新機(jī)遇，新挑戰(zhàn)，新要求。

從各式各樣的行為分析，到個(gè)性化的服務(wù)推送，從企業(yè)的數(shù)據(jù)“掘金”，到世界各國(guó)在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面的前瞻性布局，熠熠生輝的大數(shù)據(jù)價(jià)值正越來越受到重視。這是一場(chǎng)戰(zhàn)略性的競(jìng)爭(zhēng)，用好大數(shù)據(jù)資源，主動(dòng)增強(qiáng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)的本領(lǐng)，方可贏得主動(dòng)、贏得未來。

在杭州市數(shù)據(jù)資源管理局，工作人員遞給我們?nèi)?ldquo;菜單”——《杭州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄（2018版）》。三本厚厚的目錄詳細(xì)列明了杭州市56個(gè)單位的政務(wù)數(shù)據(jù)和83個(gè)省接口的共享情況，什么單位共享哪些數(shù)據(jù)，共享和開放的屬性是什么，更新周期有多長(zhǎng)等等，一一在列。“目錄里的數(shù)據(jù)全部實(shí)現(xiàn)了歸集，支持全市范圍內(nèi)跨部門、跨區(qū)域共享”，工作人員介紹說，“群眾辦事需要的材料，只要在政府其他部門辦理業(yè)務(wù)留有數(shù)據(jù)痕跡，現(xiàn)在就不用重復(fù)提供了。”要做出舌尖上的美味，先要有好食材；城市治理要實(shí)現(xiàn)智慧化，海量數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和智能共享是首要前提。杭州市以“最多跑一次”的改革理念，著力推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源的歸集和共享。這并不是件容易的事。杭州僅全市61個(gè)市一級(jí)部門和34個(gè)市直屬企事業(yè)單位，就建有信息系統(tǒng)899個(gè)、數(shù)據(jù)庫(kù)627個(gè)、數(shù)據(jù)庫(kù)表60余萬張，有的大部門如人社、城管等，自身都有30多套系統(tǒng)，彼此之間以前均互不聯(lián)通，全市公共數(shù)據(jù)量將近1000億條。這樣龐大的數(shù)據(jù)如何進(jìn)行整合和比對(duì)？“辛辛苦苦積累起來的數(shù)據(jù)，怎么能輕易給別人分享”“有風(fēng)險(xiǎn)，不方便分享”“數(shù)據(jù)都分享了，單位還有存在感嗎？”……面對(duì)一些部門和單位發(fā)出的質(zhì)疑，如何在打破信息壁壘的同時(shí)打破觀念壁壘

推進(jìn)大數(shù)據(jù)運(yùn)用，建設(shè)智慧城市，決不允許存在信息孤島！杭州市委市政府銳意改革，攻堅(jiān)克難，明確提出政務(wù)數(shù)據(jù)要“無條件歸集，有條件使用”，為大數(shù)據(jù)歸集與共享提供了強(qiáng)有力支持。

杭州市數(shù)據(jù)資源管理局政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心。

改革不等人，為提高數(shù)據(jù)歸集的效率和實(shí)用程度，杭州市在數(shù)據(jù)歸集過程中堅(jiān)持目標(biāo)和需求導(dǎo)向，通過現(xiàn)場(chǎng)需求對(duì)接會(huì)的方式，讓數(shù)據(jù)需求部門和數(shù)據(jù)提供部門面對(duì)面溝通，確認(rèn)需求數(shù)據(jù)的具體內(nèi)容和要求，為數(shù)據(jù)精確交換奠定基礎(chǔ)。截至目前，杭州已組織召開需求對(duì)接會(huì)42次，涉及部門45家，細(xì)化數(shù)據(jù)需求226項(xiàng)，數(shù)據(jù)匯集速度提升了2至3倍，滿足了改革所需。

“下一步，我們將引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方數(shù)據(jù)加入數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚，通過和政務(wù)數(shù)據(jù)的融合、比對(duì)、補(bǔ)充，有效豐富政務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容，并逐步向社會(huì)開放部分政務(wù)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)公共服務(wù)能力創(chuàng)新，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。”杭州市數(shù)據(jù)資源管理局局長(zhǎng)鄭榮新表示。

創(chuàng)新引領(lǐng)，連接起“世界上最遠(yuǎn)的距離”

有人統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有的大城市有將近60萬個(gè)攝像頭，如果不借助人工智能，需要120萬人才能在當(dāng)天把攝像頭的數(shù)據(jù)看完。數(shù)據(jù)歸集是基礎(chǔ)，智能運(yùn)算是關(guān)鍵，杭州將“世界上最遠(yuǎn)的距離”連接了起來。2016年，杭州市正式啟動(dòng)城市數(shù)據(jù)大腦。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，著力構(gòu)建平臺(tái)型人工智能中樞，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿科技深度融合運(yùn)用，給城市裝上可以感知、預(yù)警、指揮的“大腦”。

交通治理，是杭州城市數(shù)據(jù)大腦挑戰(zhàn)的第一個(gè)難題。

    2017年10月9日上午，一場(chǎng)救護(hù)車演練在杭州市蕭山區(qū)開展。在市心路—晨暉路路口到市心路—利華路路口全程近7公里的演練中，救護(hù)車出行被優(yōu)先21次，平均行駛速度達(dá)36km／h，相較該路段常規(guī)通行時(shí)間節(jié)省854秒。

    854秒的“救命”時(shí)間背后，是交通、公安、醫(yī)療、消防等不同部門系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)整合，更是一套快速而精密的運(yùn)算和系統(tǒng)調(diào)度——急救點(diǎn)接到電話，運(yùn)算平臺(tái)根據(jù)共享數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)計(jì)算，自動(dòng)調(diào)配沿線信號(hào)燈配時(shí)，同時(shí)，監(jiān)控視頻根據(jù)救護(hù)車的GPS定位，始終跟蹤救護(hù)車行駛，指揮中心的終端大屏?xí)椭痪芽丶本鹊膶?shí)時(shí)進(jìn)展。調(diào)度中，對(duì)路段的預(yù)判提前好幾個(gè)路口，并以秒級(jí)單位進(jìn)行分析判斷，確保車輛最快速在綠燈狀態(tài)下通行。

杭州交警支隊(duì)的道路拍攝畫面

目前，數(shù)據(jù)大腦已接管杭州128個(gè)信號(hào)燈路口，試點(diǎn)區(qū)域通行時(shí)間減少15.3%，高架道路出行時(shí)間節(jié)省4.6分鐘。在主城區(qū)，城市大腦日均事件報(bào)警500次以上，準(zhǔn)確率達(dá)92%；在蕭山，120救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間縮短一半。全市信號(hào)燈報(bào)警并調(diào)整配時(shí)方案8000余次，視頻監(jiān)控自動(dòng)巡查到安全事件近2萬件。

杭州城管指揮中心的城市信息熱點(diǎn)圖

數(shù)據(jù)是“放大鏡”，更是“望遠(yuǎn)鏡”。在豐富的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，杭州充分發(fā)揮城市大腦的輔助決策作用。在虛擬的數(shù)字城市中構(gòu)建算法模型，通過機(jī)器學(xué)習(xí)不斷迭代優(yōu)化，計(jì)算出更“聰明”的城市運(yùn)行和建設(shè)方案：每個(gè)路口紅綠燈設(shè)置為多長(zhǎng)時(shí)間通行效率最高，哪些路口應(yīng)該禁止左轉(zhuǎn)，公交車輛和線路如何調(diào)度更為合理，道路修建是否有更好的選擇……讓政府決策更為精準(zhǔn)、智能。

“城市大腦”模型

“城市大腦”模型

數(shù)據(jù)大腦的運(yùn)用不僅是技術(shù)創(chuàng)新，更催生了管理理念和管理方式的改變。以交通領(lǐng)域?yàn)槔?，大?shù)據(jù)的量化管理模式，提供了更為客觀公平的衡量標(biāo)準(zhǔn)，決定了無論是分流疏導(dǎo)還是信號(hào)配時(shí)，都必須摒棄傳統(tǒng)的點(diǎn)線管理模式，而要用系統(tǒng)論的方法來統(tǒng)籌組織面上交通、區(qū)域交通。同時(shí)逐步改變了交警傳統(tǒng)的警務(wù)機(jī)制和管理模式，真正把大數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)斗力生成方式，推動(dòng)“城市數(shù)據(jù)大腦”與交管業(yè)務(wù)工作的融合，努力實(shí)現(xiàn)公安交管工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

大膽拓荒，加大推進(jìn)力度。2018年，杭州將進(jìn)一步拓展應(yīng)用領(lǐng)域，圍繞交通治堵、移動(dòng)辦事、智慧亞運(yùn)等重點(diǎn)，推動(dòng)城市數(shù)據(jù)大腦應(yīng)用從交通向公共安全、城市管理、民生服務(wù)等領(lǐng)域延伸拓展。啟動(dòng)城管、醫(yī)療系統(tǒng)全面接入和改造提升工作，在數(shù)據(jù)資源互通、智能算法共享?xiàng)l件下，探索提升行業(yè)系統(tǒng)效能的有效路徑。

杭州阿里巴巴濱江區(qū)總部

在運(yùn)用大數(shù)據(jù)治理交通過程中，交警部門加強(qiáng)與市數(shù)據(jù)資源管理局、市經(jīng)信委等部門協(xié)作，阿里巴巴、?？低暤雀咝缕髽I(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享、合作多贏。充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和公安交警部門的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)研結(jié)合、科技攻關(guān)和機(jī)制創(chuàng)新，為以數(shù)據(jù)為紐帶，促進(jìn)部門和企業(yè)協(xié)同治理“城市病”探索了路徑。

加速“云端產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，杭州著力建設(shè)云棲小鎮(zhèn)、云谷等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，落地一系列優(yōu)惠政策，引進(jìn)人才，打造一批“大數(shù)據(jù)開發(fā)企業(yè)”；同時(shí)繼續(xù)大力推進(jìn)“工廠物聯(lián)網(wǎng)”，將每一個(gè)生產(chǎn)過程“數(shù)據(jù)化”，確保采集足夠，為大數(shù)據(jù)運(yùn)用打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)。“沒有一批全球有影響力的企業(yè)，也就不可能有這樣的局面。在參與城市數(shù)據(jù)治理過程中，企業(yè)自身也獲得了發(fā)展。”杭州市政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。在充分發(fā)揮政府部門和企業(yè)合力的同時(shí)，杭州市還注重引導(dǎo)市民積極參與到城市大數(shù)據(jù)治理中，打造千千萬萬個(gè)數(shù)據(jù)流通的“毛細(xì)血管”。小到井蓋、路燈，大到橋梁、隧道，從找找車位、找找公廁、天天騎車到街市百態(tài)、政策惠民，杭州市城管委推出的“貼心城管”App匯聚了杭城城市管理各行業(yè)“人”“事”“物”等各類靜態(tài)和動(dòng)態(tài)信息，并在國(guó)內(nèi)首次推出“我來爆料”功能等舉措，主動(dòng)打開城市管理“工作閉環(huán)”和“黑盒”，在建設(shè)城市管理“數(shù)據(jù)大腦”方面，持續(xù)提升著各類城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的感知能力。

2017年11月30日，“杭州政務(wù)”App上線，以政務(wù)辦理為重點(diǎn)，在解決群眾“辦事難”問題的同時(shí)，延伸數(shù)據(jù)收集面，成為集政務(wù)信息共享和數(shù)據(jù)資源積累于一身的移動(dòng)政務(wù)端。目前，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)App 杭州平臺(tái)累計(jì)接入事項(xiàng) 86 項(xiàng)，其中公民個(gè)人辦事事項(xiàng) 53 項(xiàng)、商事登記事項(xiàng)33 項(xiàng)。