而丹麥敢于制定如此激進(jìn)的目標(biāo)，從技術(shù)層面看，最重要的原因就是“區(qū)域供暖”和熱電聯(lián)產(chǎn)的廣泛使用。什么是區(qū)域供暖？區(qū)域供熱就是我們常說的“集中供暖”，是指在熱源處集中生產(chǎn)熱量，并通過管網(wǎng)，將熱量傳輸?shù)綗嵊脩舳恕?ldquo;區(qū)域”范圍可大可小，可以是一個(gè)城市、甚至一個(gè)地區(qū)，也可以是一個(gè)小區(qū)或建筑群。經(jīng)過一百多年的發(fā)展演變和不斷創(chuàng)新，丹麥開發(fā)了世界上最為領(lǐng)先的區(qū)域供暖技術(shù)。

可以說，區(qū)域供暖系統(tǒng)構(gòu)成了丹麥“能源童話”綠色高效能源系統(tǒng)的基石。

丹麥作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)立國，居民散居在大大小小的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的國家，她是怎樣能夠通過區(qū)域供暖推動(dòng)國家的節(jié)能減排戰(zhàn)略的？這實(shí)在是值得我們深思和探究的。

丹麥的區(qū)域供暖實(shí)踐

下面，我將著重就丹麥建設(shè)零碳社會(huì)過程中，與區(qū)域供暖的相關(guān)環(huán)節(jié)，包括相關(guān)政策的制定和實(shí)施，以及企業(yè)創(chuàng)新和公民參與等話題跟大家做詳細(xì)分享。

（1） 堅(jiān)實(shí)的制度法律保障集中供暖實(shí)施

1971年，丹麥成為首個(gè)成立環(huán)境保護(hù)部的國家，并于1976年成立能源署來牽頭主管能源。迅速厘清制定了節(jié)能優(yōu)先，以風(fēng)能和生物質(zhì)能等為主的符合丹麥國情的新能源政策。

進(jìn)入新世紀(jì)，丹麥“能源童話”的脈絡(luò)更加清晰。2008 年，丹麥政府還專門設(shè)置了丹麥氣候變化政策委員會(huì)，為國家徹底結(jié)束對化石燃料的依賴，制定了總體行動(dòng)方案和路線圖。涉及供熱最重要的法律就是《供熱法案》，公共供暖系統(tǒng)依據(jù)該法案進(jìn)行管理。

按照《供熱法案》規(guī)定，由各個(gè)地方城市政府負(fù)責(zé)編制市政區(qū)域的供暖規(guī)劃。供暖規(guī)劃的總體原則是：按照社會(huì)效益最大化推廣供熱方式；促進(jìn)最環(huán)保的采暖方式，大力推廣促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)；最大限度降低能源供應(yīng)對石油和其他化石燃料的依賴。

該法案規(guī)定，當(dāng)一個(gè)地方新建或者擴(kuò)建區(qū)域供暖系統(tǒng)時(shí)，對必須采用哪些燃料有明確的規(guī)定，在熱電聯(lián)產(chǎn)的情況下，幾乎可以選擇所有類型的燃料。但對于專用供熱設(shè)備（沒有熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電），可選擇的燃料種類取決于設(shè)備所在地區(qū)是否有天然氣供應(yīng)。如果該地區(qū)有天然氣供應(yīng)，則專用供熱設(shè)備只能用天然氣。假如當(dāng)?shù)貨]有天然氣供應(yīng)時(shí)，可以選擇使用生物物質(zhì)、垃圾、沼氣，垃圾填埋氣和其它氣化生物質(zhì)作為燃料。

截至2014年，全國區(qū)域供暖有近70%來自熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電廠，與分戶獨(dú)立的供熱和發(fā)電系統(tǒng)相比，節(jié)省了大量燃料。

（2） 具體的經(jīng)濟(jì)措施促進(jìn)企業(yè)和公眾參與

一方面，丹麥政府對供暖企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。采用熱電聯(lián)產(chǎn)電和可再生能源的企業(yè)均可享受一定金額的補(bǔ)貼。例如，利用生物質(zhì)燃料發(fā)電將可以按每兆瓦時(shí)領(lǐng)取20歐元的補(bǔ)貼。

另一方面，丹麥政府還通過稅收和價(jià)格杠桿來提高企業(yè)和公眾的參與度。例如，丹麥政府在建筑領(lǐng)域引入了“節(jié)能賬戶”的機(jī)制。所謂節(jié)能賬戶，就是建筑所有者每年向節(jié)能賬戶支付一筆節(jié)能費(fèi)，金額根據(jù)建筑能效標(biāo)準(zhǔn)乘以取暖面積計(jì)算，分為幾個(gè)等級(jí)，如達(dá)到最優(yōu)等級(jí)則不必支付。經(jīng)過能效改造的建筑可重新評級(jí)，作為減免這項(xiàng)節(jié)能費(fèi)用的依據(jù)。

對于公眾，丹麥法律則規(guī)定，所有家庭必須安裝熱表，像用水用電一樣，用多少熱付多少錢。

節(jié)能賬戶、熱計(jì)量和收費(fèi)等用戶端的節(jié)能措施，在培養(yǎng)了公民的低碳和節(jié)約意識(shí)的同時(shí)，從源頭上解決問題，形成從消費(fèi)端“拉動(dòng)”式節(jié)能的良性循環(huán)。

（3） 現(xiàn)代能源童話的實(shí)現(xiàn)，依托技術(shù)創(chuàng)新

通過多年努力，丹麥的綠色技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了世界前列，成為綠色技術(shù)最發(fā)達(dá)的歐盟國家中的最大輸出國；綠色技術(shù)出口占丹麥出口總量的百分比長期在兩位數(shù)以上，在歐盟國家中多年來位列第一。

丹麥大力推廣節(jié)能技術(shù)、優(yōu)先開拓“第一能源”。

在丹麥人看來，不用的能源才是最好的能源，所以節(jié)能，提高能效被認(rèn)為是“第一能源”；而新能源則是緊跟“能效”之后的“第二能源”。

丹麥地處北歐，采暖期長，很多建筑一年四季需要供熱；大量創(chuàng)新性供熱節(jié)能技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，是丹麥能源童話的一大特色。丹佛斯區(qū)域能源系統(tǒng)利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱，用于供暖和生活熱水。不僅提升了能效，同時(shí)也減少了對煤等化石能源的依賴，目前已經(jīng)在世界各地有了很多的成功案例。

在此我還要簡單介紹一下聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2015年發(fā)布的《城市區(qū)域能源：充分激發(fā)能源效率和新能源的潛力》報(bào)告。該報(bào)告的結(jié)論是，到2050年，現(xiàn)代化的區(qū)域能源體系將能貢獻(xiàn)全球能源領(lǐng)域減排需求的58%，并減少一次能源消耗達(dá)50%。報(bào)告中的主要技術(shù)參數(shù)和案例均來自于丹麥。哥本哈根、森訥堡、鞍山和本溪均是報(bào)告中提到的案例。

迄今為止，以丹麥為代表的世界領(lǐng)先的區(qū)域能源技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到了第四代，城市能源供應(yīng)系統(tǒng)已經(jīng)從最初以單一化石能源為主要熱源，升級(jí)換代，發(fā)展到了“節(jié)流”與“開源”并舉、多能互補(bǔ)的現(xiàn)代化綠色區(qū)域能源體系。所謂第四代區(qū)域供熱，即低溫區(qū)域供熱，是盡可能的利用各種可再生能源或廢熱中的低品位熱，通過供熱系統(tǒng)技術(shù)升級(jí)，仍能夠保證系統(tǒng)高效運(yùn)行。由于可再生能源屬于低品位熱，供熱管網(wǎng)供水溫度比較低，因此需要傳輸效率較高的管網(wǎng)來完成這項(xiàng)任務(wù)。正是在這個(gè)領(lǐng)域，丹麥始終在引領(lǐng)全球的區(qū)域供暖技術(shù)創(chuàng)新的走向。

持續(xù)減少化石燃料，積極開發(fā)“第二能源“

目前，丹麥超過60%的建筑大量采用“第二能源”，即可再生能源技術(shù)進(jìn)行區(qū)域供熱，包括風(fēng)能、太陽能、沼氣集中供熱、地源熱泵、秸稈及垃圾焚燒等混合供熱方式。可再生能源在丹麥的熱力供應(yīng)中的比重已經(jīng)超過了天然氣和煤炭，穩(wěn)居首位。

丹麥的風(fēng)電，獨(dú)領(lǐng)世界潮流。作為全球最早的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)者，丹麥政府早期目標(biāo)明確，一手抓研發(fā)，一手抓標(biāo)準(zhǔn)，有力的推動(dòng)了大型風(fēng)機(jī)制造業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，丹麥歷屆政府對國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略的態(tài)度從未動(dòng)搖，始終堅(jiān)持減少對進(jìn)口燃料的依賴，極大推動(dòng)了風(fēng)力發(fā)電在丹麥的發(fā)展。而在區(qū)域供暖中，風(fēng)電也成為主要的可再生能源的的來源。

丹麥有一座小島，叫薩姆蘇，居民大約4000余人。島上居民長期主要依靠島外輸入的化石能源產(chǎn)電和取暖，而取暖形式也都是分散的。大約每人每年產(chǎn)生11噸的二氧化碳。上世紀(jì)70年代開始出現(xiàn)能源危機(jī)后，島上的居民決定改變這一現(xiàn)狀，革命性的突破發(fā)生在1997年之后的十年時(shí)間里。2006年后，成功的運(yùn)用太陽能、風(fēng)能等完全替代了煤等化石能源，實(shí)現(xiàn)了“碳中和”，成為世界上第一個(gè)在現(xiàn)代生活與生產(chǎn)中“零碳”地區(qū)。在2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)后更成為舉世矚目的“綠色圣地”。 

目前，該地用清潔能源生產(chǎn)的電能除了完全自給自足外，還能輸出島外，已成為“負(fù)碳”地區(qū)。值得一提的是，這個(gè)由20多個(gè)村落構(gòu)成的島嶼已經(jīng)大部分實(shí)現(xiàn)區(qū)域供暖，熱源完全就地取材。

目前，在全國范圍內(nèi)，60%以上的消費(fèi)者已經(jīng)使用了區(qū)域供暖系統(tǒng)提供的熱量采暖。對于區(qū)域能源無法有效覆蓋的廣大地域，丹麥也通過立法來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)清潔能源的廣泛應(yīng)用，其水源熱泵和空氣源熱泵的應(yīng)用比例高居歐洲前茅。

（4）森訥堡：丹麥的區(qū)域供暖政策落地全民參與的佳例

國家節(jié)能減排的總體戰(zhàn)略，都制定了自己的發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。下面，我給大家介紹一個(gè)從地方層面，政府、企業(yè)和民眾等各方通力合作，建設(shè)零碳社會(huì)的例子：這就是森訥堡市的“零碳項(xiàng)目”。

這個(gè)地處丹麥南端的城市，在2007年啟動(dòng)的“零碳項(xiàng)目”框架下，雄心勃勃地計(jì)劃在2029年建成零碳社會(huì)，比丹麥全國徹底告別化石能源的目標(biāo)提前21年。為確保相關(guān)政策的實(shí)施，森訥堡市政府采取以公私伙伴關(guān)系（PPP）為基礎(chǔ)的整體方法，涵蓋了科技、商業(yè)、旅游、教育、公眾參與等方面。

森訥堡憑借其作為丹佛斯集團(tuán)全球總部所在地的地利，充分發(fā)揮了該公司在區(qū)域能源領(lǐng)域全球領(lǐng)先的優(yōu)勢，鼓勵(lì)企業(yè)利用區(qū)域能源技術(shù)改造當(dāng)?shù)?/font>供暖設(shè)施，并聯(lián)合發(fā)動(dòng)了當(dāng)?shù)氐哪茉垂尽崃?、以及金?/font>機(jī)構(gòu)，協(xié)同一致，共同參與推動(dòng)零碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。