中共中央政治局12月8日下午就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)總書記強調(diào)推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善。

 

中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟趙國棟從數(shù)字安全、數(shù)字治理、數(shù)字經(jīng)濟三大要素內(nèi)涵和聯(lián)系出發(fā)，系統(tǒng)闡釋數(shù)字中國的背景、意義和總體實施原則，提出要建設(shè)自主可控的下一代大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施——數(shù)聯(lián)網(wǎng)。詳情如下：

 

目錄

 

 

 

   1) 全球主要力量演變及"一帶一路"總體戰(zhàn)略的提出

 

   2) 國家安全面臨錯綜復(fù)雜的形勢

 

   3) 經(jīng)濟領(lǐng)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分

 

   4) 社會治理的迫切需求

 

3.大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀

 

   1) 國外主要經(jīng)濟體動態(tài)

 

   2) 我國各界人士形成全面發(fā)展的大數(shù)據(jù)共識

 

   3) 數(shù)字生態(tài)正在加速形成

 

   4) 創(chuàng)新型的大數(shù)據(jù)技術(shù)公司正茁壯成長

 

   5) 數(shù)據(jù)割據(jù)、數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象依然嚴(yán)重

 

   6) 大數(shù)據(jù)的發(fā)展對于技術(shù)體系的挑戰(zhàn)

 

4.國家大數(shù)據(jù)體系規(guī)劃的總體目標(biāo)

 

4.1.總體目標(biāo)

 

   1) 形成的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)資源庫，奠定國家競爭優(yōu)勢。

 

   2) 以數(shù)字生態(tài)指導(dǎo)社會生態(tài)重構(gòu)，探索建立長治久安的社會治理新模式。

 

   3) 形成自主可控的下一代大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)架構(gòu)——"數(shù)聯(lián)網(wǎng)"

 

4.2.指導(dǎo)原則

 

   1) 堅持大數(shù)據(jù)資源的完整性

 

   2) 堅持大數(shù)據(jù)使用的社會性

 

   3) 堅持大數(shù)據(jù)價值的多樣性

 

   4) 堅持大數(shù)據(jù)架構(gòu)的開放性

 

   5) 堅持大數(shù)據(jù)技術(shù)的自主性

 

全面準(zhǔn)確的理解國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的內(nèi)涵與意義，才能形成廣泛的社會共識、充分的調(diào)動社會資源、完成構(gòu)建國家大數(shù)據(jù)體系的各項任務(wù)。全面深入了解大數(shù)據(jù)及其相關(guān)技術(shù)的發(fā)展脈絡(luò)和歷史軌跡，可以引導(dǎo)我們準(zhǔn)確深刻的把握大數(shù)據(jù)與國家總體目標(biāo)相關(guān)性和內(nèi)生性。

 

1. 大數(shù)據(jù)發(fā)展的歷史脈絡(luò)

 

大數(shù)據(jù)是萬物的數(shù)字刻畫，以及對萬物普遍聯(lián)系的全面記錄。更簡潔的說，大數(shù)據(jù)是萬物及萬物"普遍聯(lián)系"的全景式記錄。而互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)是數(shù)據(jù)采集、加工、傳輸?shù)募夹g(shù)，而不是"聯(lián)系"本身；從這個意義上來講，大數(shù)據(jù)才是目的！是內(nèi)容、是靈魂。人工智能是主動提取數(shù)據(jù)特征，發(fā)掘、發(fā)現(xiàn)、建立數(shù)據(jù)間的普遍聯(lián)系，是發(fā)揮數(shù)據(jù)資源中蘊含的規(guī)律、潛在的價值的主動因素。

 

當(dāng)前，我國的人口資源、社會活躍程度均冠于全球，與之伴生的大數(shù)據(jù)資源也必然隨之冠于全球，它奠定了我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、改善社會治理結(jié)構(gòu)雄厚基礎(chǔ)。

 

我們正處于從追隨者、模仿者到開拓者、引領(lǐng)者的換擋時期。引領(lǐng)者或因進入創(chuàng)新無人區(qū)而彷徨，但歷史總是彷徨的向?qū)Вㄟ^回顧大數(shù)據(jù)發(fā)展的歷史脈絡(luò)，可以為我們解答建設(shè)數(shù)字中國的若干問題。本文簡要的把大數(shù)據(jù)發(fā)展的歷史，歸結(jié)為四個階段，剖析每個階段我國的得失，為今天我們應(yīng)該采取的行動提供借鑒。

 

第一階段是計算機的發(fā)明和應(yīng)用。發(fā)明計算機的直接動力是二戰(zhàn)期間精確計算炮彈軌跡的需求。彼時我國正處在抗日戰(zhàn)爭時期，離數(shù)據(jù)、離計算機很遙遠(yuǎn)。計算機的發(fā)明標(biāo)志美國進入了信息化時代。

 

第二階段是Internet的發(fā)明和應(yīng)用。時代背景是兩大軍事集團的對峙而引發(fā)的冷戰(zhàn)。美國軍方出于在極端情況下保存通訊能力的需要，發(fā)明了Internet，當(dāng)時全球知名工程師已意識到"大量數(shù)據(jù)正在被保存，為了不丟棄潛在有用的信息，存儲大量無用的信息并不會有明顯損失"。而我國還處在文革期間。Internet的發(fā)明標(biāo)志美國率先進入了網(wǎng)絡(luò)時代。

 

第三階段是微型計算機的普及和Internet發(fā)展。在這個階段，美國國力達(dá)到巔峰，形成"一超多強"的世界格局。Internet成為美國"巧實力"的工具，服務(wù)于美國霸權(quán)的同時，輻射到全世界。我國恰逢改革開放，百廢待興。因此在微型計算機、Internet等新興的領(lǐng)域，采取跟隨的策略。全面擁抱、接納了Internet。

 

在第三階段，我國在Internet領(lǐng)域已然取得了令世界矚目的成績：率先擁有了8億網(wǎng)民，誕生了世界級的科技企業(yè)，通信基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋全國、4G基站已超全球總數(shù)一半，帶動我國通信技術(shù)、計算機技術(shù)、芯片技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但是，由于采取技術(shù)跟隨策略，我們也不可避免地錯失了網(wǎng)絡(luò)空間中安全保障的主動權(quán)和社會輿論影響的主導(dǎo)權(quán)。隨著移動設(shè)備的普及、豐富，Internet的觸角深入到社會的方方面面和角落。人類從來沒有像今天這樣，被Internet廣泛的聯(lián)結(jié)在一起，迸發(fā)出驚人的社會動員能力。它可以在同一時刻，"指揮"8億人次搖動手機，瘋搶春節(jié)紅包；也可以短短的數(shù)周之內(nèi)，引發(fā)阿拉伯之春，陷社會于持續(xù)的動蕩之中。因此，捍衛(wèi)國家的數(shù)字主權(quán)，掌控網(wǎng)絡(luò)空間安全的主動權(quán)、社會輿論的主導(dǎo)權(quán)，是大國的必然選擇。

 

 

中共中央總書記習(xí)近平明確要求"實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國"，意味著我國大數(shù)據(jù)建設(shè)即將迎來新局面。

 

 

 

自2008年金融危機以來，美國進入了實質(zhì)上的"收縮"周期。與之相應(yīng)，我國自十八大以來，進入了"擴張"周期。在國家戰(zhàn)略的選擇上，美國提出"美國優(yōu)先"，選擇了保守主義，我國則倡導(dǎo)"人類命運共同體"理念，進一步的推動世界的開放、融合，共同發(fā)展的道路。幾千前來人類歷史的發(fā)展經(jīng)驗表明，"人類命運共同體"能代表全世界人民的終極利益。

 

"一帶一路"是在全球范圍內(nèi)落實"人類命運共同體"這一崇高理念的清晰的路線圖，是中華民族偉大復(fù)興、實現(xiàn)中國夢的頂層戰(zhàn)略。國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略必須服務(wù)于"一帶一路"、支持"一帶一路"，甚至率先實現(xiàn)"數(shù)字一帶一路"。相較于鐵路、橋梁、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建立，光纖、數(shù)據(jù)中心等大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)計的建設(shè)周期相短，功能服務(wù)更易于實施。

 

大數(shù)據(jù)時代，人類已置身于一個"全面融合"的時代，全球化的數(shù)據(jù)洪流給國家之間原本封閉的物理疆界和國家安全帶來前所未有的沖擊，國家主權(quán)面臨諸多新型威脅與挑戰(zhàn)。因此"數(shù)字主權(quán)"已是繼邊防、海防、空防之后，第四個大國博弈的空間。而數(shù)字主權(quán)自下而上的實現(xiàn)路徑就是：企業(yè)服務(wù)的觸角延伸到哪里，我國的網(wǎng)絡(luò)空間就會拓展到哪里；數(shù)字文明傳播到哪里，我國的數(shù)字主權(quán)就會體現(xiàn)在哪里。 "數(shù)字一帶一路"是國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和一帶一路戰(zhàn)略的交集，國家大數(shù)據(jù)體系設(shè)計，需要重視數(shù)字一帶一路的具體問題和挑戰(zhàn)，從而形成系統(tǒng)性的支持方案。

 

因此，全面準(zhǔn)確的理解國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，需要立足"人類命運共同體"遠(yuǎn)大使命，跟上中華民族偉大復(fù)興的腳步，配合、支持"一帶一路"，積極拓展我國網(wǎng)絡(luò)空間、維護國家數(shù)字主權(quán)，在全世界范圍內(nèi)，促進各個經(jīng)濟體，進一步開放、融合，走共同發(fā)展、共同繁榮之路。

 

 

習(xí)總書記指出："當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界；既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。"

 

數(shù)據(jù)安全是國家總體安全觀的重要組成部分，是最直接的爭奪焦點，必須要像保護我們每一寸國土一樣保護每一位比特。國家大數(shù)據(jù)體系必須服務(wù)于國家總體安全。數(shù)據(jù)安全是國家大數(shù)據(jù)體系關(guān)注的首要問題。

 

 

總體來看，我國大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以用"小"、"散"、"亂"、"弱"這四個字來形容。"小"指企業(yè)規(guī)模偏小，"散"指行業(yè)的集中度低，"亂"，指無序競爭，"弱"則是行業(yè)整體水平低下。雖然有龍頭企業(yè)處于行業(yè)的先進水平，整體效率甚至可以和歐美行業(yè)標(biāo)桿不相上下，但龍頭企業(yè)在整個行業(yè)中所占的份額微乎其微。過去寄希望龍頭企業(yè)帶動傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路子，步履艱難。

 

以大數(shù)據(jù)為代表的新興產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)出驚人的增長速度，但目前總體經(jīng)濟體量偏小，對整體經(jīng)濟增速貢獻(xiàn)有限。

 

因此，利用大數(shù)據(jù)，把體量大，發(fā)展步伐緩慢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新動力。國家大數(shù)據(jù)體系必須有利于打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸，打造生態(tài)型、平臺型、融合型的產(chǎn)業(yè)集群。

 

大量的異質(zhì)性的企業(yè)，借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)，緊密的融合在一起，形成的共生、互生、乃至再生的價值循環(huán)體系。不同的行業(yè)，業(yè)務(wù)交叉，數(shù)據(jù)通聯(lián)，運營協(xié)同，形成新的產(chǎn)業(yè)融合機制。由此產(chǎn)生的"經(jīng)濟體"，往往跨越地域、行業(yè)、系統(tǒng)、組織、層級形成廣泛合作的社會協(xié)同平臺。具備價值循環(huán)體系、產(chǎn)業(yè)融合機制、社會協(xié)同平臺這三大特征的新型經(jīng)濟單元，稱之為"數(shù)字生態(tài)"。請參考同名著作《數(shù)字生態(tài)論》。

 

數(shù)字生態(tài)是構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟的最小單元，是生產(chǎn)關(guān)系的一次巨大飛躍。在不改變股權(quán)歸屬的前提下，實現(xiàn)了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)重組。跨行業(yè)、跨地域、跨組織、跨部門、跨系統(tǒng)的降低交易成本，提升生產(chǎn)效率、運營效率。

 

大大小小、層層疊疊、勾勾連連的數(shù)字生態(tài)，融合形成數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)字生態(tài)不是孤立存在于網(wǎng)絡(luò)空間，而是和實體經(jīng)濟血脈相連。因此培育、推動數(shù)字生態(tài)建設(shè)，是解決我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題的抓手。

 

 

民情通達(dá)是推行社會治理的先決條件，民心向背是社會治理解決的根本問題。今天，鄉(xiāng)村和社區(qū)依然是我國社會生態(tài)的主流單元形式，基于鄉(xiāng)村和社區(qū)的治理是社會治理的基礎(chǔ)。在大數(shù)據(jù)體系下，鄉(xiāng)村和社區(qū)的任何細(xì)微數(shù)據(jù)都可被充分采集、匯聚，或開放給社會，或直報上級、甚至直接通達(dá)到中央。

 

因此，借助大數(shù)據(jù)體系，可以形成"中央+基層+服務(wù)型政府"三元結(jié)構(gòu)的社會治理框架，輔之以數(shù)據(jù)開放、透明，為堅持黨的集中領(lǐng)導(dǎo)與堅持基層民主自治高度統(tǒng)一，政令通達(dá)與因地制宜高度統(tǒng)一，，各級政府全面向服務(wù)轉(zhuǎn)型提供了堅實的基礎(chǔ)。

 

國家大數(shù)據(jù)體系，必須在事關(guān)國家安全、社會治理、經(jīng)濟發(fā)展這些根本性、全局性的問題上，給出切實可行的路線圖。那么對應(yīng)數(shù)字中國建設(shè)，則包含了三大核心要素：數(shù)字安全、數(shù)字治理、數(shù)字經(jīng)濟。

 

 

 

大數(shù)據(jù)成為塑造國家競爭力的戰(zhàn)略制高點之一，國家競爭日趨激烈。一個國家掌握和運用大數(shù)據(jù)的能力成為國家競爭力的重要體現(xiàn)。美國高度重視大數(shù)據(jù)研發(fā)和應(yīng)用，2012年3月推出"大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展倡議"，將大數(shù)據(jù)作為國家重要的戰(zhàn)略資源進行管理和應(yīng)用，2016年5月進一步發(fā)布"聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)計劃"，不斷加強在大數(shù)據(jù)研發(fā)和應(yīng)用方面的布局。歐盟2014年推出了"數(shù)據(jù)驅(qū)動的經(jīng)濟"戰(zhàn)略，倡導(dǎo)歐洲各國搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展機遇。此外，英國、日本、澳大利亞等國也出臺了類似政策，推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

 

 

據(jù)不完全統(tǒng)計，從2014年至今我國涉及到大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用的國家政策規(guī)定已多達(dá)63個，其中國家大數(shù)據(jù)發(fā)展頂層設(shè)計1個，國家層面頂層規(guī)劃4個，重點行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展應(yīng)用31個，重點工作推進25個，重點區(qū)域發(fā)展2個。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已上升為國家戰(zhàn)略高度，各部委從戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)能力提升、應(yīng)用與管理三個層面積極落實推進大數(shù)據(jù)發(fā)展政策。

 

 

 

由中國信通院調(diào)查研究可知，截止到2017年1月份已經(jīng)公開發(fā)布的37份地方的大數(shù)據(jù)規(guī)劃，涵蓋16個省21個市。第一類是以北深廣浙江為代表的引領(lǐng)性的規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀結(jié)合最為緊密；第二類是以蘇州、南寧為代表落實性規(guī)劃，對接國家和省相關(guān)的戰(zhàn)略制定可操作的具體措施落實型的規(guī)劃；第三類是追趕型規(guī)劃，以相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)制定的彎道超車型的發(fā)展規(guī)劃為主。

 

通過各地規(guī)劃目標(biāo)和階段性實施成果的分析可總結(jié)出我國目前大數(shù)據(jù)發(fā)展的四大成效：

 

第一，區(qū)域特色創(chuàng)新發(fā)展促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速聚集?？偟膩碚f目前我們國家已經(jīng)形成中西部地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)、東北地區(qū)五大產(chǎn)業(yè)區(qū)，配合國家大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)的建設(shè)，整個產(chǎn)業(yè)布局將進一步規(guī)劃。

 

第二，行業(yè)應(yīng)用逐步深入。以共享開放推進在政府中的應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極開展金融大數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新，推動在公共衛(wèi)生醫(yī)療保健中的應(yīng)用是各地規(guī)劃中要見成效的領(lǐng)域。

 

第三，政府試點促進數(shù)據(jù)中心建設(shè)迅速提升。通過大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略倒逼基礎(chǔ)設(shè)施配合國家寬帶中國普遍服務(wù)、全面小康一系列戰(zhàn)略的推進，現(xiàn)在寬帶網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心都取得了快速的發(fā)展。

 

第四，數(shù)據(jù)資源整合加快，共享開放的意識增強。

 

 

與以往互聯(lián)網(wǎng)巨頭的橫向擴張不同，未來數(shù)字生態(tài)，在每個產(chǎn)業(yè)都將沿著生產(chǎn)、流通、消費三大環(huán)節(jié)，縱向整合。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，則提升生產(chǎn)效率，改善產(chǎn)品質(zhì)量；在流通環(huán)節(jié)，建設(shè)交易市場，降低交易成本；在消費環(huán)節(jié)形成供給優(yōu)勢，形成獨立的品牌。

 

過去在消費領(lǐng)域形成的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，以"鏈接"作為主導(dǎo)優(yōu)勢。但在與產(chǎn)業(yè)的深度融合過程中，"服務(wù)"將超越"鏈接"成為主導(dǎo)因素。在這一輪的產(chǎn)業(yè)重組大潮中，真正立足于供給側(cè)，致力于結(jié)構(gòu)性變革的企業(yè)，才能成為數(shù)字生態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)者。

 

 

近幾年來，大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)公司不斷涌現(xiàn)，風(fēng)險投資等機構(gòu)也在追逐這個行業(yè)。大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)欣欣向榮，給國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略順利實施，奠定了人才基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)。中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，把這些公司組織起來，形成了大數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新的力量。

 

2010年以來，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域成功融資的企業(yè)數(shù)量逐年增加，2014年進入爆發(fā)期，環(huán)比上升193.55%，2015年以來持續(xù)穩(wěn)步增長，2016年獲得融資的企業(yè)數(shù)量達(dá)到400多家。2017年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資本依舊瘋狂，經(jīng)過前瞻產(chǎn)業(yè)研究院初步統(tǒng)計，2017年前三個月便有150多家企業(yè)獲得融資，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域持續(xù)獲得資本市場的高度青睞，其中數(shù)據(jù)挖掘與分析、行業(yè)化應(yīng)用（如醫(yī)療、金融、旅游等）和垂直化應(yīng)用（如智能營銷、業(yè)務(wù)管理、移動開發(fā)服務(wù)等）三個方向最受資本關(guān)注。

 

 

因為技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等原因?qū)е碌臄?shù)據(jù)不能互聯(lián)互通的現(xiàn)象，稱之為"數(shù)據(jù)孤島"；但是因為"部門"利益、地方主義和過時的制度等因素而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)不能互聯(lián)互通的現(xiàn)象稱之為"數(shù)據(jù)割據(jù)"。數(shù)據(jù)割據(jù)和數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，是阻礙數(shù)據(jù)開放、融合、流通的主要因素。

 

從安全角度來看，大量的數(shù)據(jù)孤島，從局部而言，更易于受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，安全防護不足。從整體而言，增加了數(shù)據(jù)安全保護的難度。

 

消除數(shù)據(jù)割據(jù)、數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，僅僅依賴各地方、各部委的行動是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。需要頂層設(shè)計，需要全國性的大數(shù)據(jù)集中工程，需要全國性的數(shù)據(jù)采集、匯集、應(yīng)用的機制。把數(shù)據(jù)集中融入到經(jīng)濟發(fā)展中去、融入到社會治理中去、融入的安全保障中去，切實把國家層級的數(shù)據(jù)集中的大事，惠及各區(qū)域、各部門、各層級、各系統(tǒng)。

 

 

麥肯錫全球研究所曾經(jīng)給大數(shù)據(jù)作了一個定義："超出傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫軟件工具處理能力的超大規(guī)模的數(shù)據(jù)集"。但是大數(shù)據(jù)帶來的技術(shù)方面的挑戰(zhàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于處理工具，事實上對傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、計算模型、安全體系，提出了全方位的課題。主要包括以下幾個方面：

 

第一， 網(wǎng)絡(luò)承載能力要滿足"數(shù)據(jù)摩爾定律"的需要。數(shù)據(jù)摩爾定律，指數(shù)據(jù)在未來18個月內(nèi)，數(shù)據(jù)量將增加一倍。

 

第二， 需要建立自主可控的安全防護體系、身份識別體系。必須在網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)4W的機制，即"Who"、"Where"、"when"、"what"。在網(wǎng)絡(luò)空間中，安全能力必須能夠?qū)θ魏我粋€單體，掌握"在任何時間、任何地點的狀態(tài)"的數(shù)據(jù)。

 

第三， 需要參考仿生學(xué)，建立起"社會計算"的模型。應(yīng)對日益增長的海量數(shù)據(jù)。

 

缺少技術(shù)體系的支撐，大數(shù)據(jù)就是一句空話。國家級數(shù)據(jù)集中工程，呼喚國家級的大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，呼喚自主可控的核心技術(shù)。

 

 

 

 

經(jīng)濟體之間的競爭，歸根到底是總體社會秩序的競爭、總體運行效率的競爭、總體運行成本的競爭，都可以落地到數(shù)據(jù)資源的競爭，這已是全球公認(rèn)的治理基礎(chǔ)。

 

宏觀層面全面的態(tài)勢感知能力，是通過在微觀層面全面匯集、關(guān)聯(lián)最小單元的數(shù)據(jù)而形成的。因此，凡是涉及到國家安全、社會治理和經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域，都需要對相關(guān)的最小安全保障單元（如社會網(wǎng)格）、最小的社會治理單元（如鄉(xiāng)村、社區(qū)）、最小的經(jīng)濟發(fā)展單元（如數(shù)字生態(tài)）的數(shù)據(jù)進行基于管控的全面采集、匯聚，形成國家戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源庫。

 

在各個領(lǐng)域形成國家戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源庫，將使得我國在全球治理過程中，獲得主動地位。這是保障國家安全、推行社會治理、促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，使我國大國在博弈過程中獲得保護數(shù)字主權(quán)的主動性，具備后發(fā)先至、運籌帷幄的競爭優(yōu)勢。率先實現(xiàn)"數(shù)字共同體"，進而"經(jīng)濟共同體"融合，穩(wěn)步向"人類命運共同體"的使命邁進。

 

以國家戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源庫為基礎(chǔ)，還可以精準(zhǔn)有效地整合社會資源，進而構(gòu)建國家一體化的大數(shù)據(jù)中心，探索業(yè)務(wù)融合、技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合的經(jīng)濟、社會發(fā)展路徑，推行跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的創(chuàng)新融合發(fā)展模式。

 

 

國家大數(shù)據(jù)體系下，社會治理的最小單元鄉(xiāng)村、社會的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以完全的匯集起來，省去層層統(tǒng)計、匯總、上報的過程的耗費和失真，直接把原始真實數(shù)據(jù)、每個鄉(xiāng)村、每個家庭甚至每個人的數(shù)據(jù)直接通達(dá)中央?；谌?、完整、詳實的最基層的數(shù)據(jù)，中央既可以總體上把握社會態(tài)勢，又可以在微觀上洞悉基層具體問題，形成民情通達(dá)、政令通達(dá)、科學(xué)計劃、精準(zhǔn)決策的社會治理的基礎(chǔ)。 

 

 

"數(shù)聯(lián)網(wǎng)"是我國下一代大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施總體技術(shù)架構(gòu)和具體實現(xiàn)的總稱。是全新的體系架構(gòu)，以應(yīng)對海量的數(shù)據(jù)增長和數(shù)以萬計的各類應(yīng)用，應(yīng)對已知的網(wǎng)絡(luò)攻擊和防范未知的、潛在的網(wǎng)絡(luò)破壞、攻擊；總之，數(shù)聯(lián)網(wǎng)為社會穩(wěn)定運行、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供總體的、可靠的、可控的技術(shù)解決方案。

 

構(gòu)建我國的數(shù)聯(lián)網(wǎng)，必須基于一系列自主關(guān)鍵技術(shù)的突破，重點在大數(shù)據(jù)核心架構(gòu)關(guān)鍵技術(shù)上的創(chuàng)新突破。中國下一代大數(shù)據(jù)核心架構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計理念應(yīng)兼顧治理與發(fā)展的雙重需求，以自主知識產(chǎn)權(quán)為核心，以數(shù)據(jù)件為細(xì)胞，自主開發(fā)數(shù)聯(lián)網(wǎng)協(xié)議族，以"人事財物權(quán)"為基本框架、設(shè)計發(fā)展多維多梯度的數(shù)據(jù)標(biāo)識體系，來適應(yīng)多維多梯度的大數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

 

構(gòu)建我國的數(shù)聯(lián)網(wǎng)，必須融合一系列的現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，與天基北斗系統(tǒng)、路基通信系統(tǒng)、海洋探測系統(tǒng)緊密融合；與IPv6、量子通信、區(qū)塊鏈等前沿、熱點、有廣泛影響的技術(shù)緊密融合，相關(guān)借鑒。

 

構(gòu)建我國的數(shù)聯(lián)網(wǎng)，必須改進一系列的網(wǎng)絡(luò)管理措施，例如建設(shè)位于中國境內(nèi)的、完全自主獨立的新一代域名/地址管理系統(tǒng)等。

 

大數(shù)據(jù)時代，中國將以數(shù)據(jù)資源的龐大優(yōu)勢，以社會需求的龐大規(guī)模，帶動、建設(shè)技術(shù)領(lǐng)先全球的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。技術(shù)領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，又能進一步促進我國數(shù)據(jù)資源不斷豐富、社會需求不如擴張，從而進入良性、正向的技術(shù)、經(jīng)濟大循環(huán)。推動我國社會、經(jīng)濟、國防、科技不斷的進步。

 

 

系統(tǒng)的推進國家大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，建立國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫，全面發(fā)揮大數(shù)據(jù)在各個領(lǐng)域的資源性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，需要遵循以下幾個原則：

 

 

大數(shù)據(jù)體系的完整性，具體在數(shù)據(jù)資源層面，有五個方面評價指標(biāo)，分別是顆粒度、維度、活性、關(guān)聯(lián)性、規(guī)模。

 

顆粒度作為反映數(shù)據(jù)資源質(zhì)量的第一個維度。細(xì)化到一個人、一件單品、一個網(wǎng)格、一個門牌號、一個零件?？鋸埖恼f，就算是一粒沙，也要清清爽爽的記錄下它的位置、大小、重量，甚至因風(fēng)吹浪打漂流的軌跡。顆粒度反映大數(shù)據(jù)在微觀層面，記錄物體信息的能力。顆粒度越小，對物體的刻畫就越細(xì)致。

 

維度指標(biāo)借用空間維度的概念，來指代豐富的數(shù)據(jù)來源。一般而言，維度越多，越接近物體的真實。不同維度的數(shù)據(jù)整合在一起，可以互相校驗真實性、一致性。當(dāng)擁有豐富維度的數(shù)據(jù)時，單一維度上，數(shù)據(jù)造假的可能性，就會急劇的降低。

 

活性指數(shù)據(jù)被更新的頻次。頻次越高，活性越大。從大數(shù)據(jù)定義可以推演出兩類數(shù)據(jù)，一類數(shù)據(jù)是萬物本身的刻畫，另外一類則是萬物普遍聯(lián)系的記錄。第一類刻畫數(shù)據(jù)應(yīng)根據(jù)刻畫對象的變化而變化。第二類記錄數(shù)據(jù)，根據(jù)時序、聯(lián)系的強弱變化而變化。活性反映了數(shù)據(jù)與其刻畫對象同步的頻度和記錄的頻度。通常來講，缺少活性的數(shù)據(jù)，往往缺少對數(shù)據(jù)的更新和維護，甚至難以真實的反映被描述的對象。

 

規(guī)模指標(biāo)最容易理解。沒有"量"的積累，就沒有"質(zhì)"的突破。數(shù)據(jù)量的增長，即是數(shù)據(jù)規(guī)模的擴大。數(shù)據(jù)規(guī)模必須達(dá)到一定的閾值，才能發(fā)揮其價值。不同行業(yè)，不同的業(yè)務(wù)特征，閾值的高低完全不同。

 

關(guān)聯(lián)度反映數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系。萬物是普遍聯(lián)系的，因而數(shù)據(jù)也是普遍聯(lián)系的。萬物的普遍聯(lián)系反映到數(shù)據(jù)資源中，可以用關(guān)聯(lián)度這個指標(biāo)來衡量。關(guān)聯(lián)度越高，數(shù)據(jù)資源整體蘊含的價值就越大。數(shù)據(jù)魅力在于，通過發(fā)掘不同維度數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，來揭示物理世界中被隱藏遮蔽的規(guī)律。

 

數(shù)據(jù)資產(chǎn)（資源）的價值評估模型

 

建立國家大數(shù)據(jù)體系，并非是基于"控制"的刻板思維，把數(shù)據(jù)集中、把權(quán)力集中，而是把零散的數(shù)據(jù)、不同維度的數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的描述、編目、標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)聯(lián)，然后更好發(fā)揮其社會價值。從這個意義上來講，需要做到標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一應(yīng)用要靈活、標(biāo)識要統(tǒng)一標(biāo)定要靈活

 

a. 標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一應(yīng)用要靈活

 

需要建立一套標(biāo)準(zhǔn)體系，促進不同系統(tǒng)、不同層級、不同部門之間數(shù)據(jù)互認(rèn)、互通。這個標(biāo)準(zhǔn)需要統(tǒng)一。但是數(shù)據(jù)應(yīng)用千差萬別，不能在數(shù)據(jù)應(yīng)用上設(shè)置門檻。

 

b. 標(biāo)識要統(tǒng)一標(biāo)定要靈活

 

統(tǒng)一的標(biāo)識體系，是建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的前提。"標(biāo)定"是指給數(shù)據(jù)打"標(biāo)識"的過程。標(biāo)定是不同的部門，依據(jù)分工、權(quán)責(zé)而劃分的職能。因此，標(biāo)識要統(tǒng)一但標(biāo)定需要靈活。

 

 

大數(shù)據(jù)一個非常迷人的特性，就是同一份數(shù)據(jù)，蘊含多樣的價值。譬如網(wǎng)絡(luò)購物的數(shù)據(jù)，對于商家而言，蘊含了寶貴的顧客購物傾向的信息；對于稅務(wù)部門而言，蘊含了企業(yè)應(yīng)繳納稅額的基礎(chǔ)信息；對于個人而言，很可能是一段難忘時光的記錄。

 

國家大數(shù)據(jù)體系，必須堅持?jǐn)?shù)據(jù)價值的多樣性。國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫，應(yīng)當(dāng)滿足不同部門的工作需要。因此，大數(shù)據(jù)時代，呼喚開放、共享、合作、共贏的精神意蘊。

 

 

大數(shù)據(jù)記錄了萬物的普遍聯(lián)系，聯(lián)系本身就是變動不拘的。因此，封閉的大數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，無法支持日益增長的數(shù)據(jù)，而且也和普遍聯(lián)系自身相抵觸。大數(shù)據(jù)架構(gòu)的開放性，本身就是大數(shù)據(jù)海納百川能力的體現(xiàn)。

 

 

習(xí)總書記指出"只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全；在決定Internet基礎(chǔ)設(shè)施安全的自主芯片等核心技術(shù)領(lǐng)域，"我們沒有別的選擇，非走自主創(chuàng)新道路不可"。

 

把數(shù)據(jù)裝到別人家的倉庫里，用別人的芯片運行自己的數(shù)據(jù)，再談數(shù)據(jù)安全其實是一種安全偽命題。只有把大數(shù)據(jù)核心技術(shù)掌握在自己手里，我國各個層面的數(shù)據(jù)安全才能得以有效保證。以前不談是因為技術(shù)無法做到，無從談起，現(xiàn)在技術(shù)達(dá)到在國際上制定國際標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)先水平，我國現(xiàn)在必須進入大數(shù)據(jù)引領(lǐng)的高科技發(fā)展快車道。