新華社記者：您剛才也提到了國內(nèi)目前寬帶水平和國際上有一定的差距，能否介紹一下在哪些方面有怎樣的差距？我們現(xiàn)在的水平到底是一個(gè)什么樣的水平？能客觀評(píng)價(jià)一下嗎？謝謝。
 

聞庫：

剛才你問到我們國家寬帶指標(biāo)在國際上的排名等問題。實(shí)際上這些數(shù)據(jù)，大家可能聽到比較多的是我們國家的排位在80名之后。確切的講這個(gè)排位主要是國際電聯(lián)信息通信發(fā)展指數(shù)，IDI指數(shù)，是由電信聯(lián)盟發(fā)布的。通過一個(gè)量化的計(jì)算形成的一個(gè)指數(shù)，這個(gè)指數(shù)是綜合比較各國的ICT發(fā)展水平。這個(gè)指數(shù)不是由一個(gè)數(shù)據(jù)確定的。比如我們排位多位是不是上網(wǎng)速率就排80多位，實(shí)際上不是這樣的，這是很多數(shù)據(jù)綜合排出來的。包括11個(gè)二級(jí)指標(biāo)當(dāng)中，全部都是普及類的指標(biāo)。其中有7個(gè)與移動(dòng)寬帶和互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)。3個(gè)與國家教育程度有關(guān)。1個(gè)是網(wǎng)民的人均國際出入口有關(guān)。這里拉后腿的有很多參數(shù)，比如說人均國際出入口我們是132名，我剛才說的這些數(shù)據(jù)是2013年全年的數(shù)據(jù)，2014年的數(shù)據(jù)還沒有公布。
 

給大家介紹一下無線寬帶人口普及率我們排在92位，移動(dòng)電話人口普及率是119位。經(jīng)過這一年半的努力，很多通信相關(guān)指標(biāo)在不斷的改善。相信經(jīng)過我們這些年的努力，在2017年能拿到國際電聯(lián)2015年排名數(shù)據(jù)的話，會(huì)有很大改觀。
 

所以我們既不能說這個(gè)數(shù)據(jù)不對(duì)，但是也不能說我們就一定是比較落后的。應(yīng)該承認(rèn)，我們相比世界來講還是有很大的差距的。關(guān)于資費(fèi)方面也是這樣的，按照絕對(duì)資費(fèi)水平排名，根據(jù)有統(tǒng)計(jì)的144個(gè)國家當(dāng)中，從低到高來排，中國是第39名最便宜的，也就是說倒過來數(shù)的話，中國從貴的排也就是100名以外了。所以說相比之下，跟國際相比，我們屬于一個(gè)較低的資費(fèi)國家，這一水平不僅低于世界平均水平和發(fā)展中國家的平均水平，甚至低于發(fā)達(dá)國家的平均水平。世界平均水平是25美元，發(fā)展中國家是29美元，發(fā)達(dá)國家是18美元，中國是13美元。這是整體的情況。
 

作為固定寬帶資費(fèi)方面，按照絕對(duì)資費(fèi)排名在有統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)國家165個(gè)國家當(dāng)中，從低到高來排，中國排79位。這一資費(fèi)水平也是低于世界平均水平和發(fā)展中國家平均水平的。高于發(fā)達(dá)國家的平均水平。世界平均水平49.2美元，發(fā)展中國家是59.4美元，發(fā)達(dá)國家是26美元，中國這個(gè)數(shù)據(jù)計(jì)算的是2013年算的，是31.92美元。當(dāng)然這里給大家介紹一下，當(dāng)時(shí)取數(shù)據(jù)的時(shí)候，我們?nèi)〉氖潜本┑膶拵?shù)據(jù)，再加上電聯(lián)用世行購買力的公式，實(shí)際上當(dāng)時(shí)我們?nèi)∵@個(gè)數(shù)據(jù)是18美元，加上當(dāng)時(shí)的購買力計(jì)算，世行有一個(gè)指標(biāo)，電聯(lián)把這個(gè)調(diào)到這么高，即使調(diào)到32美元，我們國家仍然是中等偏下的水平。
 

所以綜合來說，我們?cè)谫Y費(fèi)水平上，總體上在全球?qū)儆谳^低的資費(fèi)水平。固定資費(fèi)上處于中游水平。這些方面我想經(jīng)過最近的一些努力以及我們運(yùn)營企業(yè)提高效率，運(yùn)用新技術(shù)，再加上薄利多銷等方面，我想我們?cè)谶@方面還有一些推動(dòng)余地，可以做更多的工作，使得老百姓用上更好更便宜的通訊設(shè)施。

 

中央人民廣播電臺(tái)記者：寬帶提速降費(fèi)已經(jīng)施行一段時(shí)間了，但是很多方案并沒有完成落實(shí)，工信部怎么看待這種情況？是否有相關(guān)的推出機(jī)制。現(xiàn)在看來實(shí)施起來的難度在哪兒？
 

聞庫：

剛才提到的運(yùn)營企業(yè)提出了一些降費(fèi)方案，大家問工信部怎么辦，這是比較難回答的問題。我們從國務(wù)院發(fā)布的41號(hào)文件和指導(dǎo)意見提速降費(fèi)指導(dǎo)意見里面，一直推動(dòng)這項(xiàng)工作的落實(shí)。推動(dòng)督促企業(yè)落實(shí)指導(dǎo)意見的各項(xiàng)要求，同時(shí)也密切關(guān)注著社會(huì)各界對(duì)企業(yè)推出方案的一些反應(yīng)。并且也注意到，有很多用戶感覺到?jīng)]有受益或者力度不夠，大家對(duì)一些方案好像是覺得跟我沒什么關(guān)系，我沒有享受到。
 

我們分析有以下幾方面的原因。一是指導(dǎo)意見發(fā)布會(huì)，企業(yè)公布了一攬子優(yōu)惠方案，實(shí)際上這些方案中并不是說公布了馬上就立竿見影了。因?yàn)槠髽I(yè)還要有一個(gè)準(zhǔn)備期，比如說計(jì)費(fèi)設(shè)備要進(jìn)行更改，網(wǎng)絡(luò)體系要進(jìn)行調(diào)整，宣傳方案、營銷措施、營帳系統(tǒng)需要完善等等。所以，他們?cè)诠嫉臅r(shí)候是時(shí)間有先有后，有些措施那個(gè)時(shí)候公布的，到今天為止還沒有實(shí)施，有的要到8月份、9月份才開始實(shí)施。這是我們看到的。所以說好像這個(gè)方案公布下來就沒有很好見到效果。
 

第二，確實(shí)有些降費(fèi)措施附加的一些條件比較多。所以說，加上這些條件，很多客戶覺得形不成普惠，你給我優(yōu)惠的方面我享受不到，這也是大家不滿意的地方。
 

第三，企業(yè)的有些部署還沒有完全到位。如，看到媒體上講到，他們也是在用戶反應(yīng)的時(shí)候看到了，他們也去調(diào)研，他們?nèi)サ綘I業(yè)廳咨詢，說你們公布了一些方案，這些方案是不是就已經(jīng)能夠?qū)嵤┝?，營業(yè)廳的營業(yè)同志們說，我們還沒有接到通知等，所以這些沒有部署下去。有的打到我們的客服中心，客服中心也不知道。所以給大家整體感覺就是上面說了，底下沒做到。
 

我們了解到，即使把記者調(diào)查信息拿到之后我們緊急督促，督促企業(yè)要貫徹相關(guān)指導(dǎo)意見要求，部署方面要加大力度。特別是部署方面不能光給基層的管理層機(jī)構(gòu)下任務(wù)，一定要部署到末梢階段。比如客戶中心、營業(yè)場所等等，所以我們要抓緊糾正。 再者，我們要求企業(yè)對(duì)已經(jīng)推出的降費(fèi)措施還要加大推廣力度，讓更多的用戶受惠，對(duì)準(zhǔn)備推出的降費(fèi)措施要加快推進(jìn)，盡快修整修改完善計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等等。真正的把好事辦好，好事辦實(shí)。
 

通過一系列的措施，我們一定要督促企業(yè)確保年底手機(jī)流量平均資費(fèi)水平和固定寬帶的單位寬帶的平均資費(fèi)水平這兩個(gè)資費(fèi)水平一定要落實(shí)到同比下降30%的目標(biāo)。
 

說到這些產(chǎn)品，我想這也是大家看到的我們的難處了，也是非常體諒這個(gè)行業(yè)。在這兒先表示感謝。但是也想給各位介紹一下我們的難處在哪兒。
 

第一個(gè)難點(diǎn)，市場上供給不足。這里最主要的一點(diǎn)，比如說這段期間我們提到的銅線改光纖，要改就要有投資，就要大量的把網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)。再比如說，我們的4G基站，去年一年，今年半年建設(shè)了133萬個(gè)基站，但是這些數(shù)還不夠，今年我們建設(shè)了60萬個(gè)基站，爭取年底建設(shè)100萬個(gè)基站。所以整個(gè)市場總體來看，我們給老百姓提供寬帶還有一個(gè)供給不足的情況。供給不足就要投資，所以這是第一個(gè)難點(diǎn)。
 

第二個(gè)難點(diǎn)就是從企業(yè)自身層面來看。目前電信行業(yè)自身也面臨著競爭，OTT業(yè)務(wù)的競爭。大家知道微信上來了，大家少發(fā)短信了，這意味著運(yùn)營企業(yè)收不到錢了，這件事情對(duì)老百姓是好的，但是對(duì)運(yùn)營企業(yè)而言壓力非常大，就要面臨著轉(zhuǎn)型。所以它的經(jīng)營壓力非常大。這是第二個(gè)層面。
 

第三個(gè)層面，從行業(yè)來看我們希望降價(jià)，但是價(jià)格是市場機(jī)制形成的，我們要從政策上引導(dǎo)企業(yè)通過自身不斷的完善體系來降。有些領(lǐng)域甚至還要加大競爭，比如轉(zhuǎn)售、比如寬帶，我們這段期間還是做了很多工作的，這些都是我們的難點(diǎn)。
 

但是寬帶有競爭者了，寬帶進(jìn)場難，有那么多寬帶商，有一家進(jìn)了第二家進(jìn)不去了，客戶選擇余地小了，所以價(jià)格形成競爭的機(jī)會(huì)就少了。在政策機(jī)制方面，我們感覺到比較難的就是數(shù)據(jù)鴻溝農(nóng)村的問題。這里第一需要投資，第二個(gè)，這個(gè)地區(qū)是一個(gè)投資見效益比較差的地方。所以需要一些支持。另外包括通行權(quán)，建基站，現(xiàn)在都說基站沒有我們投訴，建了也要投訴。所以說大家說，這個(gè)行業(yè)難不難？難就在這里，但是難不是不做了，難也還要做，并且要做好。

 

中國青年報(bào)記者：剛才聞司長講到了，運(yùn)營商在不斷的出優(yōu)惠政策，現(xiàn)在有沒有一個(gè)時(shí)間表，從現(xiàn)在到年底，您剛才說的不管上網(wǎng)的流量還是固定寬帶有要提升30%，現(xiàn)在運(yùn)營商有沒有給出一個(gè)時(shí)間表？
 

聞庫：

剛才你提到的運(yùn)營商給的時(shí)間表的問題，我想最好我們的記者接下來去運(yùn)營商那采訪會(huì)比我說的好。因?yàn)橘Y費(fèi)我們從去年開始就已經(jīng)把資費(fèi)的管理權(quán)放給市場了。
 

但是我們現(xiàn)在要做的就是引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)能夠在提高效率、引進(jìn)技術(shù)來不斷的降低成本，在降低成本基礎(chǔ)之上降低資費(fèi)。當(dāng)然我們也把大家的期盼，比如流量清零這樣的期盼，也不斷的給運(yùn)營商進(jìn)行推動(dòng)和交流。希望運(yùn)營企業(yè)能夠在這方面再往前邁一步。具體怎么邁，我想還是按照政府這只手和市場這只手不同的作用來推動(dòng)。具體真正出來的資費(fèi)應(yīng)該還是以運(yùn)營企業(yè)推出的為準(zhǔn)。
 

想跟大家說的是，我們正在這方面努力，希望不久有一個(gè)好的結(jié)果。謝謝！

 

中央電視臺(tái)記者：最近三大運(yùn)營商大幅下調(diào)了國際漫游費(fèi)用，降幅超過60%，甚至達(dá)到90%的。我聽到媒體上有一些專家提出一些問題。國際漫游費(fèi)降的幅度很大，國內(nèi)漫游費(fèi)一直沒有降，請(qǐng)問對(duì)于國內(nèi)漫游這方面有沒有一些措施？
 

聞庫：

謝謝你的提問。漫游費(fèi)整體而言是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。部里也一直非常重視漫游費(fèi)的問題。也在研究探索取消漫游費(fèi)的可行性，移動(dòng)電話原先，我是80年代參加工作，那時(shí)候電話網(wǎng)是四級(jí)電話網(wǎng)。在座同志有沒有知道我們國家有的地方區(qū)號(hào)是四位區(qū)號(hào)，我們是后期把四級(jí)電話網(wǎng)改成三級(jí)的。所謂四級(jí)電話網(wǎng)就是一個(gè)縣一個(gè)電話網(wǎng)，所以在那種電話體制下，我們當(dāng)時(shí)長途費(fèi)比較貴，市話費(fèi)比較便宜。
 

為什么長途費(fèi)貴，80年代初大多數(shù)長途電話都是人工電話。所以給大家說這個(gè)老的故事意思是說，我們這個(gè)體系是從那個(gè)體系逐步過來的。我們用短短的時(shí)間，30多年的時(shí)間走了人家上百年的路。所以當(dāng)時(shí)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)下，按照這種網(wǎng)絡(luò)體系下來定的資費(fèi)體系。當(dāng)時(shí)移動(dòng)網(wǎng)也是按照這個(gè)體系走的，移動(dòng)有本地電話費(fèi)、長途電話費(fèi)和漫游電話費(fèi)。這些都是源于當(dāng)時(shí)通信結(jié)構(gòu)進(jìn)行的。這里跟我們說的當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)組織、其他業(yè)務(wù)資費(fèi)相關(guān)。
 

其實(shí)世界上其他國家也有不同的，比如說很多國家跟我們國家不同，很多國家固定打移動(dòng)的時(shí)候資費(fèi)是非常高的。我們的漫游費(fèi)跟地區(qū)、各地經(jīng)濟(jì)水平、用戶承受能力各方面，各個(gè)因素都是相關(guān)的。近些年來，世界各國包括我們國家也發(fā)生了一些變化，隨著技術(shù)進(jìn)步，手機(jī)使用的普及，特別是在3G、4G推出的時(shí)候，我們很多的運(yùn)營企業(yè)在推4G、3G運(yùn)營資費(fèi)的時(shí)候，大家注意到了沒有長途費(fèi)，沒有漫游費(fèi)了。也就是說，他們是長、市、漫一體化的資費(fèi)。我們說的老資費(fèi)是源于90年代放的一些號(hào)都積攢下來了，所以資費(fèi)體系我們是逐漸演變的?，F(xiàn)在長、市、滿一體是一個(gè)主流，而且這個(gè)資費(fèi)隨著時(shí)間推移，占的比例也越來越高。在這里可以說，廣大用戶希望降低資費(fèi)的水平是我們努力的方向，而且大家在降資費(fèi)方面是方方面面的，像剛才我提到的一些流向不清零，相當(dāng)于說的一些特別的套餐包，像前段時(shí)間提出來的50塊錢、60塊錢2G流量包都是降資費(fèi)的措施，其中漫游費(fèi)也是降資費(fèi)的措施。
 

未來我們還是要繼續(xù)堅(jiān)持電信資費(fèi)市場化這個(gè)原則和方向。不斷完善下市場管理下電信資費(fèi)的手段和方式。在這種措施下，推動(dòng)企業(yè)積極研究用戶需求，進(jìn)一步降低全國的資費(fèi)水平。

 

中新社記者：請(qǐng)問一下寬帶測(cè)速的問題。當(dāng)提到接入速度是8兆，具體是到小區(qū)、到樓道還是到戶？我通過360軟件或者其他別的軟件，我們家是10兆寬帶，測(cè)出來可能就1、2兆，所以用戶覺得我的寬帶特別慢。還有，用過一個(gè)國外測(cè)速的軟件測(cè)出來的有一個(gè)疑問說這樣的測(cè)速數(shù)據(jù)不可靠，所以希望呼吁工信部有這樣的一個(gè)測(cè)速數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在有沒有這樣的計(jì)劃？
 

聞庫：

感謝記者的提問。我們?cè)诠ぷ髦蟹磻?yīng)網(wǎng)絡(luò)速率指標(biāo)主要是兩個(gè)方面，大概分兩種。
 

一種是接入速率，所謂接入速率就是你在辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)的時(shí)候，運(yùn)營企業(yè)到你家里給你裝寬帶，他所在合同書上給你寫的，我給你裝的是10兆的寬帶，還是20兆的寬帶，這就是我們通常所說的接入速率。這個(gè)數(shù)據(jù)是我們?cè)谟脩艉贤兴s定的，這個(gè)數(shù)據(jù)是從咱們家里用戶終端，到電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備當(dāng)中使用的一個(gè)最高速度，其中我們用的數(shù)據(jù)是多少兆比特每秒的速度標(biāo)的。通常大家聽到的有4兆的，就是4兆比特每秒，有8兆、10兆、20兆，現(xiàn)在也有說50兆、100兆的。
 

第二個(gè)，大家說裝了這么高的寬帶怎么感覺沒有馬上快，這就是用戶體驗(yàn)速率。從應(yīng)用上真正運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)用，是一個(gè)端到端的速率。比如說訪問互聯(lián)網(wǎng)視頻，購物，瀏覽網(wǎng)頁等等。這些數(shù)據(jù)通常達(dá)不到跟簽約速度一樣。這個(gè)數(shù)據(jù)受到各個(gè)因素的影響，受到家里、外面和服務(wù)器的因素影響。比如說受到家里因素的影響，運(yùn)營企業(yè)給你接入的速率，比如你家里是光貓，是你光貓出來那個(gè)口，到他說的那個(gè)寬帶，假如說這個(gè)時(shí)候你裝一個(gè)速率不太高的無線路由器，這個(gè)無線路由器就有可能降低你的速率。也就是說路由器的口少，那個(gè)口大，最后你用的速率也最高就是你的路由器的速率。
 

第三個(gè)，它出口的時(shí)候，路上走過N個(gè)節(jié)點(diǎn)，這些N個(gè)節(jié)點(diǎn)不同的時(shí)長中是有可能有擁塞的，使路變短。運(yùn)營企業(yè)通過使用量不斷的調(diào)整。
 

還有一個(gè)就是服務(wù)器，有些服務(wù)器支撐不了這么多的用戶流量及有些服務(wù)器接到運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)寬帶是受限的。很多用戶都來訪問這個(gè)服務(wù)器的時(shí)候，攤到每一個(gè)用戶的寬帶就達(dá)不到你在家里所使用的寬帶。如果訪問一個(gè)國外的網(wǎng)站，我們的國際出入口可能也受到限制，等等。
 

所以速率真正使用體驗(yàn)上會(huì)有不同的感覺，這跟你訪問的網(wǎng)站一樣。比如我在家里看電影，同樣一部電影可能在很多視頻服務(wù)商中都提供，我經(jīng)常說上這個(gè)視頻網(wǎng)站太慢了，放一段就卡了，所以我趕緊換另一個(gè)網(wǎng)站。同樣的電影還能看，但是它看的就非常流暢。所以這是跟服務(wù)器有關(guān)的。
 

另外大家談速率的時(shí)候有人說我的速率差太多了，弄了幾十兆的速率，到這兒也就是幾兆。這里有可能有這種現(xiàn)象，但是也有可能是一種誤解，就是跟計(jì)算機(jī)領(lǐng)域大家說的這“B”有關(guān)，大家輸入驗(yàn)證碼的時(shí)候經(jīng)常大B小b不分，驗(yàn)證碼一輸就通過了。但是作為速率而言，大B、小b差距大了。計(jì)算機(jī)小b，叫比特，是00000001代表一個(gè)1，但是這一個(gè)字是8個(gè)比特。它按大的B來講，字節(jié)而言是一個(gè)字節(jié)。所以以前大家用Txt文件，一個(gè)字符占8個(gè)比特，如果說這個(gè)文件有100個(gè)，說明這個(gè)文件由100個(gè)字符組成。如果說把這些字符傳遞過去，是一個(gè)比特一個(gè)比特傳的，傳的過程中要加校驗(yàn)位，至少要多1個(gè)比特出去。所以你看起來是字節(jié)數(shù)這么多，但是真正在通信流量上是大于這個(gè)字符數(shù)的。
 

所以我想，舉個(gè)例子，比如說下載一個(gè)寬帶文件，網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)8兆，但是電腦測(cè)起來也就是1兆，或者說不到1兆。我國目前速率情況看使用8兆及以上用戶超過1億，占所有寬帶50%以上，8兆接入速率已經(jīng)成為我們國家主要的主流數(shù)據(jù)，到5月底，我們?nèi)W(wǎng)平均，跟運(yùn)營商簽約的是11.4兆。比2014年底提高了72.2%，社會(huì)上有各種機(jī)構(gòu)報(bào)告速率，但是不同的機(jī)構(gòu)測(cè)試的方法，測(cè)試的環(huán)境都是有差距的，再一個(gè)測(cè)試的探頭安裝位置和監(jiān)測(cè)也不一樣。甚至有的差異不大，有的差異非常大。我們從2012年起陸續(xù)發(fā)布了《寬帶速率測(cè)試方法-固定寬帶接入》、《寬帶速率測(cè)試方法-用戶上網(wǎng)體驗(yàn)》、《寬帶速率測(cè)試方法-移動(dòng)寬帶接入》三個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
 

2013年2月份寬帶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展各方代表，電信運(yùn)營企業(yè)、主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、通信制造企業(yè)以及相關(guān)科研院所共同發(fā)起成立了一個(gè)聯(lián)盟，叫寬帶發(fā)展聯(lián)盟，他們按照剛才我提到的那些標(biāo)準(zhǔn)開展了我們國家的測(cè)速工作。寬帶聯(lián)盟每個(gè)月都采集測(cè)速樣本數(shù)據(jù)，覆蓋除港澳臺(tái)以外的全國31個(gè)省、區(qū)、市，在大量研究分析基礎(chǔ)上，每個(gè)季度發(fā)布中國寬帶速率狀況報(bào)告。
 

根據(jù)這個(gè)報(bào)告顯示2015年第一季度我國平均寬帶下載速率是5.12兆，這個(gè)速率是代表我們國家用戶使用網(wǎng)絡(luò)的體驗(yàn)的速率。相比2014年的末期，也就是在一個(gè)季度中我們提升了20%。下一步將繼續(xù)完善寬帶測(cè)速工作。將移動(dòng)寬帶測(cè)速速率情況，納入到工作中，定期讓大家全面了解寬帶網(wǎng)速情況。