按照《國家能源局關于印發(fā)電力行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作方案的通知》（國能發(fā)安全〔2017〕22號）部署和《華東能源監(jiān)管局關于做好電力行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查有關工作的通知》 (華東監(jiān)能安全函〔2017〕34號）工作安排，我局在9月份集中時間、集中力量對上海、安徽9家電網(wǎng)企業(yè)、10家發(fā)電企業(yè)和7家電力建設項目的安全生產(chǎn)大檢查情況進行了現(xiàn)場督查。現(xiàn)將督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題通報如下：

一、部分單位安全生產(chǎn)大檢查工作不認真、不深入

主要表現(xiàn)為對電力安全生產(chǎn)大檢查的特殊重要性認識不足，沒有嚴格按照國務院安委會、國家能源局的部署要求認真組織開展全面細致的對表自查整改。

1、在檢查實施方案制定方面：浦東供電公司、國網(wǎng)上海市電力公司220kV碧海變電站工程項目部和220kV東煦變電站工程項目部、國家電網(wǎng)公司直流建設分公司±1100kV古泉換流站工程項目部、國網(wǎng)安徽省電力公司皖南換流站~皖南（蕪湖）變電站1000kV線路工程項目部未正式制定印發(fā)本單位安全生產(chǎn)大檢查實施方案。

2、在對表開展自查自糾方面：金山供電公司、上電漕涇發(fā)電有限責任公司、上海外高橋第二發(fā)電有限責任公司、國電蚌埠發(fā)電有限公司未細化制定檢查對照表并開展針對性自查和整改閉環(huán)工作。

3、在檢查內(nèi)容方面：皖能合肥發(fā)電有限公司檢查內(nèi)容未完全覆蓋國家能源局和我局部署的重點工作要求。

二、部分單位重大活動安全保電要求落實不到位

主要表現(xiàn)為保電措施針對性不強、保電長效機制不健全、 反恐怖防范措施執(zhí)行不到位。

1、在保電措施指定執(zhí)行方面：安徽金寨抽水蓄能有限公司、國家電網(wǎng)公司直流建設分公司±1100kV古泉換流站工程項目部、國網(wǎng)安徽省電力公司皖南換流站~皖南（蕪湖）變電站1000kV線路工程項目部未對黨的十九大保電期間加強施工風險管控、安全保衛(wèi)、應急值班、信息零報告等工作作出具體安排。上電漕涇發(fā)電有限責任公司未制定本單位黨的十九大電力安全保障實施方案。

2、在保龜長效機制建設方面：國電蚌埠發(fā)電有限公司、上海奉賢燃機發(fā)電有限公司、安徽華電六安發(fā)電有限公司、華能上海石洞口第一電廠、淮滬煤電有限公司田集發(fā)電廠、上海外高橋發(fā)電有限責任公司、上海外高橋第二發(fā)電有限責任公司、皖能合肥發(fā)電有限公司未按照《重大活動電力安全保障工作規(guī)定（試行）》要求建立重大活動保電工作長效機制。

3、在反恐怖防范方面：合肥供電公司、蚌埠供電公司、金山供電公司、浦東供電公司未按要求梳理本單位反恐怖防范重要目標人防、物防、技防設施配置達標情況。國電蚌璋發(fā)電有限公司、皖能合肥發(fā)電有限公司未對照反恐怖防范標準細化制定人防、物防和技防措施。大唐淮南洛河發(fā)電廠未制定電力設施反恐怖防范制度，未按標準規(guī)范識別和確定企業(yè)反恐防范重點目標。主要表現(xiàn)為安全生產(chǎn)責任制不完善、安全管理制度審批不規(guī)范、安全培訓管理不到位、安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建不深入。

三、部分單位法定安全生產(chǎn)管理職責履行不到位

1、在安全生產(chǎn)責任制方面：大唐淮南洛河發(fā)電廠未明確主要負責人安全生產(chǎn)職責。上海外高橋發(fā)電有限責任公司規(guī)定的主要負責人安全生產(chǎn)職責與《安全生產(chǎn)法》不完全相符。浦東供電公司沒有明確新成立的電力客戶服務中心的安全生產(chǎn)責任。

2、在規(guī)章制度制定方面：安徽華電六安發(fā)電有限公司、國電蚌埠發(fā)電有限公司二期擴建工程建設單位主要負責人未親自審批、簽發(fā)本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度。上海外高橋第二發(fā)電有限責任公司未根據(jù)最新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范及時修訂安全生產(chǎn)管理制度。

3、在安全教育培訓方面：國電蚌埠發(fā)電有限公司、安徽華電六安發(fā)電有限公司、皖能合肥發(fā)電有限公司安全培訓檔案管理中未見主要負責人、安全管理人員的安全培訓記錄或?qū)ζ浒踩R和管理能力進行考核認定的證明。

4、在安全生產(chǎn)標準化建設方面：懷遠供電公司、固鎮(zhèn)供電公司未開展電力安全生產(chǎn)標準化自查評工作。上電漕涇發(fā)電有限責任公司、安徽華電六安發(fā)電有限公司、國電蚌埠發(fā)電有限公司、上海奉賢燃機發(fā)電有限公司、大唐淮南洛河發(fā)電廠、華能上海石洞口第一電廠、淮滬煤電有限公司田集發(fā)電廠、皖能合肥發(fā)電有限公司、蚌埠供電公司對安全生產(chǎn)標準化自查評中發(fā)現(xiàn)問題的整改閉環(huán)管理不到位。

5、在電力應急管理方面：懷遠縣供電公司缺少綜合應急預案，專項應急預案不全。華能上海石洞口第一電廠、皖能合肥發(fā)電有限公司未部署開展應急能力建設評估工作。合肥供電公司、金山供電公司、六安供電公司、蚌埠供電公司、肥東供電公司、懷遠棋電公司、霍邱縣供電公司、固鎮(zhèn)縣供電公司應急預案評審不規(guī)范。

四、部分單位安全風險管控工作不扎實

主要表現(xiàn)為電網(wǎng)安全風險管控基礎薄弱、企業(yè)安全風險預控機制建設推進力度不夠、電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護評估不規(guī)范、“兩票三制”執(zhí)行不力。

1、在電網(wǎng)安全風險管控方面：霍邱供電公司、肥東供電公司網(wǎng)架結(jié)構(gòu)相對薄弱，局部電網(wǎng)存在正常方式下不滿足“N-1” 要求、迎峰度夏期間輸供配電設施過載重載的情況，電網(wǎng)運行 風險較大。

2、在安全風險預控機制建設方面：上海奉賢燃機發(fā)電有限公司、大唐淮南洛河發(fā)電廠、上海外高橋發(fā)電有限責任公司、皖能合肥發(fā)電有限公司未制定以健全企業(yè)安全生產(chǎn)風險預控機制為主要內(nèi)容的管理制度或未按要求建立企術標準。

3、電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護方面：上海奉賢燃機發(fā)電有限公司、上海外高橋發(fā)電有限責任公司、上海外高橋第二發(fā)電有限責任公司未開展電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護評估工作。蚌埠供電公司、金山供電公司、合肥供電公司、六安供電公司委托實施電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護評估的機構(gòu)未向國家能源局備案，未通過電力測評機構(gòu)技術能力評估。浦東供電公司、上電漕涇發(fā)電有限責任公司、國電蚌埠發(fā)電有限公司、大唐淮南洛河發(fā)電廠、華能上海石洞口第一電廠、淮滬煤電有限公司田集發(fā)電廠、皖能合肥發(fā)電有限公司對網(wǎng)絡信息安全專項檢查、等保測評及安全防護評估查出的問題整改閉環(huán)管理不到位。

4、在“兩票三制”執(zhí)行方面：肥東供電公司、霍邱供電公司、華能上海石洞口第一電廠、上海外高橋發(fā)電有限責任公司、上電漕涇發(fā)電有限責任公司工作票制度執(zhí)行不嚴格，安措管理存在漏洞。

五、電力建設工程相關單位安全責任落實不到位

主要表現(xiàn)為“電力建設工程施工安全年”活動沒有扎實有效開展，建設單位和參建單位沒有嚴格履行施工安全管理責任。

1、在“電力建設工程施工安全年”活動開展方面：國家電網(wǎng)公司直流建設分公司±1100kV古泉換流站工程項目部、國網(wǎng)安徽省電力公司皖南換流站~皖南（蕪湖）變電站1000kV線路工程項目部、國網(wǎng)上海市電力公司220kV碧海變電站工程項目部和220kV東煦變電站工程項目部制定的活動實施方案沒有按程序發(fā)布給參建單位，沒有明確各參建單位的工作任務。國電蚌埠二期擴建工程建設單位的活動實施方案未覆蓋所有參建單位。安徽金褰抽水蓄能有限公司的活動實施方案中沒有對開展施工安全專項檢查活動進行部署。

2、建設單位履行安全管理職責方面：上海市電力公司220kV碧海變電站工程和220kV東煦變電站項目部、國網(wǎng)直流建設分公司±1100kV古泉換流站工程項目部、國電蚌埠發(fā)電有限公司二期擴建工程建設單位沒有按規(guī)定將保證施工安全的措施及時報我局備案。安徽金寨抽水蓄能有限公司，國網(wǎng)直流建設分公司±1100kV古泉換流站工程項目部，肥東、懷遠、霍邱、固鎮(zhèn)供電公司對電網(wǎng)建設項目投標單位資質(zhì)和人員的資格審查不嚴格。金山供電公司秀采110kV輸變電工程項目招標文件不可競爭費用匯總表中未計列安全防護、文明施工費。國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)單位所轄的電力建設工程推行的施工風險分級標準與國家有關危險工程部分可能達到或超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程未按規(guī)定采取相應管控措施，安徽省電力公司蚌埠110千伏光彩變電站工程未對“智能變電站”中新設備、新技術等應用可能產(chǎn)生的風險進行辨識并制定控制措施。上海市電力公司220kV碧海變電站工程和220kV東煦變電站工程、國網(wǎng)直流建設分公司 ±1100kV古泉換流站工程、上海申能奉賢熱電工程建設單位未 按規(guī)定組織'開展地質(zhì)災害隱患排查治理工作。

3、設計單位履行安全管理職責方面：安徽金寨抽水蓄能電站工程設計單位華東勘測設計研究院、上海申能奉賢熱電工程設計單位華東電力設計院有限公司、皖南換流站~皖南（蕪湖）變電站1000kV線路工程設計單位安徽省電力設計院對強制性條文審批和執(zhí)行檢查不規(guī)范。±1100kV古泉換流站工程設計單位中南電力設計院未組織開展地質(zhì)災害隱患排查治理工作。

4、施工單位履行安全管理職責方面：220kV碧海變電站工程施工單位上海送變電公司部分專職安全管理人員同時在多個項目兼任專職安全員。上海申能奉賢熱電工程施工單位上海電力建設有限公司、220kV東煦變電站工程施工單位上海送變電公司對危險性較大的分部分項工程辨徽電建二公司，合肥110kV衛(wèi)崗變電站工程、蚌埠110kV光彩變電站工程施工單位安徽送變電工程公司和固鎮(zhèn)、懷遠、霍邱供電公司農(nóng)網(wǎng)改造項目施工單位現(xiàn)場安全管理不到位。

5、監(jiān)理單位履行安全監(jiān)理職責方面：上海電力工程監(jiān)理公司浦東博宇110kV輸變電工程、220kV東煦變電站工程、金山秀采110kV輸變電工程監(jiān)理項目部對工程資料審批簽證不規(guī)范。安徽電力工程監(jiān)理公司±1100kV古泉換流站監(jiān)理項目部對工程開工條件審查把關不嚴格，對重要施工設施使用前安全檢查簽證不到位，其在部分110kV電網(wǎng)工程和農(nóng)配網(wǎng)工程的監(jiān)理項目部人員配置和管理薄弱，存在總監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員同時監(jiān)理多個工程項目的情況。

針對本次現(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)的問題，我局已向相關責任單位發(fā)出26份書面整改通知，提出了190項限期整改要求。截止至 2017年10月17曰，各責任單位已按期提交了整改情況報告，反饋對相關問題已經(jīng)全部落實了整改措施。

本次現(xiàn)場督查反映出，當前部分電力企業(yè)尤其是基層單位、 施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)大檢查工作存在不扎實、不深入、不全面的問題，企業(yè)安全生產(chǎn)責任落實還存在薄弱環(huán)節(jié)，隱患排查和風險預控機制不夠健全完善，安全生產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象仍未能有效杜絕，安全生產(chǎn)仍面臨較大的風險和壓力。各單位要對照上述通報的問題，認真吸取經(jīng)驗教訓，舉一反三，持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查和專項治理工作，全面排查整治安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和各類事故隱患，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎，有效防范各類事故事件的發(fā)生，確保電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。