優(yōu)勢(shì)，這里成為一個(gè)典型的煤電一體化工業(yè)園區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為電力、煤炭、化工和建材。其產(chǎn)業(yè)鏈從煤炭開始，精煤經(jīng)過(guò)洗選后通過(guò)南昆鐵路外運(yùn);洗選剩下的泥煤、煤矸石送進(jìn)園區(qū)火電廠發(fā)電;火電廠產(chǎn)生的余熱和固廢提供給建材業(yè)，主要生產(chǎn)蒸汽磚和水泥。此外，火電廠的廢氣經(jīng)過(guò)脫硫脫硝后，供給硫酸廠等化工企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用。

　　根據(jù)公開資料，清水河工業(yè)園的規(guī)劃和環(huán)評(píng)也分別獲得省經(jīng)信委審查和批復(fù)。可見，自備電廠的審批和環(huán)評(píng)都有充分文件支持，屬于有序規(guī)劃。

　　然而，其在社會(huì)責(zé)任的履行方面卻模棱兩可。

　　國(guó)家文件要求，自備電廠應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，例如，繳納國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、水庫(kù)移民后期扶持資金和城市公用事業(yè)附加費(fèi)等政府性基金和政策性交叉補(bǔ)貼等。這些基金和交叉補(bǔ)貼都是通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)以電費(fèi)的形式收取。興義的自備電廠直接為工業(yè)園區(qū)供電，因此，這些基金和交叉補(bǔ)貼都無(wú)法收繳。

　　當(dāng)然，作為一個(gè)非典型的自備電廠，它的運(yùn)行方式引起爭(zhēng)議。

　　“清水河自備電廠的立項(xiàng)是以自備電廠立項(xiàng)的，而項(xiàng)目批下后，卻不是按照自備電廠來(lái)運(yùn)行，因?yàn)樗麄€(gè)并入了地方電網(wǎng)。”貴州電力行業(yè)人士說(shuō)，“自備電廠不需要像公共電廠那樣承擔(dān)調(diào)峰調(diào)頻等公共服務(wù)。”

　　能監(jiān)局一位官員也表達(dá)了謹(jǐn)慎態(tài)度：興義市的自備電廠，由于裝機(jī)量太大，已經(jīng)在是否“自備”的定義上比較模糊。

　　據(jù)悉，清水河的自備機(jī)組并不為單個(gè)企業(yè)服務(wù)，甚至不限于工業(yè)園區(qū)。按照規(guī)劃，以后向省外售電，例如廣西百色。

　　“興義曾經(jīng)提出把電賣給電網(wǎng)企業(yè)，但遭到了拒絕。項(xiàng)目布局完全是以自備電廠批的，也不符合并網(wǎng)條件。”貴州電力行業(yè)人士說(shuō)。

　　然而，面對(duì)自備電廠的發(fā)展是否有失規(guī)范的問(wèn)題，市政府和電力公司的回應(yīng)是：一體化工業(yè)園和發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃，得到省里大力支持，也符合國(guó)發(fā)2號(hào)文的精神。

　　除了技術(shù)上的批復(fù)和核準(zhǔn)，省里確實(shí)表現(xiàn)了極大支持。

　　據(jù)公開報(bào)道，2015年初，時(shí)任副省長(zhǎng)王江平在考察黔西南州時(shí)說(shuō)，自備電廠建不好，就不能提供充足的能源保障，發(fā)展優(yōu)勢(shì)就不明顯。因此，興義市必須要全力推進(jìn)自備電廠和電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，為招商引資項(xiàng)目提供充足的能源保障，促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展。

　　而在參加電改六大配套文件征求意見座談會(huì)時(shí)，貴州省能源局局長(zhǎng)張應(yīng)偉提出，希望中央對(duì)貴州輸配電價(jià)實(shí)施差異化政策，并對(duì)自備電廠的相關(guān)費(fèi)用和基金實(shí)行少交甚至是免交的政策。

　　自備電廠在興義乃至在貴州，將以何種姿態(tài)參與電改，在中央與地方、政府與企業(yè)你進(jìn)我退的權(quán)衡中，將迎來(lái)更糾結(jié)的監(jiān)管模式。

　　較量：競(jìng)爭(zhēng)，還是“新型合作”

　　2015年11月18日，興義市富康酒店五樓國(guó)賓廳，在貴州省能源局局長(zhǎng)張應(yīng)偉的見證下，興義市供電局和興義市政府的代表簽訂了地方電力解除代管協(xié)議;隨后，興義供電局與興義電力公司又簽訂了新的興義地方電力并網(wǎng)協(xié)議。

　　協(xié)議明確，興義供電局不再對(duì)興義市電力有限公司的人、財(cái)、物進(jìn)行全面管理，同樣也不再承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)和安全責(zé)任。興義市電力有限公司將作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體單位承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)和安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　是誰(shuí)先發(fā)起解除“代管”的提議?無(wú)人正面回答這一問(wèn)題，“沒(méi)有誰(shuí)先誰(shuí)后，雙方都知道是時(shí)候了”。

　　市政府方面認(rèn)為，這形成了“新型合作關(guān)系”。

　　興義市政府認(rèn)為，電網(wǎng)是特殊的電力資源，它的建設(shè)和發(fā)展一定不能脫離國(guó)家網(wǎng)架主體，否則就起不到電網(wǎng)跨區(qū)域的消納作用，“窩電”和“缺電”現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生，會(huì)造成大量的能源浪費(fèi)或者貽誤發(fā)展機(jī)遇。

　　因此，興義市電網(wǎng)的發(fā)展應(yīng)該在大電網(wǎng)支持下，謀求發(fā)供電結(jié)算機(jī)制和定價(jià)權(quán)的相對(duì)獨(dú)立。

　　然而，不管是競(jìng)爭(zhēng)還是合作，雙方確實(shí)大用戶簽約上開始有了一些問(wèn)題。

　　“按照9號(hào)文，新成立的售電公司應(yīng)該主要把業(yè)務(wù)放在增量部分，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行，沒(méi)有增量，就動(dòng)了存量，把負(fù)荷挖走。”當(dāng)?shù)仉娏π袠I(yè)人士認(rèn)為，這是違反游戲規(guī)則的。

　　對(duì)此，市政府的說(shuō)法是，隨著中發(fā)9號(hào)文對(duì)增量負(fù)荷的放開，興義地方電力企業(yè)能夠依托地方政府政策優(yōu)勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確地接入重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　電價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)也已拉開。據(jù)悉，市政府承諾給幾個(gè)鋁合金用戶的電價(jià)是0.42元/千瓦時(shí)，比國(guó)家核定銷售電價(jià)的0.53元低了0.11元。

　　黔西南州政府2014年11月下發(fā)《黔西南州園區(qū)電網(wǎng)和自備電廠建設(shè)實(shí)施方案》，各縣、市政府及園區(qū)可根據(jù)各供電項(xiàng)目的用電量、就業(yè)量、產(chǎn)業(yè)鏈、稅收及對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用等情況，給予招商項(xiàng)目的優(yōu)惠電價(jià)原則上按照0.35-0.44元/度執(zhí)行，對(duì)于電價(jià)差價(jià)部分，由各項(xiàng)目所在縣(市)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼給用電企業(yè)。

　　可以看到，市政府承諾的電價(jià)確實(shí)在這個(gè)優(yōu)惠電價(jià)范圍內(nèi)。但是其他問(wèn)題仍然存在，例如“搶負(fù)荷”。

　　目前，興義供電局與興義市電力有限公司是按照2007年1月簽訂的《兩網(wǎng)供電服務(wù)區(qū)域劃分協(xié)議》，履行各自供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的供電職責(zé)和客戶服務(wù)。但隨著9號(hào)文對(duì)增量負(fù)荷的放開，興義市電力公司現(xiàn)已在建設(shè)興義城區(qū)變電站提供供電能力，正在打破原有的劃片區(qū)供電方式，進(jìn)入興義供電局供電區(qū)域范圍，直接參與用電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　因此，興義供電局希望貴州電網(wǎng)能夠明確，在下一步的負(fù)荷競(jìng)爭(zhēng)中，供電局是否也可用在兩網(wǎng)交叉區(qū)域甚至是到地方電網(wǎng)供電轄區(qū)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)增量用戶。

　　“按照《電力法》，是有營(yíng)業(yè)區(qū)這個(gè)概念的?，F(xiàn)在已經(jīng)變成‘你中有我，我中有你’了，那么大家都可以搶負(fù)荷了。”當(dāng)?shù)仉娏π袠I(yè)人士說(shuō)，“這樣也好，可以比比誰(shuí)的電網(wǎng)更堅(jiān)強(qiáng)。”

　　但是雙方似乎不在同一起跑線上。“電網(wǎng)企業(yè)的銷售電價(jià)是由國(guó)家核定的，包含了各種基金，而地方電網(wǎng)，只服務(wù)于工業(yè)園區(qū)，沒(méi)有承擔(dān)交叉補(bǔ)貼和普遍服務(wù)。”

　　貴州電力行業(yè)人士擔(dān)憂 “不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”已經(jīng)開始。在地方政府的支持下，地方電網(wǎng)將好負(fù)荷挖走，剩下電網(wǎng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)各種社會(huì)責(zé)任、農(nóng)網(wǎng)改造、城網(wǎng)改造等。

　　市政府已強(qiáng)硬要求 “新引進(jìn)的工業(yè)負(fù)荷，必須放在工業(yè)園區(qū)。”

　　“這和改革的目標(biāo)太背道而馳了，一點(diǎn)都不像市場(chǎng)。”電力專家評(píng)價(jià)說(shuō)。

　　2015年6月，黔西南州工信委組織5家鐵合金企業(yè)與興義市電力公司簽訂協(xié)議，擬按每千瓦時(shí)0.35-0.44元向簽約企業(yè)供電。

　　由興義供電局供電的三家冶煉企業(yè)已正式向興義供電局提出停止供電需求，現(xiàn)已轉(zhuǎn)由興義市電力公司進(jìn)行供電。

　　競(jìng)爭(zhēng)的爭(zhēng)議：是否造成資源浪費(fèi)

　　隨著爭(zhēng)奪負(fù)荷競(jìng)爭(zhēng)加劇，電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的格局將被打破。

　　早在2007年，興義供電局與興義市電力有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱興義市電力公司)簽訂了《興義供電局、興義市電力公司兩電網(wǎng)劃分供電區(qū)域協(xié)議書》，興義供電局與興義市電力公司實(shí)行劃片區(qū)供電。

　　取消代管儀式上，貴州省能源局局長(zhǎng)張應(yīng)偉要求興義供電局與地方電力企業(yè)在“尊重歷史、合作共贏”的基礎(chǔ)上重新簽訂并網(wǎng)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

　　但是，合作共贏恐再難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)閮删W(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)，興義市內(nèi)電網(wǎng)再無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃、合理有序建設(shè)，興義供電局及興義電力公司雙方電網(wǎng)規(guī)劃各自開展，導(dǎo)致電網(wǎng)規(guī)劃交叉重疊，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)不可避免，造成電網(wǎng)、土地、通道等公共資源的浪費(fèi)。

　　貴州電力行業(yè)人士說(shuō)：“地方就這么一個(gè)地方，如果政府不來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，通道資源是有限的，將造成大量的浪費(fèi)。”

　　根據(jù)電力專家的測(cè)算，興義市近年用電量大約是60億千瓦時(shí)，這樣的用電量，兩臺(tái)清水河的裝機(jī)就可以滿足全市需求。更不用談當(dāng)?shù)卮嬖诘拇蟠笮⌒⊙b機(jī)，以及省內(nèi)的其他發(fā)電資產(chǎn)。

　　“十三五”期間，興義市將規(guī)劃新建10萬(wàn)千瓦的趙家渡電站、6萬(wàn)千瓦的馬嶺電站等小水電站11座，新增機(jī)組24臺(tái)，新增裝機(jī)18.37萬(wàn)千瓦，年新增發(fā)電量約6.45億千瓦時(shí)。

　　電力行業(yè)人士擔(dān)憂，資源都是國(guó)家的，只是一個(gè)姓中央，一個(gè)姓地方。但在同一個(gè)地盤上，兩者的待遇卻不一樣?，F(xiàn)在，雙方都同時(shí)搞建設(shè)，這是浪費(fèi)資源。

　　貴州省能監(jiān)局官員對(duì)此亦有顧慮：興義本不需要這么大的裝機(jī)量，很可能是在靠增加裝機(jī)來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需。

　　而興義方面認(rèn)為，這些裝機(jī)除了被新增大用戶消納外，還可以輸送到全國(guó)各地，因此需要借助貴州電力交易中心以及大電網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　“越是在改革的時(shí)候，越不應(yīng)該造成無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)。”當(dāng)?shù)刂槿耸空f(shuō)。“但在同一個(gè)地盤上，我們的待遇是不一樣的。”

　　改革也在倒逼企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)方式。在電改核定輸配電價(jià)、角色亟待轉(zhuǎn)變的前夜，電網(wǎng)企業(yè)開始“精打細(xì)算”起來(lái)。

　　“從現(xiàn)在開始，投資規(guī)模由政府核定，促使我們向管理要效益，電網(wǎng)企業(yè)要把錢用在刀刃上，投資規(guī)模確定后，怎樣在確定的規(guī)模內(nèi)把項(xiàng)目安排好。建立成本的項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)輕重緩急來(lái)排序，在國(guó)家允許的范圍內(nèi)使得效率最大化。”電力企業(yè)人士說(shuō)。

　　不同標(biāo)準(zhǔn)下的用電安全

　　用電安全正在成為另一個(gè)隱患。

　　解除代管前，雙方電網(wǎng)交叉供電情況已多達(dá)45個(gè)。解除代管后，興義市電力公司和興義供電局重新簽訂《電網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》，明確雙方權(quán)利及責(zé)任、運(yùn)行控制、機(jī)網(wǎng)協(xié)調(diào)、信息交互等內(nèi)容。按《電力監(jiān)管條例》規(guī)定執(zhí)行，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行。

　　雙方簽訂的《聯(lián)網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》中，記者看到，雖然為“一城兩網(wǎng)”，但調(diào)度的執(zhí)行方式通過(guò)貴州中調(diào)、興義地調(diào)的要求執(zhí)行。合同中甲方為貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司興義供電局，乙方為興義市電力有限責(zé)任公司。在關(guān)于乙方的要求中，有包括“乙方應(yīng)盡量提高負(fù)荷率，無(wú)功負(fù)荷原則上應(yīng)就地平衡”和“乙方應(yīng)嚴(yán)格按照貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司下達(dá)的供電計(jì)劃指標(biāo)使用電力、電量”等規(guī)定。

　　然而，在簽訂新協(xié)議時(shí)，地方電力公司要求調(diào)度降低機(jī)網(wǎng)協(xié)調(diào)方面的一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。來(lái)來(lái)回回僵持了一段時(shí)間，最后調(diào)度機(jī)構(gòu)妥協(xié)。

　　安全調(diào)度方面，雙方的調(diào)度各自獨(dú)立可能會(huì)帶來(lái)安全方面的問(wèn)題：興義地調(diào)不能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握電網(wǎng)的參數(shù)，同時(shí)興義市電力公司電網(wǎng)與興義供電局電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)較多，容易造成跳閘停電，存在設(shè)備損壞、大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)。

　　這也有可能加劇大電網(wǎng)與當(dāng)?shù)仉娏υO(shè)施的法律問(wèn)題，例如產(chǎn)權(quán)和人身安全。當(dāng)?shù)仉娏π袠I(yè)人士舉例說(shuō)：“發(fā)生觸電事故后我們?nèi)屝?，把線修好了，之后不能說(shuō)清楚是誰(shuí)的線。”

　　在資產(chǎn)管理方面，自2002年被列為代管以來(lái)，貴州電網(wǎng)公司向興義市電力公司投入約3.98億元。運(yùn)行至今，需要聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)該部分資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，防止資產(chǎn)流失。

　　供電局雖然長(zhǎng)期電價(jià)高于地方電力公司，但在當(dāng)?shù)氐目诒迷?ldquo;停電少”。

　　當(dāng)?shù)刂槿耸空f(shuō)，興義監(jiān)獄原屬于供電局供電范圍，后被劃入地方電力公司。由于負(fù)荷不穩(wěn)定、停電造成事故風(fēng)險(xiǎn)較大，后與興義電力公司解除供電合同，轉(zhuǎn)向興義供電局。

　　市政府：改革目的是什么

　　貴州電力交易中心成立當(dāng)天，在電力改革閉門研討會(huì)上，貴州省副省長(zhǎng)秦如培第一句發(fā)問(wèn)是：“咱們搞電改，老百姓可以得到什么好處?”

　　當(dāng)興義市政府被問(wèn)到這個(gè)問(wèn)題，其相關(guān)人士直率回應(yīng)：“大工業(yè)用戶是不是老百姓?如果能幫他們降低成本，提高收益，改善員工待遇，這也是造福百姓的事情。往長(zhǎng)期看，企業(yè)增收，提高繳稅總量，最終還是會(huì)將紅利通過(guò)公益性投資返還給老百姓。”

　　他補(bǔ)充到，“在2008年全球金融危機(jī)時(shí)期，主動(dòng)讓利電石、鐵合金等高耗能企業(yè)，使得企業(yè)在市場(chǎng)下滑、價(jià)格低迷的情況下仍然堅(jiān)持了生產(chǎn)，穩(wěn)定了職工就業(yè)。

　　談及試點(diǎn)的意義，他稱，改革的最終受益者應(yīng)該是全社會(huì)。直接效應(yīng)是電價(jià)降低，吸引更多企業(yè)入駐，加快園區(qū)發(fā)展速度。然后通過(guò)改革，有效引導(dǎo)企業(yè)有序用電節(jié)約電，推動(dòng)節(jié)能減排。最后，通過(guò)改革建立和完善有興義特色的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。

　　《試點(diǎn)方案》還提到了電價(jià)變化的幾種情況。

　　在電改初期，由于體制及機(jī)制的不完善，有可能出現(xiàn)由發(fā)電側(cè)故意制造電力緊缺，配售電側(cè)受市場(chǎng)機(jī)制的影響，導(dǎo)致電價(jià)上升，上漲水平有可能高于改革前的電價(jià)。但這種情況可以通過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的強(qiáng)力接入，以及引入多家發(fā)電企業(yè)等方式進(jìn)行控制。

　　在電改過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)因交易系統(tǒng)的計(jì)算失誤，導(dǎo)致批發(fā)市場(chǎng)的邊際價(jià)格過(guò)高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)電成本的情況，這也導(dǎo)致配售電側(cè)價(jià)格升高。但這種情況會(huì)隨著系統(tǒng)的完善最終妥善解決。配售電側(cè)電價(jià)最終也下降到合理范圍，并低于改革前水平。

　　在電改機(jī)制完善健全后，有可能出現(xiàn)因燃料價(jià)格上升，新能源的接入導(dǎo)致電價(jià)呈波動(dòng)性的變化。

　　但政府和電力公司都認(rèn)為，從長(zhǎng)期的結(jié)果來(lái)看，電價(jià)最終還是呈低于改革前的趨勢(shì)發(fā)展。

　　電力公司的解釋主要在技術(shù)層面：“我們選煤、發(fā)電、輸電、用電都在一個(gè)園區(qū)，成本怎么可能不低呢?”

　　市政府則稱，“電網(wǎng)企業(yè)差價(jià)大、成本高、需要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”。這可能意味著地方電網(wǎng)在是否承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面獲得主動(dòng)權(quán)。

　　對(duì)于興義地方電網(wǎng)的價(jià)格，電力專家稱，“做出選擇的，應(yīng)該是市場(chǎng)，而不是政府，更不應(yīng)該是政府的某些官員。”

　　供電局自身拷問(wèn)

　　競(jìng)爭(zhēng)改變了原來(lái)的和諧，以及和諧之后的淡定。

　　在解除代管的前后，供電局與地方電力公司在電力市場(chǎng)不斷開放的背景下，負(fù)荷競(jìng)爭(zhēng)加劇。而且由于整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行，負(fù)荷減供趨勢(shì)明顯。加上地方政府主導(dǎo)的“新型合作關(guān)系”，相關(guān)各方的危機(jī)感迅速蔓延。

　　2015年，興義供電局大工業(yè)企業(yè)整體減供電量為2億千瓦時(shí)。2016年，隨著化肥、水泥和鐵合金等產(chǎn)業(yè)影響，可能總體減供負(fù)荷大于3億-4億千瓦時(shí)。

　　“無(wú)論怎么改革，電力用戶只關(guān)心兩件事：不停電，繳費(fèi)省心。” 為了達(dá)成這兩個(gè)目標(biāo)，供電企業(yè)要考慮的更多：電網(wǎng)規(guī)劃，基建，生產(chǎn)，營(yíng)銷，乃至后勤等。

　　在內(nèi)部的研討會(huì)上，供電局承認(rèn)客戶服務(wù)能力不足，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平有待提升。“有人已經(jīng)動(dòng)了我的奶酪了，我們感受到了生存的壓力。”嚴(yán)峻的形勢(shì)倒逼企業(yè)提供服務(wù)能力。

　　反省的內(nèi)容包括繁瑣的包裝程序。結(jié)合現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，興義供電局需向客戶提供各類表單40余份，客戶需反饋各類表單80余份，期間的溝通過(guò)程復(fù)雜，涉及內(nèi)容事項(xiàng)過(guò)多，往往一項(xiàng)報(bào)裝到施工落地時(shí)間較長(zhǎng)，客戶等待時(shí)間長(zhǎng)，不利于提升客戶滿意度。

　　目前競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，興義電力公司簡(jiǎn)化操作程序，開通更為便捷的業(yè)擴(kuò)報(bào)裝通道參與競(jìng)爭(zhēng)，如果供電局不做出改變，可能會(huì)造成客戶流失。

　　此外，供電局還認(rèn)為，客戶資產(chǎn)接收管理政策要求較高，導(dǎo)致了市場(chǎng)提前介入的積極性低。

　　根據(jù)2014年貴州省出臺(tái)的《貴州省新建住宅區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理辦法》，供電企業(yè)需接收新建小區(qū)配電設(shè)施資產(chǎn)，并參與今后配電設(shè)施的維護(hù)工作。對(duì)之前建成的客戶資產(chǎn)，貴州電網(wǎng)公司也下發(fā)了相應(yīng)的資產(chǎn)接收要求，根據(jù)資產(chǎn)接收管理要求，興義地區(qū)大部分客戶資產(chǎn)不能納入興義供電局接收范圍，將不利于今后配售電競(jìng)爭(zhēng)。

　　供電局還反省，人才流通機(jī)制的不夠靈活，需要加強(qiáng)能崗匹配。根據(jù)現(xiàn)有的選人用人機(jī)制，公司將企業(yè)人才主要分為專業(yè)技術(shù)類、專業(yè)技能類和輔助類三類，每類人才都有該類人才向上提升發(fā)展的通道，但橫向調(diào)動(dòng)機(jī)制不靈活，能崗匹配適應(yīng)性不靈活。

　　“昨天我提出的第一個(gè)問(wèn)題，就是樹立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)。其實(shí)這句話我們已經(jīng)講了很多年了，過(guò)去都是自我加壓，搞了很多指標(biāo)，但并不是市場(chǎng)在推動(dòng)你。”供電局領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

　　“第二個(gè)是在現(xiàn)有的網(wǎng)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)運(yùn)行，少停電。用戶對(duì)供電局最直觀的感受，好不好，就是少停電，不停電，這個(gè)要求我們各個(gè)口。用戶要覺得我們大電網(wǎng)的電是可靠的。”

　　“第三個(gè)是服務(wù)流程，現(xiàn)在服務(wù)流程還不是很便民?，F(xiàn)在我們的流程不是以方便用戶為目標(biāo)，而是方便我們?cè)趺?lsquo;管’用戶為目標(biāo)。這是一個(gè)本質(zhì)的區(qū)別。”參加討論會(huì)的某負(fù)責(zé)人說(shuō)，“這些是我們目前所能做到的。”

　　據(jù)此，供電局向貴州電網(wǎng)提出了不少建議與幫扶需求。

　　在投資政策上，興義市供電局希望貴州電網(wǎng)公司能夠簡(jiǎn)化投資流程。供電局認(rèn)為，與興義市電力公司投資決策相比，“現(xiàn)有的規(guī)范化工作流程較為復(fù)雜，報(bào)批的電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)慢，規(guī)劃跟不上需求。”

　　在投資界面上，興義供電局希望貴州電網(wǎng)公司能夠延伸投資界面，例如將電纜管理管溝等納入投資范圍。

　　在投資決策上，興義供電局提出貴州電網(wǎng)應(yīng)考慮戰(zhàn)略性布點(diǎn)，尤其在興義的豐都新區(qū)，目前雖然沒(méi)有太大的負(fù)荷結(jié)構(gòu)，“但今后豐都新區(qū)在興義的發(fā)展?jié)摿ο喈?dāng)大，可提前考慮一定的變電站和線路通道的建設(shè)工作。”

　　當(dāng)然，最終決定競(jìng)爭(zhēng)輸贏的，還是電價(jià)。

　　供電局認(rèn)為，貴州電網(wǎng)公司應(yīng)該為興義供電局爭(zhēng)取合理、優(yōu)惠的電價(jià)政策，找到電網(wǎng)企業(yè)與用戶的盈利平衡點(diǎn)。

　　然而，興義供電局對(duì)工商業(yè)用戶電價(jià)沒(méi)有下降空間，面對(duì)市政府對(duì)大用戶承諾的低價(jià)可謂一點(diǎn)辦法都沒(méi)有。

　　“我們的電價(jià)是框死的，整個(gè)電價(jià)體系，我們是一分錢、一厘錢都不能動(dòng)的，用戶找到我們，我們也半厘錢都不能優(yōu)惠。”供電局市場(chǎng)部相關(guān)人士說(shuō)，就算他們想降價(jià)，也無(wú)能為力。而市政府的降價(jià)策略，簡(jiǎn)直是“太厲害了”。

　　供電局經(jīng)過(guò)討論后，提供的解決方案是電費(fèi)繳納問(wèn)題：在電價(jià)沒(méi)有讓步空間的情況下，部分客戶因?yàn)闊o(wú)法按期繳納電費(fèi)，以致企業(yè)生產(chǎn)面臨困境，針對(duì)興義地區(qū)的部分優(yōu)質(zhì)信譽(yù)客戶，供電局希望貴州電網(wǎng)給予一個(gè)較為寬松的電費(fèi)結(jié)算周期空間，讓企業(yè)有喘氣之機(jī)，形成良性循環(huán)發(fā)展。

　　“對(duì)我們來(lái)講，現(xiàn)在可不是紙上談兵了，現(xiàn)在是處在最前線。我們要考慮供電局以后的生存和發(fā)展。”一把手說(shuō)，“所以，我不希望聽到什么空洞的大道理。”

　　“興義樣本”

　　興義試點(diǎn)的確立，為電力體制改革中直面各種糾結(jié)提供了絕佳樣本。

　　雖然被不少省份認(rèn)為沒(méi)有單列的必要，2015年11月30日，《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》作為六大電改配套文件之一還是如期出臺(tái)，自備電廠以高調(diào)的方式進(jìn)入改革者的調(diào)控范圍和公眾視野。

　　配套文件中談到了燃煤自備電廠存在的諸多問(wèn)題：部分自備電廠政出多門，審批部門不一，有的未核先建、批建不符、越權(quán)審批;還有的沒(méi)有達(dá)到能效、水效、環(huán)保、安全質(zhì)量等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn);有的沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，如繳納國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、水庫(kù)移民后期扶持資金和城市公用事業(yè)附加費(fèi)等政府性基金和政策性交叉補(bǔ)貼等。

　　針對(duì)這些形形色色的問(wèn)題，配套文件一一明確了管理辦法，意在將此前無(wú)序發(fā)展的自備電廠納入規(guī)范管理的軌道。

　　在興義，規(guī)劃于五年前的十臺(tái)自備電廠機(jī)組目前已見成效，但也逐漸顯示了裝機(jī)過(guò)剩和管理角色不明朗等隱患。

　　2015年2月1日，清水河兩臺(tái)350MW的發(fā)電機(jī)組1號(hào)鍋爐正式點(diǎn)火成功，建成后年發(fā)電量可達(dá)45億度;2號(hào)機(jī)組計(jì)劃發(fā)電量為約46億千瓦時(shí)。

　　另外，清水河自備電廠二期和威舍自備電廠本定于2015年下半年開工建設(shè)，但在11月底的采訪中，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示“目前開工時(shí)間暫定，得看大用戶的具體需求。”

　　輸配電價(jià)核定方面，雖然貴州電網(wǎng)已經(jīng)核定其具體輸配電價(jià)。但由于其與興義地方電網(wǎng)解除了代管關(guān)系，因此該電價(jià)并不適用于興義，興義以后也要獨(dú)立核定它的輸配電價(jià)。

　　興義市的農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造相對(duì)滯后，也引起了省政府層面的注意。

　　2015年11月18日取消“代管”后，貴州省發(fā)改委向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)，請(qǐng)求把含興義市在內(nèi)的數(shù)個(gè)縣、市政府作為農(nóng)網(wǎng)借貸主體。11月下旬，國(guó)家發(fā)改委以債券的方式批復(fù)了此項(xiàng)提議。興義市政府正式成為農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造的借貸主體。

　　關(guān)于地方電網(wǎng)“垂直一體化”的趨勢(shì)，省能源管理部門也表達(dá)了顧慮。

　　11月18日，在解除代管簽字儀式上，貴州省能源局局長(zhǎng)張應(yīng)偉明確要求，興義市地方電力企業(yè)要嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)組建獨(dú)立的發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)和配售電公司，鼓勵(lì)多元主體進(jìn)入配售電市場(chǎng)，開展市場(chǎng)化的售電交易業(yè)務(wù)。

　　貴州省能源局已經(jīng)下發(fā)文件，要求興義在2016年3月份前理順現(xiàn)有的法人治理體系，不可重回發(fā)、輸、配、售一體化。

　　試點(diǎn)價(jià)值考

　　積極和低調(diào)，正在同時(shí)上演。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電改由中央向地方推行，極易造成各地改革力度的極大差異：經(jīng)濟(jì)效益差的內(nèi)陸省份會(huì)借助改革方案形成自己的思路、推行符合自己利益的政策;相比之下，東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份鮮有大動(dòng)作。

　　東部一發(fā)達(dá)省份經(jīng)信委官員說(shuō)：“我的擔(dān)心是，相對(duì)閉塞的內(nèi)陸省份缺乏契約精神。”他說(shuō)，“他們先行推行的電改，容易成為利益再分配的工具，監(jiān)管也要打個(gè)問(wèn)號(hào)。”

　　“只有在政府參與少、市場(chǎng)相對(duì)完善的地方先行推行電改，推行電力市場(chǎng)化改革才有可行性。”他談到。

　　在2015年12月4日國(guó)家能源局召開的推進(jìn)試點(diǎn)工作座談會(huì)上，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)鄭柵潔提出，凡是改革積極性高、有試點(diǎn)意愿的地區(qū)，試點(diǎn)方案符合中發(fā)9號(hào)文及6個(gè)配套文件精神、結(jié)合本地實(shí)際的，都應(yīng)允許開展試點(diǎn)，試點(diǎn)不設(shè)數(shù)量限制。

　　他說(shuō)，改革以綜合試點(diǎn)為主，專項(xiàng)試點(diǎn)為補(bǔ)充。在試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，要正確處理頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的關(guān)系，推進(jìn)電改與電力安全、保持穩(wěn)定的關(guān)系，電力市場(chǎng)建設(shè)與服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，區(qū)域市場(chǎng)與省(區(qū)、市)市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)系。

　　因此可以預(yù)見的是，推廣的積極性會(huì)打破僵局，那些期待在改革中得到利益輸送的主體將更加積極申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電改雖然能帶來(lái)紅利，但對(duì)于政府的要求非常高：既要主導(dǎo)各項(xiàng)實(shí)踐操作、平衡各方利益，還要制定規(guī)則、履行監(jiān)管職責(zé)。

　　而如今在地方政府深入?yún)⑴c試點(diǎn)的過(guò)程中，問(wèn)題慢慢浮現(xiàn)，“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”。

　　“我們也在看興義，看她能否實(shí)現(xiàn)改革設(shè)想，能否為改革積累經(jīng)驗(yàn)。”貴州電網(wǎng)人士說(shuō)。

　　對(duì)改革成功的定義，他的期望是：保證電力運(yùn)行安全，資源不浪費(fèi)，公正合理地降低電價(jià)，按照法律規(guī)定繳納各項(xiàng)基金和稅費(fèi)。

　　“改革是陽(yáng)光的，也應(yīng)該在陽(yáng)光下進(jìn)行。”陽(yáng)光集團(tuán)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

責(zé)任編輯：葉雨田

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